國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)分析

朱心明

（湖北省國(guó)有當(dāng)陽(yáng)市香爐山林場(chǎng) 湖北當(dāng)陽(yáng) 444100）

國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)分析

朱心明

（湖北省國(guó)有當(dāng)陽(yáng)市香爐山林場(chǎng) 湖北當(dāng)陽(yáng) 444100）

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和恢復(fù)作出了巨大的貢獻(xiàn)。本文結(jié)合某國(guó)有林場(chǎng)資源管理概況，分析了國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施國(guó)家天然林資源保護(hù)工程后，對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所產(chǎn)生的影響，并對(duì)某國(guó)有林場(chǎng)森林資源的管理績(jī)效提出了一定的建議。

國(guó)有林場(chǎng)；天然林資源保護(hù)工程；績(jī)效評(píng)價(jià)

引言

黨中央以及國(guó)務(wù)院站在國(guó)家以及民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源提出了天然林資源保護(hù)工程，也就是所謂的天保工程。其目的在于保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，從根本上遏制、解決環(huán)境惡化問(wèn)題，從而保護(hù)生物多樣性，以及更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。天保工程最基本的目的是通過(guò)重新分類和自然森林區(qū)劃、森林資源管理方向的調(diào)整對(duì)天然林資源保護(hù)、培育和發(fā)展措施，從而保持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。

1 森林資源情況

根據(jù)該林場(chǎng)第三次森林資源“二類”調(diào)查結(jié)果，結(jié)合森林分類區(qū)劃及林地保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)，該國(guó)有林場(chǎng)建于1957年，林業(yè)用地面積14140畝，其中有林地13956畝，其中包括省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林7794.5畝，天然林2655畝，其他項(xiàng)目林1946.5畝，畝圃1200畝，其他用地544畝?；盍⒛拘罘e33000m3，森林覆蓋率95.2%，被湖北省定性為生態(tài)公益型林場(chǎng)。

2 國(guó)有林場(chǎng)資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1 生態(tài)成效

由于天然林保護(hù)工程的實(shí)施，該林場(chǎng)通過(guò)一系列措施，如封山育林、人工促進(jìn)，以植代播等方式，2008年林場(chǎng)有7200畝森林被劃為省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林，近年來(lái)，林場(chǎng)先后承擔(dān)國(guó)家退耕還林項(xiàng)目2400畝；與此同時(shí)，通過(guò)禁止天然林采伐，減少商品林采伐計(jì)劃，長(zhǎng)江防護(hù)林項(xiàng)目2300畝；實(shí)施森林撫育1.2萬(wàn)畝，并取得良好的效果，對(duì)1.39萬(wàn)畝落實(shí)森林保護(hù)措施，使得森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，不斷提高森林質(zhì)量，森林資源得到有效保護(hù)。不斷提高生態(tài)功能，增加植被覆蓋，豐富的生物多樣性，改善林分結(jié)構(gòu)，品種從單一過(guò)渡到混交林林種結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)植被的水土保持能力，以達(dá)到涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加空氣濕度、改善空氣質(zhì)量的作用和減少洪水和泥石流等自然災(zāi)害；同時(shí)也很好的改善水資源的枯竭和水土流失問(wèn)題；提高林場(chǎng)工程區(qū)生態(tài)承載力，進(jìn)而為人們提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。動(dòng)植物數(shù)量不斷增加，明顯改善了周邊林區(qū)的生態(tài)環(huán)境。森林調(diào)節(jié)氣候的能力大大增強(qiáng)，減少地面水分蒸發(fā)，降低自然風(fēng)速；增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)能力，防止水土流失，使得林場(chǎng)初步恢復(fù)成巨大的天然綠色蓄水庫(kù)；加強(qiáng)森林改善空氣質(zhì)量的能力，有機(jī)化合物的制造能力，還可以吸收如二氧化硫和粉塵等有害氣體，改善大氣質(zhì)量；改善野生動(dòng)物棲息地、繁殖、生長(zhǎng)的環(huán)境，并進(jìn)一步為保護(hù)物種資源及生物多樣創(chuàng)造條件。

2.2 經(jīng)濟(jì)成效

該林場(chǎng)自從天保工程實(shí)施以來(lái)，十余年內(nèi)發(fā)生了較為明顯的變化，林場(chǎng)內(nèi)森林資源面積大幅度提升，林場(chǎng)整體資源環(huán)境明顯得到提升。在天然林保護(hù)工程啟動(dòng)之前，該林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為林場(chǎng)內(nèi)木材生產(chǎn)、林化工、木材加工等收入維持。但是隨著林場(chǎng)森林資源的過(guò)度采伐，可采伐的森林資源越來(lái)越少，該林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入已不足維持林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。自天保項(xiàng)目啟動(dòng)后，禁止木材砍伐，原職工重新安置，進(jìn)行森林管護(hù)或其他產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，果園與林場(chǎng)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，大大提高了員工收入。

2.3 社會(huì)成效

林場(chǎng)職工生活得到了改善，林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定得到了保持。在十余年的天然林保護(hù)工程的深化宣傳下，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)得以提高，實(shí)施森林資源保護(hù)工程以來(lái)，針對(duì)森林資源的林政案件，如森林砍伐和放火燒山等案件也在逐漸減少。人們自覺參與林區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)和制止違法現(xiàn)象，形成良好的植樹造林，保護(hù)森林，愛護(hù)森林的氛圍，保證了林場(chǎng)的社區(qū)穩(wěn)定。另外，國(guó)家推出社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，該林場(chǎng)員工均納入省級(jí)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，參保率達(dá)100%，退休員工可按時(shí)在省社保局足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，職工醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院看病，整體生活穩(wěn)定。林場(chǎng)內(nèi)部新建員工管護(hù)站房，增添各類生活用品，逐步改善工人的生活條件和環(huán)境條件。防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和消防設(shè)備的購(gòu)置，提高了林區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。森林經(jīng)營(yíng)和公益林建設(shè)，安置富余職工，提高職工收入。由于公益林的建設(shè)，林區(qū)林農(nóng)增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而增加收入。近年來(lái)林場(chǎng)開始大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2016年，林場(chǎng)建成1100畝良好苗木培育基地，500畝油樟生產(chǎn)基地，200畝春蜜桃生產(chǎn)基地等等；森林保護(hù)工程建設(shè)，通過(guò)禁止天然林商業(yè)采伐、森林管護(hù)、幼林撫育等措施，開展公益林建設(shè)，使林場(chǎng)整體森林經(jīng)營(yíng)面積不變的同時(shí)，增加森林蓄積，大大提高森林覆蓋率，將有效地改善林木年齡、樹種和林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林健康，提高森林質(zhì)量。保障和改善工人生活是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

3 提高國(guó)有林場(chǎng)資源保護(hù)績(jī)效管理的有效措施

3.1 準(zhǔn)確定位管理工作

要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管理工作的創(chuàng)新：①要準(zhǔn)確定位管理工作，這是管理工作開展的基礎(chǔ)。②根據(jù)林場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)前林場(chǎng)的實(shí)際情況，細(xì)分長(zhǎng)期規(guī)劃，制定中期和近期管理工作目標(biāo)，組建專門的管理工作班子，由林場(chǎng)高層領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。在各個(gè)管理目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，要明確每個(gè)人的具體工作內(nèi)容和責(zé)任，確保管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都能落到實(shí)處，避免互相推諉的情況發(fā)生。③要有完善的責(zé)任追究制度，約束每個(gè)管理者和每個(gè)管理環(huán)節(jié)，同時(shí)，還要建立與之配套的機(jī)制，為管理工作的全面落實(shí)做好鋪墊。

3.2 加大投入

資金不足一直是制約我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題。國(guó)家對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的投入本就不多，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理以來(lái)更少。本來(lái)國(guó)有林場(chǎng)還能通過(guò)合理安排，出售一定的木材來(lái)維持自身的正常運(yùn)營(yíng)，但隨著國(guó)家對(duì)森林保護(hù)力度的加大，嚴(yán)格限制了森林的采伐，許多地區(qū)甚至完全封山育林，禁止采伐，使得國(guó)有林場(chǎng)的收入來(lái)源大大減少，連維持正常的運(yùn)營(yíng)都困難，更不用說(shuō)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和增加工作人員，這給國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了重大的影響。因此，提高國(guó)有林場(chǎng)的管理水平，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的快速發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的投入。一方面，提高國(guó)有林場(chǎng)工作人員待遇以及福利水平，建設(shè)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，保證日常管理工作的正常開展。同時(shí)，還可建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加必要的設(shè)備，減少人工勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。例如，通過(guò)建設(shè)智能化的監(jiān)控系統(tǒng)，增加對(duì)火災(zāi)、病蟲害等的實(shí)時(shí)監(jiān)控，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可及時(shí)作出反應(yīng)，減少其對(duì)森林資源造成的損害。一方面，工作人員可在室內(nèi)監(jiān)控森林的各種狀況，而不需要親臨現(xiàn)場(chǎng)，減少工作強(qiáng)度和工作人員數(shù)量。另一方面，聘請(qǐng)更多的高素質(zhì)的管理人才，提高國(guó)有林場(chǎng)的管理水平，提高工作隊(duì)伍的凝聚力，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提高工作力。

3.3 創(chuàng)新管理機(jī)制

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前的管理機(jī)制已不能滿足發(fā)展的需求。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新當(dāng)前的管理機(jī)制。一方面，國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理，就應(yīng)將市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的理念引入到日常管理工作中來(lái)，將市場(chǎng)化的理念深入人心，從管理上提高國(guó)有林場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，由過(guò)去單一的、經(jīng)驗(yàn)性的管理方式向綜合性的科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，減少不必要的審批過(guò)程，提高管理和日常工作的開展效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

該林場(chǎng)自天保工程實(shí)施以來(lái)，改善生態(tài)環(huán)境，動(dòng)物和植物種群，森林資源面積和蓄積量的增加，生態(tài)功能水平的不斷提高，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸平衡；職工收入不斷提高，生活保障，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的期望得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建議在天保工程實(shí)施過(guò)程中，要加大后繼產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展投入，加大對(duì)林區(qū)周邊老百姓的扶持力度，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)又雙好發(fā)展，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展得到真正的實(shí)現(xiàn)。

[1]王硯峰.加強(qiáng)森林資源管理的幾個(gè)問(wèn)題[J].林區(qū)教學(xué)，2010（01）.

[2]徐貞苦.云貴地區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（24）.

[3]魏曉霞.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展探討[J].林業(yè)資源管理，2015（06）.

[4]林德榮.國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)化改革后發(fā)展路徑及對(duì)策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（11）.

[5]褚利明.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（06）.

F326.25

A

1005-7897（2017）20-0121-02

2017-10-2

朱心明（1959-），男，工程師，大專，主要從事林場(chǎng)管理及林業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用工作。