深圳構建“四化四鏈”消費扶貧新模式

苑偉斌

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品和服務，幫助貧困人口增收脫貧的重要扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。

深圳有2000多萬人口，每天要消耗蔬菜水果9400噸，肉、蛋和水產品6190噸，口糧5480噸，市民“米袋子”“菜籃子”需求巨大。據初步摸底，今年1-7月，深圳共采購832個國定貧困縣、粵東西北11市扶貧產品50多億元。

一端連接著對口幫扶地區(qū)豐富的農特產品，一端連接著充沛的消費市場需求，消費扶貧將“扶貧”從單向“給予”上升為雙向“互利”。緊緊圍繞解決消費扶貧產供銷問題，深圳在“政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制”上持續(xù)發(fā)力，著力構建“四化四鏈”消費扶貧新模式，即基地規(guī)?；?，做強生產鏈;產品優(yōu)質化，提升價值鏈;銷售立體化，暢通供應鏈;幫扶組織化，優(yōu)化生態(tài)鏈，系統(tǒng)推進消費扶貧行動，打造立體式、全方位消費扶貧“深圳樣板”。

幫扶組織化 優(yōu)化生態(tài)鏈

消費扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，深圳始終按照“短期見成效、長期可持續(xù)”原則，以強有力的組織領導支持構建消費扶貧生態(tài)鏈。

今年3月，深圳召開全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅推進會，多次強調消費扶貧并提出部署意見。為真正將消費扶貧落到實處，深圳形成了“1+1+N”的消費扶貧推進制度體系。

第一個“1”就是2019年印發(fā)的《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，作出總安排;第二個“1”指的是《深圳市消費扶貧行動推進方案》，盯住“從哪里買，買什么，如何買，誰來買”，出臺加強產銷對接、完善線上線下采購平臺、加大政府采購力度等13條措施，進一步推進消費扶貧;“N”指的是各部門結合部門實際，出臺專項政策。

市場化、社會化是消費扶貧的必由之路，深圳市著力培育壯大消費市場，努力讓消費扶貧成為市場和社會自覺。深圳市17位市領導下沉一線，帶領深農集團、皇圖生態(tài)等企業(yè)到對口幫扶地區(qū)調研，與當地簽訂投資合作、消費扶貧協(xié)議22個，并依托“6·30廣東扶貧濟困日”活動，推動平安集團、永道生態(tài)集團、鑫榮懋等50余家企事業(yè)單位參與“以購代捐”行動，認購金額達5.42億元。

深圳還發(fā)起了“五進一巡”行動，讓消費扶貧進商超農貿市場、進機關、進工廠、進學校醫(yī)院、進園區(qū)，推動公交巡展。市扶貧合作辦還與深圳衛(wèi)視從2019年底開始，聯合打造《溫暖在身邊—一深愛圳幫扶》特別節(jié)目，開啟“電視+產銷+導流”消費扶貧新模式，每周日播出。

基地規(guī)?；?做強生產鏈

貧困地區(qū)的農業(yè)往往規(guī)模很小且比較分散，這對于消費扶貧來說，往往會導致產量、質量以及價格等方面的“不穩(wěn)定”，難以形成可持續(xù)發(fā)展。

深圳首先以農產品供深基地合作為切入點，以產量穩(wěn)定、質量穩(wěn)定、價格穩(wěn)定“三個穩(wěn)定”為主攻方向，積極鼓勵引導農業(yè)龍頭和重點企業(yè)，到對口幫扶地區(qū)投資發(fā)展。深圳出臺并修訂深圳市“菜籃子”基地認定與監(jiān)測管理有關辦法，鼓勵在對口幫扶地區(qū)建設深圳“菜籃子”基地，給予有關補貼支持。目前，首批8家廣西供深農產品基地即將完成審核認證。

具體來說，產量穩(wěn)定方面，深圳推行“總部+基地+合作社+貧困戶”模式，以規(guī)?；ＷC農產品的穩(wěn)定供應。今年已累計引進深圳企業(yè)建設扶貧農產品基地總投資額達185億元。未來3年，計劃與廣西農業(yè)部門聯合共建30個以上農產品供深基地。

質量穩(wěn)定方面，深圳推行供深農產品基地產品標準化建設，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)—質量標準、統(tǒng)一加工要求、統(tǒng)一包裝標志、統(tǒng)一品牌銷售，打造出百色芒果、大化七百弄雞、連平鷹嘴桃等一批知名產品。

價格穩(wěn)定方面，深圳著力推進一批農產品加工、倉儲等生產鏈項目建設，增強農產品抗擊價格波谷的能力。比如，今年粵桂幫扶項目規(guī)劃中，安排支持建設田頭冷藏、縣級分揀、清洗包裝和冷鏈運輸等農產品基礎設施項目53個、總投資67266.1萬元。

消費扶貧不止是讓扶貧產品賣得穩(wěn)，深圳還通過構建產業(yè)扶貧利益聯結機制，實現扶貧對象增收目的。比如，寶安區(qū)幫扶都安、大化“貸牛還?！薄百J羊還羊”等扶貧產業(yè)，通過“政府+企業(yè)+村民”的合作模式，引導貧困戶以入股、勞務、合作養(yǎng)殖等途徑受益，實現戶均年增收超3000元。

產品優(yōu)質化 提升價值鏈

貧困地區(qū)產品在進入市場時，由于傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，還會帶來標準化程度低、良品率不高，甚至生產出的東西與市場需求不匹配等問題。深圳堅持幫扶貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產增收脫貧，與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題相結合，按照市場準入要求，通過“圳品”認證，引入先進農業(yè)科技，助力扶貧產品走高質量發(fā)展之路，打入深圳和大灣區(qū)乃至更大的消費市場。

深圳大力實施科技支農行動，引進中國農科院深圳農業(yè)基因組研究所、華大農業(yè)應用研究院等專業(yè)機構，實施牦牛改良、海水稻等一批科技品牌項目，創(chuàng)建深圳國際食品谷喀什創(chuàng)新分谷，給農業(yè)振興插上科技的翅膀。河源市紫金金豐號公司運用區(qū)塊鏈技術后，提升茶葉銷量的同時，價格也較之前有了提高，并帶動河源市95個行政村種植茶葉，形成種植、生產、銷售產業(yè)鏈條。

目前，深圳將扶貧產品納入“圳品”體系進行指導管理，推進扶貧產品“圳品”評價計劃、“一縣一品”特色產業(yè)扶貧計劃，提升扶貧產品影響力。今年，深圳組織兩次實地調研，推動廣西沃柑、油粘香米等7類10個產品納入“圳品”體系管理。據了解，第二批廣西16家企業(yè)42個產品正在接受評價，喀什、塔縣36個產品也在申請“圳品”?！耙豢h一品”上，深圳幫扶河源引入綠然燈塔農產品物流園、家順康、飯飯得等涉農龍頭企業(yè)，打造出田陽小番茄、環(huán)江沃柑、巴馬香米、源城蔬菜、東源板栗、龍川油茶、紫金茶葉等縣域品牌。

銷售立體化暢通供應鏈

從田間地頭到城市餐桌，消費扶貧產品要在市場上賣得俏，還要多方面拓寬銷售渠道。深圳針對扶貧產品“賣難”問題，強化“線上和線下”“政府和市場”“機關和企業(yè)”三協(xié)同，著力構建農產品從貧困村貧困戶到市民餐桌立體式、全方位供應鏈條。

線上和線下協(xié)同聯動，深圳打造市、區(qū)聯動的“1+10”消費扶貧平臺，并利用互聯網新零售拓寬銷售渠道。在線下，深圳已形成“1+10”市、區(qū)消費扶貧中心格局，“1”就是重點打造投資約5000萬元的深圳海吉星消費扶貧中心，從市屬國企深農集團海吉星物流園專門劃出1.5萬平方米場地，實現扶貧產品應進全進，并依托深農集團在北京、上海、成都等26個大中城市經營管理的38家綜合批發(fā)市場和網上交易市場，合力銷售扶貧產品?！?0”即在10個區(qū)，設立若干個扶貧專柜專區(qū)、扶貧超市等，各區(qū)結合實際，創(chuàng)新多種形式促進扶貧產品采購銷售，比如，龍華區(qū)推出“線下超市展廳+線上數據平臺+黨群共建共享”模式，打造龍華區(qū)“1+6+N”愛心扶貧超市;坪山區(qū)結合坪山郵政12個網點實現社區(qū)消費扶貧網點功能，聯合中國郵政深圳分公司打造坪山區(qū)消費扶貧中心。

在線上，發(fā)動幫扶雙方企業(yè)入駐中國社會扶貧網、騰訊“為村”等平臺，累計開設網店3400余家。同時，著力打造“圳扶貧”“京東深圳采購扶貧館”等互聯網平臺，創(chuàng)新直播帶貨模式，多點開花挖掘流量紅利。市扶貧合作辦與深圳衛(wèi)視聯合開展“電商+網紅達人+扶貧產品”系列活動，累計吸引近5頃名觀眾在線觀看，達成交易3000多筆（次）。尤其是疫情期間，面對農產品滯銷困境，扶貧干部與縣（區(qū)）長當“網紅”直播帶貨，主動為對口幫扶地區(qū)扶貧產品代言，還帶動了一批當地青年發(fā)展電商，當起致富帶頭人。

在政府和市場協(xié)同方面，深圳出臺消費扶貧券、資助政策等，激發(fā)市民消費熱情，拓寬消費市場。其中，福田、羅湖、寶安、龍崗等各區(qū)合計發(fā)放消費扶貧券2300萬元，撬動市民購買消費扶貧產品超6000萬元;寶安區(qū)出臺專項補貼政策，對企業(yè)、個體戶等采購農特產品的，按農產品采購額的20%給予高標準補貼;市總工會舉辦“深圳市百萬職工消費扶貧采購節(jié)”，分批發(fā)放1000萬元扶貧滿減消費券，撬動約1.5億元扶貧消費額。

在機關和企業(yè)協(xié)同上，深圳市要求各區(qū)、各單位要用好用足政府采購政策和不低于30%的預留預算額度。截至2020年6月30日，國家網絡銷售平臺顯示（832平臺），深圳全市各級預算單位完成扶貧產品采購額為2114.68萬元，完成預算額度進度全國地方排名第四。