大同市森林病蟲害防治工作存在的問題及對(duì)策

劉軍

（大同市采涼山森林公園管理處 山西大同 037000）

大同市森林病蟲害防治工作存在的問題及對(duì)策

劉軍

（大同市采涼山森林公園管理處 山西大同 037000）

森林病蟲害防治是國(guó)家減災(zāi)工程的重要組成部分，對(duì)保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我省森林病蟲害防治工作在各級(jí)政府及有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過森防戰(zhàn)線廣大職工和社會(huì)各界的共同努力，森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，目標(biāo)管理責(zé)任制得到完善落實(shí)，防治技術(shù)手段和防治成效不斷提高，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力大大增強(qiáng)。但是，由于受諸多因素的制約，目前森防工作仍存在一系列亟待解決的問題，形勢(shì)不容樂觀。

1 當(dāng)前我省森林病蟲害防治工作存在的主要問題

（1）森林病蟲害發(fā)生面積不斷增加，防治難度大。隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹種純林的增加，病蟲危害加劇。1970年全省森林病蟲害發(fā)生面積為179萬畝，1981年上升到675萬畝，1991年高達(dá)1165萬畝。面對(duì)這一嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，1992年我省開始實(shí)行森防目標(biāo)管理，發(fā)生面積逐年減少，到1997年降低到453萬畝。但由于近幾年連續(xù)干旱、冬季偏暖等因素，害蟲越冬死亡率低，發(fā)生面積又有所上升，預(yù)測(cè)2001年全省森林病蟲害發(fā)生面積將達(dá)到530萬畝。在當(dāng)前資金、人力、技術(shù)等有限的情況下，防治難度加大。

（2）成災(zāi)病蟲種類增多，危害損失嚴(yán)重。目前，全省發(fā)生嚴(yán)重能夠成災(zāi)的病蟲已由80年代初的35種增加到50種左右，其中有些是由外地陸續(xù)傳入的，有的是我省從未發(fā)現(xiàn)過的。過去就危害比較重的松毛蟲、楊扇舟蛾、天牛（類）等至今未得到較好的控制，有的在局部地區(qū)年年發(fā)生，甚至造成嚴(yán)重?fù)p失。全省每年因林木病蟲害造成木材減產(chǎn)70多萬m3，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億多元，對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益也帶來了不可估量的影響。

（3）危險(xiǎn)性病蟲害潛在威脅增大。80年代末以來，已有美國(guó)白蛾、紅脂大小蠹、蘋果綿蚜及油松葉小卷蛾等多種危險(xiǎn)性害蟲先后侵入我省，由于我省對(duì)這些危險(xiǎn)性害蟲采取了有效措施極力控制，沒有造成大的危害，但潛在的威脅卻不容忽視。我省是國(guó)際性檢疫害蟲松材線蟲病和國(guó)內(nèi)檢疫對(duì)象日本松干蚧的適生區(qū)。這兩種害蟲隨時(shí)都有可能侵入我省，特別是松材線蟲病，一旦侵入，很可能使我省大面積的油松林在短期內(nèi)毀滅。

（4）頑固難治，暴發(fā)現(xiàn)象常有發(fā)生。過去危害就比較嚴(yán)重的松毛蟲、天幕毛蟲、黃連木尺蛾、楊扇舟蛾、落葉松尺蛾和青楊天牛等表現(xiàn)相當(dāng)頑固，且大都具有暴發(fā)成災(zāi)的特點(diǎn)，有的幾乎年年于局部地區(qū)暴發(fā)。如監(jiān)測(cè)跟不上，病蟲害發(fā)生初期往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，到發(fā)現(xiàn)時(shí)已是危害嚴(yán)重的局面，造成防治相當(dāng)被動(dòng)。

2 制約我省森林病蟲害防治的主要因素

（1）森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作基礎(chǔ)薄弱，有的地方還不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握蟲情并發(fā)布預(yù)報(bào)和指導(dǎo)防治。

（2）科技力量不足，防治手段落后。新技術(shù)研究和現(xiàn)有科研成果推廣力度不夠，在防治時(shí)因大面積噴灑化學(xué)農(nóng)藥導(dǎo)致病蟲抗藥性增強(qiáng)、污染環(huán)境、殺傷天敵形成惡性循環(huán)，生物防治因技術(shù)和資金所限還沒有推廣開。

（3）林業(yè)內(nèi)部部門之間缺乏協(xié)調(diào)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重脫節(jié)，造林的只管造，育苗的只管育，引種的只管引，有些地方甚至搞造林規(guī)劃設(shè)計(jì)也不認(rèn)真考慮病蟲害防治，預(yù)防機(jī)制差，使病蟲害防治工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。

（4）檢疫工作不到位，相當(dāng)一些產(chǎn)地檢疫跟不上，加上缺乏檢疫檢查站，調(diào)運(yùn)檢疫嚴(yán)重失控，控制危險(xiǎn)性病蟲害傳播不力。五是防治經(jīng)費(fèi)短缺，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力低下，具體表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏必要的測(cè)報(bào)、防治、檢疫儀器設(shè)備和交通通訊工具等，病蟲害的防治率低（病蟲害防治率最高年份2000年也僅達(dá)到73%），先進(jìn)適用防治技術(shù)的研究與推廣跟不上。

3 主要對(duì)策措施

森林病蟲害直接影響著森林資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，今后要重點(diǎn)抓好以下工作：

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。①?gòu)募铀偕鷳B(tài)建設(shè)和實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)森林病蟲害防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。②從減輕危害損失促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。③從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲害防治對(duì)加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。④從保護(hù)我國(guó)及我省的生態(tài)安全提高國(guó)際聲譽(yù)的高度來認(rèn)識(shí)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)加入WTO在即，為履行應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，提高貿(mào)易信譽(yù)，減少經(jīng)濟(jì)損失，必須加強(qiáng)森林病蟲害的治理和檢疫工作，以保護(hù)我國(guó)及我省的生態(tài)安全。需要強(qiáng)調(diào)的是，森林病蟲害不僅具有水災(zāi)、火災(zāi)那樣的危害性和損失性，而且具有生物災(zāi)害的特點(diǎn)及防治上的艱巨性和長(zhǎng)期性。為此，各級(jí)人民政府要把森林病蟲害防治工作列入重要議事日程，納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、減災(zāi)計(jì)劃和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。各地必須堅(jiān)持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作放在首位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲害調(diào)查監(jiān)測(cè)，要以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動(dòng)態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對(duì)象、指定方法、定時(shí)調(diào)查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治，堅(jiān)決避免平時(shí)不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。從發(fā)展看，全省要以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為龍頭，以省、市重點(diǎn)測(cè)報(bào)點(diǎn)為骨干，以縣級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)為基礎(chǔ)，盡快建立起一個(gè)覆蓋全省的、健全的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時(shí)掌握全省森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行區(qū)域性短期預(yù)報(bào)或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，進(jìn)行全省主要森林病蟲害的長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，為我省和國(guó)家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要通過對(duì)主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測(cè)，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，用高新技術(shù)和監(jiān)測(cè)信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)、省市重點(diǎn)測(cè)報(bào)點(diǎn)的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測(cè)和測(cè)報(bào)能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。

（3）加大森防科技含量，改進(jìn)防治手段。森防工作離不開科技的支撐。針對(duì)我省在森林病蟲害防治上與生物多樣性保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的需要不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，防治手段急需大力改進(jìn)。①堅(jiān)持搞生態(tài)林業(yè)。在保護(hù)好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上，造林要堅(jiān)持適地適樹，采用良種壯苗，營(yíng)造混交林，實(shí)行工程造林和集約經(jīng)營(yíng)等林業(yè)措施，把森林病蟲害防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)（全過程），加強(qiáng)早期預(yù)防技術(shù)的研究和應(yīng)用，增強(qiáng)林分自然抵御病蟲害的能力，走出一條林業(yè)生產(chǎn)與病蟲害防治協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。②認(rèn)真遵守國(guó)家有關(guān)安全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定，逐步禁止使用甲胺磷、水胺硫磷、對(duì)硫磷、久效磷、氧化樂果、福美砷、林丹、三氯殺螨醇、甲拌磷、乙拌磷、殺蟲脒、除草醚、草枯醚等劇毒高殘留農(nóng)藥，大力提倡使用微生物農(nóng)藥（BT乳劑和病毒等）、仿生農(nóng)藥（滅幼脲）、動(dòng)物源農(nóng)藥（昆蟲信息素等）、植物性農(nóng)藥（苦楝素、茴蒿素、煙堿等）、礦物性農(nóng)藥（波爾多液、石硫合劑、礦物油乳劑等），以減輕對(duì)環(huán)境和水源的污染。③大力發(fā)展生物防治。我省位于京津周圍，環(huán)境保護(hù)具有特殊的意義，生物防治技術(shù)和規(guī)模都應(yīng)有一個(gè)大的突破。利用管氏腫腿蜂防治雙條杉天牛和青楊天牛，利用赤眼蜂防治松毛蟲，利用周氏嚙小蜂控制美國(guó)白蛾，利用核型多角體病毒控制落葉松尺蛾，人工招引啄木鳥控制天牛以及利用BT、病毒和仿生農(nóng)藥滅幼脲等防治美國(guó)白蛾、松毛蟲等都有廣闊的前景，應(yīng)加大推廣普及力度。④加大科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度，研究和探討新的森林病蟲害防治技術(shù)并在生產(chǎn)上推廣，積極推廣利用飛機(jī)防治食葉害蟲技術(shù)和3WF-3S噴霧噴粉機(jī)、6Hz-2020A手壓樹干注射器、6HY-25系列噴煙機(jī)等新藥械及引誘劑、誘蟲燈、遙感對(duì)松毛蟲、美國(guó)白蛾、小蠹蟲類等監(jiān)測(cè)技術(shù)。

（4）加強(qiáng)林木檢疫，嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲傳入。森林植物檢疫是貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”方針的預(yù)防性工作。根據(jù)檢疫工作政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)和涉及面廣的特點(diǎn)，結(jié)合我省的實(shí)際情況，當(dāng)前重點(diǎn)做好以下工作：①加強(qiáng)《植物檢疫條例》等法規(guī)和森林植物檢疫工作重要性的宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念，促使人們對(duì)檢疫工作給予理解和支持。②在美國(guó)白蛾、紅脂大小蠹、蘋果綿蚜分布區(qū)外圍及與遼寧、山東、山西毗鄰地區(qū)相關(guān)的干線公路路口增建檢疫檢查站，加強(qiáng)對(duì)過往運(yùn)輸森林植物及其產(chǎn)品車輛的檢疫檢查，嚴(yán)防帶疫進(jìn)出省界。③加強(qiáng)源頭管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，特別是在高速公路難以設(shè)站檢查和其它公路又缺乏檢疫檢查站的情況下，產(chǎn)地檢疫必須加強(qiáng)。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)森林植物及其產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售單位及苗木、花卉、果品等生產(chǎn)單位的管理，堵塞危險(xiǎn)性病蟲害的傳播渠道。④嚴(yán)禁從國(guó)內(nèi)外松材線蟲病、日本松干蚧、美國(guó)白蛾、蘋果綿蚜、紅脂大小蠹等疫區(qū)調(diào)運(yùn)森林植物及其產(chǎn)品。對(duì)來自國(guó)外的森林植物及其產(chǎn)品雖經(jīng)口岸檢疫機(jī)構(gòu)檢疫，但運(yùn)至目的地后，當(dāng)?shù)厣瓩z部門仍要認(rèn)真復(fù)檢，做到萬無一失。

（5）加大資金投入，保證防治需要。加大資金投入是提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。針對(duì)因經(jīng)費(fèi)投入不足，每年大約有100萬畝森林病蟲害得不到有效防治的現(xiàn)狀，今后應(yīng)繼續(xù)加大投入。①繼續(xù)堅(jiān)持“以地方為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔”的投入原則和“誰經(jīng)營(yíng)，誰防治”的責(zé)任制度，由國(guó)家、集體和個(gè)人多層次、多渠道投入，以籌集更多的資金。②各級(jí)政府要將森林病蟲害防治工作納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)計(jì)劃，增加防治、測(cè)報(bào)、檢疫對(duì)象普查和基本建設(shè)投資等，特別是市縣兩級(jí)財(cái)政，應(yīng)加大投入。③在我省盡快建立起生態(tài)效益補(bǔ)償制度。我省山區(qū)大面積森林多屬于公益性的防護(hù)林及水源涵養(yǎng)林，其產(chǎn)品是一種不能進(jìn)入市場(chǎng)而只能服務(wù)于社會(huì)的特殊“商品”，長(zhǎng)期沒有經(jīng)濟(jì)收益，拿不出錢防治病蟲害。據(jù)此，應(yīng)按“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，盡快建立起生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從收取的補(bǔ)償資金中適當(dāng)安排防治經(jīng)費(fèi)。

S763

A

1005-7897（2017）22-0194-02

2017-9-3