貴安新區(qū)新一輪退耕還林工程面臨的問(wèn)題與對(duì)策

曾亞明 艾進(jìn)飛

（貴安新區(qū)高峰鎮(zhèn)林業(yè)和環(huán)境保護(hù)工作站 貴州貴安新區(qū) 561108）

貴安新區(qū)新一輪退耕還林工程面臨的問(wèn)題與對(duì)策

曾亞明 艾進(jìn)飛

（貴安新區(qū)高峰鎮(zhèn)林業(yè)和環(huán)境保護(hù)工作站 貴州貴安新區(qū) 561108）

現(xiàn)階段，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，可持續(xù)發(fā)展觀念受到越來(lái)越多人的重視和認(rèn)可，貴安新區(qū)生態(tài)建設(shè)工程也取得了顯著的成就，退耕還林作為貴安新區(qū)生態(tài)建設(shè)工程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利治理水土流失、美化綠化環(huán)境、促進(jìn)林農(nóng)增收等等，進(jìn)而發(fā)揮其生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2015年以來(lái)，貴安新區(qū)相繼開展了新一輪退耕還林工程，在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，由于受到各類因素的干預(yù)，存在著一系列的問(wèn)題，當(dāng)前，迫切需要根據(jù)實(shí)際的情況采取合理的對(duì)策，從而保證工程的實(shí)施并發(fā)揮其最佳效益?；诖耍疚闹饕治隽诵乱惠喭烁€林工程面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

貴安新區(qū)；新一輪；退耕還林；問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

為了給退耕還林的效果提供可持續(xù)的保障，國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)改善人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境的目的，貴州省從2012年開始，陸續(xù)在各市州開展了新一輪的退耕還林工程。貴安新區(qū)從2015年開始編制規(guī)劃并逐步落實(shí)任務(wù)。新一輪退耕還林工程的實(shí)施，有利于將科學(xué)發(fā)展觀的觀念落實(shí)到位，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的發(fā)展，同時(shí)能夠增加山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而改善山區(qū)農(nóng)民的生活水平，是全面建成小康社會(huì)的可行性措施。如何促進(jìn)新一輪退耕還林工程的順利實(shí)施，本文將予以探討。

2 新一輪退耕還林工程面臨的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃實(shí)施區(qū)土地問(wèn)題

①土地性質(zhì)變更登記影響較大。實(shí)施退耕的土地，按國(guó)家規(guī)定需要確權(quán)為林地并頒發(fā)相應(yīng)林權(quán)證，貴安新區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目眾多，征占征收土地較普遍，在相關(guān)土地賠償中，耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)為78420元/畝（含門面補(bǔ)助及青苗費(fèi)），林地賠償標(biāo)準(zhǔn)為14940元/畝，還不能享有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、合作醫(yī)療補(bǔ)助等，群眾普遍認(rèn)為退耕還林“不劃算”，由此造成工程落實(shí)不積極，甚至鄉(xiāng)村干部在推進(jìn)退耕還林工作上消極懈怠，工程在規(guī)劃階段就困難重重。②土地權(quán)屬問(wèn)題。在新一輪退耕還林工程中，土地規(guī)劃是一直普遍存在的問(wèn)題。例如：要退耕良田等等類似的糧食產(chǎn)地，在反租倒包之后，因?yàn)槔娣峙潢P(guān)系，極易導(dǎo)致承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間出現(xiàn)新的林權(quán)糾紛。③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)于退耕區(qū)內(nèi)的山、水和永久性基礎(chǔ)設(shè)施占據(jù)的土地，在規(guī)劃的過(guò)程中，都沒(méi)有合理的處理措施和補(bǔ)償方法。

2.2 坡耕地主要分布范圍

貴安新區(qū)土地征收中的地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，加上已實(shí)施15年的天保工程和10余年的退耕還林工程，以及集體林權(quán)制度的不斷深入，大幅度提高了群眾造林護(hù)林的積極性，數(shù)量較多的集體坡耕地都被種植樹木。這樣在集體林中，極大的減小了可用于退耕的坡耕，但是農(nóng)民具有較多的開荒坡耕地，由于這些坡耕地的土地權(quán)屬?zèng)]有明確，甚至在最近的土地確權(quán)運(yùn)動(dòng)中都未納入確權(quán)范圍，地權(quán)林權(quán)不明晰，導(dǎo)致新一輪退耕還林工程推進(jìn)困難。

2.3 地塊零散，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

貴安新區(qū)位置屬于云貴高原東緣黔中梯級(jí)臺(tái)地范圍，低山丘陵廣布，地勢(shì)起伏小但土地破碎，坡耕地分布范圍比較廣泛，同時(shí)也有著較多的地塊，在退耕還林實(shí)施過(guò)程中存在著一定的施工難度，后期撫育管護(hù)等管理工作困難，同時(shí)實(shí)施之后其規(guī)模效應(yīng)也得不到充分的發(fā)揮。

2.4 森林病蟲害頻發(fā)

貴安新區(qū)退耕還林規(guī)劃樹種相對(duì)單一，林相也比較簡(jiǎn)單，加上粗放式的管理方式，樹木容易患上病蟲害，樹木的健康狀況得不到保證，這在一定程度上會(huì)影響退耕還林工程質(zhì)量。

2.5 復(fù)墾套種現(xiàn)象突出

貴安新區(qū)設(shè)立緊緊3年，群眾小農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)未得到徹底扭轉(zhuǎn)，在退耕地不合理套種玉米、油菜等高桿作物現(xiàn)象普遍存在，對(duì)退耕還林地種植的林木影響重大，甚至有的地塊存在全部復(fù)墾現(xiàn)象。

2.6 驗(yàn)收檢查

近些年，對(duì)于新一輪退耕還林工程而言，跟蹤檢查驗(yàn)收工作的難度也越來(lái)越大，問(wèn)題也越來(lái)越多，界限也模糊不清，新一輪退耕還林工程的驗(yàn)收檢查工作的效率和質(zhì)量得不到保證。

3 新一輪退耕還林工作的對(duì)策與建議

3.1 前期工作對(duì)策

3.1.1 因地制宜進(jìn)行土地改良

在新一輪退耕還林工程的前期階段，要遵守因地制宜的原則，合理利用非耕地資源，納入低效林改造，增加可退耕還林林地面積；提高退耕還林地土壤質(zhì)量，加大土壤培肥工作，改良土壤的結(jié)構(gòu)，推廣配套實(shí)用技術(shù)；將農(nóng)田水利的建設(shè)工程與退耕還林工程有機(jī)結(jié)合，保障退耕還林種植地的用水需求，同時(shí)注意防止出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。

3.1.2 做好新區(qū)級(jí)別的退耕還林總體規(guī)劃

在新一輪退耕還林中，對(duì)退耕地范圍有著明確的要求，要重點(diǎn)安排超過(guò)25°的陡坡地、交通沿線等等，要對(duì)退耕還林的規(guī)模和進(jìn)度進(jìn)行有效的分配。此外需要注意的一點(diǎn)是，要優(yōu)先分配紅楓湖、阿哈水庫(kù)水源地的坡耕地，以此確保新一輪退耕還林工程有計(jì)劃和有目的的實(shí)施。

3.1.3 深入政策研究

為了給新一輪退耕還林工程的順利開展提供保障，要有效的處理土地性質(zhì)轉(zhuǎn)移的突出問(wèn)題，貴安新區(qū)在退耕還林方案編制中既要遵守《森林法》、《土地法》及《退耕還林條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也要尊重農(nóng)民群眾的意愿，保障農(nóng)民的切身利益，對(duì)實(shí)施退耕還林的耕地暫緩確權(quán)登記發(fā)證，明確有關(guān)的保障性文件，合理有效避免退耕還林引發(fā)的新問(wèn)題和新矛盾。

3.2 退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中的對(duì)策

3.2.1 營(yíng)造技術(shù)措施

對(duì)于退耕還林工程而言，營(yíng)造技術(shù)是其順利實(shí)施的技術(shù)保障，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：①要科學(xué)合理的對(duì)造林面積和樹種面積進(jìn)行明確。在選擇樹種的過(guò)程中，盡可能的選擇鄉(xiāng)土樹種，積極推廣造混交林，要認(rèn)真的對(duì)待引進(jìn)外來(lái)樹種的工作，避免出現(xiàn)生物入侵的情況；②要將整地工作落實(shí)到位。整地質(zhì)量對(duì)樹苗成活率、幼林生長(zhǎng)和水土保持都有著一定的影響，整地要順著高線的方向?qū)嵤?，接著?duì)其進(jìn)行挖穴，使其排列的形狀呈現(xiàn)著“品”字形；③要嚴(yán)格把控樹苗的品種。要保證退耕還林的苗木的質(zhì)量，防止使用質(zhì)量不合格的苗木進(jìn)行造林；④要將栽植工作落實(shí)到位；⑤要將驗(yàn)收工作落實(shí)到位，對(duì)于質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的造林，要使其返工重造。

3.2.2 嚴(yán)格把關(guān)，上規(guī)模、上檔次、促發(fā)展

在嚴(yán)格把控退耕還林工程質(zhì)量的過(guò)程中，要做好以下幾個(gè)方面：①要保證樹種質(zhì)量合格，保證樹種的成活率，進(jìn)而提高營(yíng)造林的質(zhì)量；接著，要重視規(guī)劃工作，重視整地工作，并且要將苗木的選擇工作和品種的選擇工作落實(shí)到位，要做好栽植工作和驗(yàn)收工作；②要遵守整坡治理原則，同時(shí)要實(shí)施綜合開發(fā)的工作，從而提高退耕還林的效果；③要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，并且在遵守公開、公正和公平原則的前提下，將營(yíng)造林的質(zhì)量把關(guān)工作落實(shí)到位，保證貫徹和落實(shí)有關(guān)的政策，要落實(shí)各級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)建立健全獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于退耕還林工作中的違法和違紀(jì)現(xiàn)象，例如：徇私舞弊等等，要嚴(yán)格的處罰；④要確保良田的面積，穩(wěn)步的推進(jìn)退耕還林工程的實(shí)施，為退耕區(qū)群眾的吃糧問(wèn)題提供保障。

4 新一輪退耕還林工程后期對(duì)策

4.1 加強(qiáng)后續(xù)管理

退耕還林工程結(jié)束之后，要重視其后續(xù)管理工作。①要完善新區(qū)各級(jí)聯(lián)防組織機(jī)構(gòu)，使得群管群護(hù)的作用得到充分的發(fā)揮；②要貫徹落實(shí)森林公安和林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，要將毀林不法行為的打擊工作落實(shí)到位，合理的使用法律手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)；③要有效的完善各級(jí)病蟲害鼠情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，要在動(dòng)態(tài)上掌握蟲情和病情，一旦發(fā)現(xiàn)蟲情和鼠情，要在第一時(shí)間開展防治工作；④要加大退耕還林區(qū)域范圍內(nèi)的火險(xiǎn)和火情的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)防火和野外用火的知識(shí)進(jìn)行宣傳，建設(shè)防火隊(duì)伍，從而在第一時(shí)間撲救所發(fā)現(xiàn)的火情，為退耕還林的效果提供保障。

4.2 加大科技投入

要貫徹落實(shí)退耕還林工程的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)工作，落實(shí)綜合服務(wù)工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①對(duì)于新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)行政主管領(lǐng)導(dǎo)的三級(jí)科技管理網(wǎng)絡(luò)，在使用行政職能，加強(qiáng)其管理工作；②要合理的利用科技，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行推廣，要重視鄉(xiāng)土人才的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)力量，同時(shí)實(shí)施有關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)承包工作要進(jìn)行支持，推行勞酬掛鉤，要鼓勵(lì)和獎(jiǎng)賞貢獻(xiàn)優(yōu)異者，重視農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)工作；③要建立技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，尤其是要重視鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，貴安新區(qū)土地資源有限，要重視土地的保護(hù)和合理開發(fā)工作，要積極的推廣退耕還林工程，合理的解決·退耕還林工程中存在的問(wèn)題，為退耕還林的效果提供保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地的目的，實(shí)現(xiàn)改善新區(qū)人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量的目的，為新區(qū)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]涂光美.一輪退耕還林工程實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展對(duì)策[J].花卉，2016（7X）：58～59.

[2]何忠祥.平利縣新一輪退耕還林工程發(fā)展對(duì)策淺析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（24）：22.

[3]何焱平.貴州省新一輪退耕還林工程面臨問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，33（9）：118～119.

[4]李世昌.紅河縣實(shí)施新一輪退耕還林工程的對(duì)策與建議[J].綠色科技，2014（6）：101～102.

F326.2

A

1005-7897（2017）22-0156-02

2017-9-10

曾亞明（1976-），男，貴州平壩人，林業(yè)工程師，本科，主要從事林木栽培技術(shù)，森林資源管理保護(hù)，天保退耕工程調(diào)查研究等工作。