咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研

湖北省農(nóng)機(jī)局 皮少成 付漢強(qiáng) 鞏繼偉

咸豐縣農(nóng)機(jī)局 曾祥茂

咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研

湖北省農(nóng)機(jī)局 皮少成 付漢強(qiáng) 鞏繼偉

咸豐縣農(nóng)機(jī)局 曾祥茂

咸豐縣是湖北省扶貧攻堅(jiān)武陵山片區(qū)重點(diǎn)縣，為落實(shí)好省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”行動(dòng)要求，2月17日，湖北省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)皮少成率領(lǐng)局產(chǎn)發(fā)處主要負(fù)責(zé)人一行赴咸豐縣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研和對(duì)接工作。咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作突出：因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，著力實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶有增收項(xiàng)目，村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保扶貧對(duì)象能夠持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)增收。

1 咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象現(xiàn)狀

全縣精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的扶貧對(duì)象中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困戶21 814戶，共計(jì)78 386人，主要分布在66個(gè)重點(diǎn)貧困村。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 特色產(chǎn)業(yè)面積不斷增大

全縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到 87.82萬(wàn)畝（1hm2=15畝）。其中茶葉18.57萬(wàn)畝，蔬菜27.93萬(wàn)畝，林果18.22萬(wàn)畝，中藥材17.58萬(wàn)畝，煙葉5.52萬(wàn)畝。

1.2.2 特色產(chǎn)業(yè)板塊基地不斷壯大

目前全縣已形成“6大產(chǎn)業(yè)”板塊基地，即以高樂(lè)山、清坪、唐崖、活龍坪、小村、黃金洞為核心的18萬(wàn)畝茶葉產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂(lè)山、坪壩營(yíng)、清坪、唐崖、活龍坪、黃金洞、丁寨為核心的27萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂(lè)山、坪壩營(yíng)、清坪、忠堡、唐崖、活龍坪、丁寨為核心的18萬(wàn)畝林果產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂(lè)山、坪壩營(yíng)、清坪、唐崖、活龍坪、小村為核心的17萬(wàn)畝中藥材產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂(lè)山、清坪2個(gè)現(xiàn)代煙草基地單元為核心的5萬(wàn)畝煙業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂(lè)山、坪壩營(yíng)、清坪、忠堡、唐崖、活龍坪為核心年出欄生豬65萬(wàn)頭的畜牧產(chǎn)業(yè)板塊基地。

1.2.3 特色產(chǎn)業(yè)品牌化水平不斷提升

全力打造“唐崖”等公共品牌和名優(yōu)品牌，大力培育國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品。目前，已形成“唐崖”茶、米、菜、油、肉、果等一系列彰顯地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌和小村紅衣米花生、咸豐白術(shù)國(guó)家地理標(biāo)志品牌，已建成硒源山、匯龍、發(fā)夏、綠嘉儂、藍(lán)河、地大農(nóng)牧等21家省、州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式

1.3.1 大力推行“121+3”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

“121+3”模式即聯(lián)結(jié)1個(gè)龍頭企業(yè)、建立2個(gè)社（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)扶貧互助專業(yè)合作社）、發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、聚龍農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社、供銷合作社。目前“1特”：66個(gè)重點(diǎn)貧困村均發(fā)展了1～2個(gè)500畝以上的中長(zhǎng)期特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“2社”：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社95家，吸收貧困戶6000余戶，發(fā)展扶貧互助專業(yè)合作社66家，吸收貧困戶1000余戶；“1企”：發(fā)展引進(jìn)龍頭企業(yè)149家，吸納貧困戶就業(yè)2萬(wàn)余人，其中69家企業(yè)與村集體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社24家，其中22個(gè)重點(diǎn)貧困村全覆蓋；聚龍專業(yè)合作社聯(lián)合社成員單位達(dá)105家，覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除大路壩區(qū)），社員9 000余戶，幫扶貧困戶4 700余戶，為52家合作社開(kāi)具擔(dān)保意向函金額共計(jì)4 628萬(wàn)元，郵儲(chǔ)銀行已審批發(fā)放貸款32家3518萬(wàn)元；高樂(lè)山鎮(zhèn)成立了咸豐縣高樂(lè)山鎮(zhèn)供銷合作社，正在進(jìn)行試點(diǎn)工作。

目前，全縣已有16 685戶貧困戶加入了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，占全縣總貧困戶的36.68%。

1.3.2 積極探索“短中長(zhǎng)”模式

短期引導(dǎo)貧困戶發(fā)展糧油、蔬菜、煙葉、畜牧等種養(yǎng)業(yè)，解決貧困戶短期內(nèi)現(xiàn)金收入難題；中期引導(dǎo)貧困戶發(fā)展茶葉、木本油料、干鮮果等為主的種植業(yè)，3～5年進(jìn)入成熟期后，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收；長(zhǎng)期引導(dǎo)貧困戶栽植珍稀苗木、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困村、貧困戶持續(xù)增收。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧的成效及問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著

2.1.1 切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收

一是特色產(chǎn)業(yè)面積87.82萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值19.13億元，農(nóng)民人均特色產(chǎn)業(yè)面積3.398畝，人均特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7 403元；二是設(shè)立3000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持有一定勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展茶葉、蔬菜、林果、畜牧、中藥材、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)每畝（頭、家）按100～3000元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“3231”目標(biāo)，即人均特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到3畝以上（按復(fù)種面積計(jì)算），戶平存（出）欄牲畜2頭以上，戶平養(yǎng)殖家禽30羽以上，實(shí)現(xiàn)戶平產(chǎn)業(yè)增收1萬(wàn)元以上。全縣共實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)差異化扶貧項(xiàng)目5 081戶，9 245 102元，戶平增收1 819元。

2.1.2 切實(shí)改善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件

全縣農(nóng)村安全飲水率達(dá)90%以上，光纖“村村通”實(shí)現(xiàn)100%，“村村通客車(chē)”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

2.1.3 切實(shí)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸扶持

由縣財(cái)政出資2400萬(wàn)元（其中，400萬(wàn)元為小微企業(yè)貸款擔(dān)?；穑┙⑿☆~信貸擔(dān)保基金，按1∶10比例撬動(dòng)10倍以上農(nóng)商行2.4億元信貸資金投入，為小微企業(yè)提供最高300萬(wàn)元的無(wú)抵押貸款，為評(píng)級(jí)授信的建檔立卡貧困戶提供10萬(wàn)元以內(nèi)、3年期限、無(wú)擔(dān)保、免抵押、全貼息扶貧貸款。目前，農(nóng)商行已下?lián)苄☆~扶貧貸款1.58億元。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

2.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效慢，市場(chǎng)主體參與積極性不高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初期投入高、效益周期長(zhǎng)的特點(diǎn)使部分市場(chǎng)主體更趨向于做收購(gòu)產(chǎn)品加工的加工廠，不愿參與產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。

2.2.2 農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難

大量知識(shí)水平較高的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普遍知識(shí)水平不高，對(duì)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“改頭換面”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念改變尚需時(shí)日，進(jìn)一步推進(jìn)難度較大。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)力度不夠，附加值不高

部分農(nóng)業(yè)企業(yè)僅滿足于做發(fā)達(dá)地區(qū)的原料供應(yīng)商，不愿創(chuàng)建自己的品牌，對(duì)打造“唐崖”公共品牌興趣不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化水平低下，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值空間不大。

3 下一步工作計(jì)劃

3.1 進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)

緊緊圍繞“茶葉、蔬菜、林果、中藥材、煙葉、畜牧”6大產(chǎn)業(yè)，2017年底新增產(chǎn)業(yè)基地面積18萬(wàn)畝以上，全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到105萬(wàn)畝以上。

3.2 進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“121+3”模式建設(shè)

在66個(gè)建檔立卡貧困村全覆蓋的基礎(chǔ)上，向基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿強(qiáng)的行政村推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“121+3”模式，形成區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

3.3 進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)

2017年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)的關(guān)鍵一年，要充分用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，對(duì)建成的產(chǎn)業(yè)扶貧基地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)帶動(dòng)更多的市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3.4 進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化扶貧項(xiàng)目建設(shè)

全面分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化扶貧項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和不足，積極引導(dǎo)貧困戶加入產(chǎn)業(yè)合作組織，發(fā)展由市場(chǎng)主體帶動(dòng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.5 進(jìn)一步加快推進(jìn)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托“電商+產(chǎn)業(yè)”“旅游+產(chǎn)業(yè)”“美麗鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)”等，積極引導(dǎo)貧困村戶大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合與發(fā)展。

3.6 進(jìn)一步加快推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

按照“政府資金獎(jiǎng)補(bǔ)入股、市場(chǎng)主體分紅幫扶”的原則，探索利益合作帶動(dòng)、股份制帶動(dòng)、合同制帶動(dòng)機(jī)制，代種代養(yǎng)帶動(dòng)機(jī)制，資產(chǎn)收益帶動(dòng)模式等機(jī)制，讓更多農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，獲得更多紅利。

2017-04-20）