淺談推進(jìn)枝江“法治農(nóng)機(jī)”建設(shè)的有效途徑

枝江市農(nóng)機(jī)局 劉紅安

淺談推進(jìn)枝江“法治農(nóng)機(jī)”建設(shè)的有效途徑

枝江市農(nóng)機(jī)局 劉紅安

目前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央連續(xù)多年出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的1號文件及各類農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入不斷增加，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲,農(nóng)業(yè)機(jī)械一方面進(jìn)入持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)期；另一方面也同時進(jìn)入農(nóng)機(jī)安全隱患持續(xù)增加的新增長期。面對全面依法治國的新形勢,農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)重新理清本部門執(zhí)法工作職能，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)管行為，打造枝江“法治農(nóng)機(jī)”新形象，為保障農(nóng)機(jī)化事業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)執(zhí)法職能履行現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)執(zhí)法職能清單

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站作為農(nóng)機(jī)部門安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行,保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 農(nóng)機(jī)執(zhí)法職能履行情況

1.2.1 開展農(nóng)機(jī)安全操作培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的安全操作知識和維修常識培訓(xùn)已形成常態(tài)化,將每月8日作為拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)考試日，把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼享受者安全操作培訓(xùn)前置，一方面使農(nóng)機(jī)手能夠及時得到安全操作培訓(xùn)，拿到合法操作的證件；另一方面使機(jī)手有一技之長，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者,為改變農(nóng)村落后面貌起到積極作用。

1.2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)田檢路查

農(nóng)機(jī)監(jiān)理依法監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè),依法對農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行安全知識教育，對機(jī)車進(jìn)行安全技術(shù)檢測，查處違章行為,為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

1.2.3 加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳

自2015年湖北省政府出臺全省實(shí)行秸稈禁燒令以來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門廣泛開展秸稈禁燒宣傳，配合市環(huán)保、公安部門開展執(zhí)法，為確保農(nóng)業(yè)環(huán)保貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)部門的力量。

1.2.4 開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系,培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者,又是朋友,還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問,機(jī)手有困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決,從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn),加快致富步伐，在政府與農(nóng)機(jī)手之間搭起溝通橋梁作用。

1.3 “平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建情況

自2008年全市開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作以來，枝江市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得到了長足的發(fā)展，全市成立了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)，部門配合，社會參與”的良好格局。2009年，枝江市被農(nóng)業(yè)部授予“全國第二批平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建示范市”。連續(xù)多年被評為全省、宜昌市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作先進(jìn)單位。已建成6個“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)、107個示范村、6家示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

2 當(dāng)前存在的主要問題

2.1 受客觀因素制約,工作難度增大

由于“手扶拖拉機(jī)是農(nóng)民的板板車”的觀念大有人在,農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人、超載的現(xiàn)象較為突出,而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，對機(jī)車使用管理不善,加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多,造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難、執(zhí)法難。

2.2 機(jī)管與路管脫節(jié)

拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村,點(diǎn)多、面廣、線長,有些地方交通條件差,安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志,降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,很難針對農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。

2.3 機(jī)構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員配備不足,監(jiān)理部門無其他經(jīng)濟(jì)來源,工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，監(jiān)理裝備差、效率低，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難。

3 新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對策

現(xiàn)階段,農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。為此,必須與時俱進(jìn),及時轉(zhuǎn)變思想觀念,調(diào)整工作思路。

3.1 加強(qiáng)宣傳，提升全社會對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理重要性的認(rèn)識

3.1.1 多途徑、多形式宣傳農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)

廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)短信、宣傳專欄等多種形式開展宣傳，著重宣傳農(nóng)機(jī)手違章操作典型案例，用血的教訓(xùn)警示農(nóng)機(jī)手遵守農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程。

3.1.2 破除手扶拖拉機(jī)是農(nóng)民“板板車”想法

加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街道政府領(lǐng)導(dǎo)、村書記主任等領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，破除手扶拖拉機(jī)就是農(nóng)民的“板板車”的陳舊想法，確立手扶拖拉機(jī)也是機(jī)動車，必須納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理的理念。

3.1.3 加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手和學(xué)生的宣傳教育

要根據(jù)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員履責(zé)能力

3.2.1 加強(qiáng)服務(wù)意識培養(yǎng)

廣泛開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員宗旨觀念、服務(wù)意識等方面的培養(yǎng)，樹立全心全意為廣大農(nóng)民機(jī)手服務(wù)的宗旨,以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心,以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求,以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、致富奔小康為工作目標(biāo)。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)素質(zhì)，把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。

3.2.2 提高監(jiān)理業(yè)務(wù)能力

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識技能競賽，使全體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員人人都是業(yè)務(wù)尖子，個個都是行家里手。在農(nóng)機(jī)檔案管理建設(shè)上強(qiáng)素質(zhì)，建立健全包括手扶拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)等機(jī)械和駕駛員在內(nèi)的農(nóng)機(jī)檔案，引進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)定位管理功能，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械定位管理。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法上樹形象，要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺悟,始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識,自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.3 補(bǔ)充力量，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理體系

全市1 300多km2的土地、25 000多臺大中小型拖拉機(jī)、收割機(jī)，靠11個農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理到位無疑是無法實(shí)現(xiàn)的。參照周邊縣市的做法是，組建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法區(qū)域站，在各鎮(zhèn)街道、村級干部隊(duì)伍中設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員，形成橫向到底、縱向到邊的管理模式，開創(chuàng)枝江市“法治農(nóng)機(jī)”建設(shè)新局面。

3.4 依法行政，為“法治枝江”建設(shè)保駕護(hù)航

首先要完善農(nóng)機(jī)法律法規(guī)。建議學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》，出臺《道路或田間行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，將拖拉機(jī)、收割機(jī)等能夠在道路或田間行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械與其他農(nóng)業(yè)機(jī)械區(qū)分開來，便于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門統(tǒng)一管理，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理提供法律支撐。

其次是規(guī)范監(jiān)理執(zhí)法程序。制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員行為規(guī)范，公開行政審批事項(xiàng)及辦事依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員及監(jiān)督投訴電話，接受社會監(jiān)督。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在崗工作和執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)著裝整潔，佩帶統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)志。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)的規(guī)定。按照農(nóng)機(jī)事故處理相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行事故的報案登記、受理、立案、現(xiàn)場調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償調(diào)解。

再次是廣泛開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)主動出示執(zhí)法證件，實(shí)行服務(wù)承諾制，推行“一站式”辦公、進(jìn)村入戶、預(yù)約服務(wù)，簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事周期，提高效率，方便群眾。

總之，要通過對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的進(jìn)一步強(qiáng)化，達(dá)到枝江“法治農(nóng)機(jī)”建設(shè)的目標(biāo)，為“法治枝江”建設(shè)作出農(nóng)機(jī)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2017-04-26)