湖南省精準(zhǔn)扶貧中的困難與對策

黃文宇

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湖南省精準(zhǔn)扶貧中的困難與對策

黃文宇

（湖南省廣播電視微波總站，湖南 長沙 410003）

精準(zhǔn)扶貧是新階段扶貧工作的重要方向和總體目標(biāo)。對湖南省精準(zhǔn)扶貧中存在的困難進(jìn)行研究，有利于扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在研究中發(fā)現(xiàn)搞清楚人在哪里、扶在哪里、脫在哪里等三方面的問題是湖南省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的困難所在。論文提出了五個(gè)方面的對策以更好的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)扶貧；困難；對策

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)總書記在湘西視察扶貧時(shí)做出的重要指示，它是現(xiàn)階段扶貧工作的重要方向和總體目標(biāo)?，F(xiàn)在我省已處于精準(zhǔn)扶貧決勝階段，如何進(jìn)一步加大扶貧力度，進(jìn)一步加快脫貧步伐，是擺在全省各級面前的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。

一 精準(zhǔn)扶貧是歷史的必然選擇

任何事物的發(fā)生發(fā)展都有其深刻的緣由。精準(zhǔn)扶貧的提出也不例外，它是綜合考慮國家發(fā)展大局和扶貧具體實(shí)踐所做出的必然選擇。

（一）我國的扶貧歷程

千百年來，我國就有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)，這也成為歷朝歷代起義造反的重要號召。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就很重視窮人問題，并為之作出了不懈的努力，“打土豪、分田地”就是革命時(shí)期扶貧濟(jì)困的一個(gè)具體行動(dòng)。

新中國成立后，我黨又提出要迅速改變國家“一窮二白”的落后面貌，先是進(jìn)行了土地改革，繼又進(jìn)行了合作化運(yùn)動(dòng)，再又推行了人民公社，意在通過將農(nóng)民組織起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變農(nóng)村面貌，使農(nóng)民迅速擺脫貧困。

改革開放后，我黨及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)民缺吃少穿的狀況得到了很大改善，一些生產(chǎn)條件好的地方還出現(xiàn)了“賣糧難”，“賣棉難”“賣豬難”，農(nóng)產(chǎn)品在局部地方出現(xiàn)了“供過于求”。

但大部解決溫飽，不等于全部解決溫飽，在一些老少邊窮地區(qū)，貧窮落后的狀況仍相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，黨中央、國務(wù)院迅速做出決策，從上到下成立專門機(jī)構(gòu)，安排專門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有組織，有計(jì)劃，有步驟的扶貧，從而使中國扶貧在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)的開展起來。

自1986年黨和政府成立專門扶貧機(jī)構(gòu)后，我國扶貧事業(yè)大致可分為以下三個(gè)階段：

1.開發(fā)式扶貧方針的探索確立階段。這一階段在時(shí)間上劃分大致為1986年至1993年。中國專門扶貧機(jī)構(gòu)成立后，對如何根據(jù)中國實(shí)際確立具有中國特色的扶貧方針，進(jìn)行了一番研究探索。從世界總體看，絕大多數(shù)國家扶貧都是推行救濟(jì)式方針，但中國是否照搬照套也經(jīng)歷了一番爭論，一番探索，一番曲折。最后確定，中國扶貧必須具有中國特色，走開發(fā)式扶貧的路子。這一扶貧方針的確立，將扶貧的偉大目標(biāo)與億萬貧困農(nóng)民的脫貧動(dòng)因緊密結(jié)合起來，將“輸血”與“造血”結(jié)合起來，為中國式扶貧取得巨大的成就打開了通道。

2.“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃階段。為了進(jìn)一步壯大聲勢，擴(kuò)大成果，黨中央、國務(wù)院于1993年制定了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。這一計(jì)劃主要含義是，利用1994年到2000年7年時(shí)間，解決全國八千萬貧困農(nóng)民的溫飽問題，絕不把貧困帶入二十一世紀(jì)。為了組織實(shí)施好這一計(jì)劃，黨中央專門召開了有省委書記參加的中央扶貧工作會(huì)議，層層進(jìn)行了動(dòng)員，層層分派了任務(wù)，層層進(jìn)行了督辦，全國扶貧攻堅(jiān)取得了階段性成果。

3.新千年全國十年扶貧綱要的實(shí)施階段?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)計(jì)劃后，雖然全國取得了很大成績，但并未徹底解決中國農(nóng)村的貧困問題，更未實(shí)現(xiàn)決不把貧困帶入二十一世紀(jì)的宏偉目標(biāo)。

于是乎，黨中央、國務(wù)院又根據(jù)扶貧實(shí)際，制定了新千年十年扶貧綱要。根據(jù)這個(gè)綱要，計(jì)劃利用2001年至2010年十年時(shí)間，進(jìn)一步加大全國扶貧力度，基本解決全國貧困農(nóng)民溫飽問題。在十年扶貧綱要期間，黨中央，國務(wù)院采取了一系列政策措施，扶貧攻堅(jiān)取得了更大的成效。這些政策措施主要包括，一是從國家大政方針講，確立了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略決策，這就從根本上為支持三農(nóng)發(fā)展，支持扶貧攻堅(jiān)提供了條件。二是徹底減免了農(nóng)業(yè)稅，使這一實(shí)施了上千年的古老稅種走下歷史舞臺(tái)，也從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是實(shí)行了農(nóng)村低保制度，使全國農(nóng)民從制度層面免除了衣食之憂。四是從扶貧攻堅(jiān)的角度，確立了“一體兩翼”的工作重點(diǎn)。這“一體”就是整體推進(jìn)，其“兩翼”就是產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃，從而明確了扶貧攻堅(jiān)的主攻方向。十年扶貧綱要的實(shí)施，成效十分顯著，廣大貧困地區(qū)，貧困農(nóng)民的狀況發(fā)生了很大改變，困擾了中國農(nóng)民幾千年的溫飽問題基本得到解決。

（二）新階段的新特點(diǎn)

新千年十年扶貧綱要實(shí)施完后，我國扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入了一個(gè)新階段，國家又制定了第二個(gè)新十年扶貧綱要，扶貧工作又呈現(xiàn)了許多新特點(diǎn)。

1.扶貧確立了新理念。這個(gè)新理念的核心內(nèi)容就是由原來的絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨В鲐毟幼⒅卮_保溫飽，縮小差距，讓所有貧困農(nóng)民都能進(jìn)入全面小康。

2.扶貧制定了新標(biāo)準(zhǔn)。由原來的年人均收入1196元，提高到了2300元。扶貧新標(biāo)準(zhǔn)的制定，既反映了扶貧的階段性成果，又反映了我國扶貧已與國際扶貧接軌。

3.扶貧確立了新重點(diǎn)。這個(gè)新重點(diǎn)就是確立了一批貧困片，貧困縣，貧困村，貧困人，把這四部分作為新階段扶貧的重點(diǎn)。

4.扶貧提出了新內(nèi)容。這些內(nèi)容概括地講就是“兩不愁，三保障”，“一個(gè)高于，一個(gè)接近?！薄皟刹怀睢本褪峭ㄟ^第二個(gè)十年的扶貧，要確保貧困農(nóng)民不愁吃、不愁穿?！叭Ｕ稀?，就是要保障貧困農(nóng)民享受基本的醫(yī)療、教育、住房服務(wù)。“一個(gè)高于”，就是要確保貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民收入增長幅度高于全國平均水平?！耙粋€(gè)接近”，就是要力爭貧困地區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)指標(biāo)接近全國平均水平。新階段扶貧新內(nèi)容明確表明，扶貧的內(nèi)容多了，扶貧的標(biāo)準(zhǔn)高了，扶貧的范圍廣了。

（三）新時(shí)期的新呼喚

辯證地看，扶貧是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既不可能脫離社會(huì)整體發(fā)展而獨(dú)立，也不可能完全伴隨社會(huì)整體發(fā)展而發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展是不平衡的，貧富差距是永遠(yuǎn)存在的，這就決定了扶貧是長期的，艱巨的，復(fù)雜的，并且必須是有針對性的，是有的放矢的。

我們經(jīng)?？梢钥吹竭@種現(xiàn)象，富裕的省份有貧困的市縣，富裕的市縣有貧困的鄉(xiāng)村，富裕的鄉(xiāng)村有貧困戶人。對這些貧困的市、縣、鄉(xiāng)、村、戶、人，再采取過來大水漫灌式的扶貧，很難解決問題，必須精準(zhǔn)滴灌，這就是精準(zhǔn)扶貧提出的深刻緣由。因此，完全可以說，習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧，是全面總結(jié)了過來長期扶貧的成績和經(jīng)驗(yàn)，正確把握了現(xiàn)階段扶貧的新要求和新特點(diǎn)，展望了今后一個(gè)時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的走勢取向做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，既高瞻遠(yuǎn)矚，又深得人心，既突出重點(diǎn)，又有利全局，可以說是非常必要的，非常及時(shí)的。

二 我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧面臨的困難和問題

（一）必須搞清楚人在哪里

這是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。雖然從全國講劃定了2300元的貧困線，也匡算了全國貧困總體人數(shù)，但具體到一個(gè)省，一個(gè)市，一個(gè)縣，乃至一個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)村，一個(gè)組到底有多少貧困人數(shù)并非易事。并且農(nóng)民收入波動(dòng)性很大，模糊性也很大。從波動(dòng)性來講，豐年與歉年收入相差很大，從模糊性來講，搞清貧與富的差距難度很大。這不像工薪階層，收多收少一目了然，是富是貧一目了然。因此，在分配貧困人口指標(biāo)時(shí)就存在很大的主觀性、盲目性，這就為精準(zhǔn)扶貧造成了很大困難。一是“僧多粥少”的情況嚴(yán)重。按照貧困人口識別辦法，首先貧困人口要自我申請，在多數(shù)地方都是申請的人多而指標(biāo)偏少，這就使貧困人口識別從一開始就帶有一定的競爭性。二是“優(yōu)親厚友”的情況嚴(yán)重。貧困人口提出申請后，必須接受村民的評議，這本是一件公平公正的好事，但農(nóng)村情況復(fù)雜，家族勢力作用很大，一些大姓大戶人家經(jīng)常能在群眾評議中占有優(yōu)勢，而一些小姓小戶人家，盡管家里困難，也經(jīng)常面臨落選。三是“貧富難辨”的情況嚴(yán)重。理論上講貧困標(biāo)準(zhǔn)很明確，很具體，但實(shí)際上很難運(yùn)作，雖然一個(gè)村彼此熟悉，彼此了解，但真要搞清楚誰在貧困標(biāo)準(zhǔn)以上，誰在標(biāo)準(zhǔn)以下并不容易，故就是公正的人，有公正的心，用公正的辦法，也不一定有公正的結(jié)果，這些都為精準(zhǔn)帶來了很大困難。這就是為什么，各地雖在識別過程中做了大量艱苦細(xì)致的工作，仍然有很多這樣那樣的問題。

（二）必須搞清楚扶在哪里

精準(zhǔn)扶貧，扶是關(guān)鍵。貧困人口有幾千萬，貧困原因有很多種，不可能一種模式，一種方法。習(xí)總書記在湘西提出精準(zhǔn)扶貧時(shí)明確指出，精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面，一是實(shí)事求是地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，二是加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，三是抓好教育扶貧。應(yīng)該講，習(xí)總書記的重要指示，抓住了關(guān)鍵，指明了方向。但具體到一個(gè)村，一個(gè)人怎么扶還必須因村制宜，因人制宜。

從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來講，情況就非常復(fù)雜。這主要是，第一，產(chǎn)業(yè)難選準(zhǔn)。主要因?yàn)?，農(nóng)業(yè)是露天工廠，面臨自然市場兩大風(fēng)險(xiǎn)，搞得好，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能增產(chǎn)增收，搞得不好，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就不一定能增產(chǎn)增收，甚至還可能勞民傷財(cái)。第二、產(chǎn)業(yè)難見效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期性長。特別是長年生種植業(yè)，一般都是三五年掛果，七八年盛果，十來年才能回本?，F(xiàn)在，國家雖然對貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有一定的資金技術(shù)支持，但總體上講是杯水車薪，不敷其用。第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景難預(yù)料。很多產(chǎn)業(yè)，在初興時(shí)，效果都不錯(cuò)，但在大興時(shí)，經(jīng)常就發(fā)生逆轉(zhuǎn)。故面對千變?nèi)f化的市場，千家萬戶的貧困農(nóng)民不可能估準(zhǔn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)然就有很大的盲目性。

從加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)來講，任務(wù)也很艱巨。貧困地區(qū)多數(shù)地處老少邊窮，公共服務(wù)水平普遍偏低?，F(xiàn)在離2020年只有三年多時(shí)間了，要在這么短的時(shí)間里補(bǔ)上這一課，絕非易事。中央提出扶貧要?jiǎng)?chuàng)新六大機(jī)制，抓好十大工作。其中不少就涉及水電、路、房、文、教、衛(wèi)、游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就需要相關(guān)部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大投入力度，使貧困地區(qū)公共服務(wù)水平在短期內(nèi)有一個(gè)大的提高。就交通來講，歷史欠賬就太多，現(xiàn)在雖然提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有確保補(bǔ)助的需要，故仍有不少貧困村雖實(shí)現(xiàn)了低水平的“通達(dá)”，但遠(yuǎn)未達(dá)到全面小康建設(shè)所需要的“通暢”。

從教育扶貧來講，也是任重道遠(yuǎn)。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧重在扶智，扶智重在教育。抓好教育扶貧是一件功在當(dāng)代，利在千秋的好事。但現(xiàn)在教育扶貧也存在不少問題。一是義務(wù)教育情況不夠好。據(jù)抽樣調(diào)查，貧困鄉(xiāng)村，貧困農(nóng)戶九年義務(wù)教育階段輟學(xué)普遍比一般地區(qū)一般農(nóng)戶高出了3-5個(gè)百分點(diǎn)。二是高等教育情況不夠好。據(jù)登記造冊貧困生抽樣調(diào)查，貧困農(nóng)戶子弟上高等院校讀書的學(xué)生大約只占應(yīng)屆貧困生總數(shù)的15%，遠(yuǎn)低于全社會(huì)的平均水平。三是職業(yè)教育情況不夠好。按照國家教育扶貧政策，凡是初中畢業(yè)升不了高中，高中畢業(yè)升不了大學(xué)的貧困“兩后生”，都要送入職業(yè)院校培訓(xùn)，國家在普惠支持的情況下再給予特惠支持，做到“應(yīng)送盡送，應(yīng)扶盡扶”。但現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。據(jù)抽樣調(diào)查，現(xiàn)在職業(yè)院校讀書的貧困“兩后生”只占應(yīng)讀書的20%，絕大多人都未進(jìn)職業(yè)院校，要么在家務(wù)農(nóng)，要么直接出去打工，因?yàn)榧彝サ呢毨顾麄儫o法承受職業(yè)教育所需承擔(dān)的成本。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)關(guān)閉辭工增多，這也在客觀上影響了教育扶貧的熱情和效果。

（三）必須搞清楚脫在哪里

精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于精確脫貧。而這更是一件極不容易的事情。這些年，雖然每年都有不少人脫貧，但根本上談不上精準(zhǔn)，甚至不少是任務(wù)脫貧，數(shù)字脫貧，被動(dòng)脫貧，這離習(xí)總書記提出的精準(zhǔn)脫貧還有相當(dāng)大的差距。這方面的主要困難和問題有三點(diǎn)。

1.難有一個(gè)客觀公正，多方認(rèn)同的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧，首先就要有標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難制定。這是因?yàn)?，全國這么大，情況千差萬別，不可能弄出一個(gè)放之全國而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，具體到一個(gè)省、一個(gè)縣也一樣，也難弄出一個(gè)客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在提出新階段扶貧要做到“兩不愁，三保障”，這畢竟是個(gè)通俗模糊的概念，很難具體化，數(shù)字化。

2.難有一個(gè)客觀公正，多方認(rèn)同的脫貧辦法。制定脫貧標(biāo)準(zhǔn)不易，制定認(rèn)脫辦法也難。這就牽涉到，誰來制定認(rèn)脫辦法，誰來實(shí)施認(rèn)脫辦法。從湖南來講，現(xiàn)在仍有貧困人口400多萬人，每年都要有近百萬人脫貧，這一百萬人分布在三湘四水，誰來調(diào)查統(tǒng)計(jì)，誰來督查督辦都是個(gè)很大的問題。如由統(tǒng)計(jì)部門來實(shí)施，難免以點(diǎn)概面，以偏概全；如由扶貧部門來實(shí)施，難免部門弄假，虛報(bào)“脫”績；如由市縣自報(bào)，則更是要脫多少就有多少，很難做到精準(zhǔn)二字。

3.難有一個(gè)客觀公正，多方認(rèn)同的脫貧效果。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡性，部門利益的局限性，人們對脫貧效果的認(rèn)知也是大不一樣的。有的要求高些，有的要求低些，有的希望快些，有的希望慢些。因此，同樣一個(gè)村，一個(gè)人，有的認(rèn)為脫貧了，有的認(rèn)為沒脫貧，有的認(rèn)為小康了，有的認(rèn)為沒小康，很難做到客觀公正，多方認(rèn)同，這也給精準(zhǔn)脫貧帶來了不少的困難。

三 我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對策措施

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須采取非常的對策，非常的措施才能湊效。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實(shí)際，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對策措施。

（一）要上下動(dòng)員，真正形成精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大合力

社會(huì)主義制度一個(gè)很大優(yōu)勢就是動(dòng)員能力強(qiáng)，能夠集中力量辦大事。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧涉及到方方面面，更要注重發(fā)揮這一優(yōu)勢，要真正形成扶貧大合唱，扶貧大格局。一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視起來，行動(dòng)起來，形成精準(zhǔn)扶貧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是要進(jìn)一步明確部門的具體責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧很重要的一個(gè)方面就是要發(fā)揮部門的作用。中央下文明確了部門分工，省里也制定了實(shí)施意見，各有關(guān)部門都要按照文件要求抓好落實(shí)。特別要防止一般化看待扶貧工作，要真正把部門扶貧看成是神圣職責(zé)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地抓好。三是要進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。精準(zhǔn)扶貧離不開全社會(huì)的努力，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，有錢出錢，有力出力，特別是要利用每年“10.17”扶貧日，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，形成精準(zhǔn)扶貧的濃厚氛圍。四是要進(jìn)一步發(fā)揮扶貧部門的職能作用，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，當(dāng)好參謀。一方面抓好專項(xiàng)扶貧各項(xiàng)工作，一方面抓好督查督辦，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，及時(shí)為黨政領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，掌握工作主動(dòng)權(quán)。五是要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民搞好精準(zhǔn)扶貧的積極性創(chuàng)造性。應(yīng)該十分的明確，精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民，精準(zhǔn)扶貧的主體也是貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民。因此，一定要?jiǎng)訂T他們自力更生，艱苦奮斗，進(jìn)一步堅(jiān)定精準(zhǔn)扶貧的信心和決心。

（二）要真金白銀，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧的投入

搞好精準(zhǔn)扶貧，必須要有大量的投入，否則就是一句空話。一是要增加投入總量。這就是說，不論是專項(xiàng)扶貧，行業(yè)扶貧，社會(huì)扶貧都有進(jìn)一步加大投入的力度?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政普遍吃緊，各地都應(yīng)克服困難加大扶貧投入。二是要調(diào)優(yōu)投入結(jié)構(gòu)。這就是說，要盡可能讓有限的扶貧投入集中在貧困農(nóng)民身上。精準(zhǔn)扶貧的核心就是幫扶精準(zhǔn)，換句話說就是要把扶貧資金用在窮人身上。要進(jìn)一步提高扶貧資金入戶到人的比例，不僅專項(xiàng)扶貧資金要這樣做，行業(yè)扶貧資金也要這樣做，就是社會(huì)扶貧資金也要盡可能引導(dǎo)這樣做。要真正讓黨的雨露陽光灑向每個(gè)貧困農(nóng)民的心田。三是要進(jìn)一步放權(quán)扶貧項(xiàng)目。扶貧的主戰(zhàn)場在基層，扶貧的主力軍在群眾，我們一定要相信基層，相信群眾，指導(dǎo)他們把精準(zhǔn)扶貧搞好。具體到扶貧項(xiàng)目來講，就是要進(jìn)一步放權(quán)。對此，中央有關(guān)部門曾專門發(fā)文，要求將扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)下放到縣，我省也作了相應(yīng)規(guī)定，各地應(yīng)抓好落實(shí)。根據(jù)過來多年的經(jīng)驗(yàn)，扶貧項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，很難管理，并且資金下?lián)芘c項(xiàng)目上報(bào)往往有時(shí)間矛盾，不利工作開展。因此，要積極推行村報(bào)，鄉(xiāng)審，縣批的做法，使扶貧項(xiàng)目更適合基層實(shí)際，更適合群眾心意。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理。扶貧資金政策性強(qiáng)，關(guān)注度高，不加強(qiáng)管理不行。要堅(jiān)持過來成功做法，堅(jiān)持縣級財(cái)政報(bào)賬制。同時(shí)，要根據(jù)新情況，新問題，及時(shí)調(diào)整完善，要盡可能提高扶貧資金使用效益，防止滴漏跑滲，力爭把每一分扶貧資金都用好。

（三）要點(diǎn)面結(jié)合，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧必須到人，但也不能只局限于人，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧不可能孤立靜止地開展，必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)發(fā)聯(lián)動(dòng)。甚至可以說，沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧也很難搞好，很難見效。因此要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，一手抓精準(zhǔn)扶貧，一手抓區(qū)域發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展上，一是要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，不能有絲毫的彷徨與動(dòng)搖，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要扭住這個(gè)中心不放松。要完整準(zhǔn)確地把握習(xí)總書記“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，把全面建成小康社會(huì)當(dāng)成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大措施，確保如期圓滿實(shí)現(xiàn)。二是要進(jìn)一步深化改革。改革始終是推進(jìn)發(fā)展的原動(dòng)力。要堅(jiān)定改革的總體方向，真正讓市場在配置資源過程中發(fā)揮決定性作用，要改革一切阻礙生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)互促的消極因素，進(jìn)一步培育挖掘調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。在改革中，要審時(shí)度勢，穩(wěn)步推進(jìn)，既不要顧慮太多，小腳女人，也不要理想主義，好高騖遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握改革的力度，發(fā)展的速度，社會(huì)承受的程度，使改革取得好的效果。三是要敢于趕超。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展。我國取得了舉世矚目的偉大成就，國家綜合實(shí)力和國民生活都有很大增強(qiáng)與提高，國民經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二。在這種情況下，一方面要看到差距，不僅要注意總量，更要注重均量、質(zhì)量；一方面要樹立雄心，勇于趕超。要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定道路方向，堅(jiān)定中國特色，不斷充實(shí)中國夢的內(nèi)容，提高中國夢的水平。從湖南來講，要進(jìn)一步發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)施中部崛起，努力向前趕超，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

（四）要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高全社會(huì)保障水平

精準(zhǔn)扶貧的主攻方向就是全面小康。這就需要分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。從當(dāng)前講，尤其要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高全社會(huì)保障水平。對一些有勞動(dòng)能力的人來說，要幫助他們搞好扶貧開發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，教育扶貧，通過開發(fā)扶貧走上致富小康的路子。對一些喪失勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)能力弱的人來講，就要通過低保救濟(jì)來解決其衣食之憂。現(xiàn)在農(nóng)村低保推行多年，深受貧困農(nóng)民歡迎。但普遍反映，量少錢少，故隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)，要不斷擴(kuò)量提標(biāo)，真正做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”。特別是全國戶籍制度改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸打破，故在社會(huì)保障上也要適時(shí)進(jìn)行改革，要不斷縮小城鄉(xiāng)社保的差距，真正使廣大喪失勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)民也享受到改革開放的成果，過上全面小康的生活。

（五）要相信群眾，充分尊重貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活自主權(quán)

精準(zhǔn)扶貧，貴在幫扶。一方面要真幫真扶，一方面也不要蠻幫蠻扶。一是要相信群眾有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，克服悲觀歧視的論調(diào)，只要黨的扶貧政策落實(shí)到位，廣大貧困農(nóng)民是能夠扶起來的。二是要確認(rèn)貧困農(nóng)民市場的主體地位。不要因?yàn)闀簳r(shí)的困難，暫時(shí)的貧窮就忽視甚至剝奪其市場主體地位。事實(shí)上，每個(gè)農(nóng)戶就是一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然企業(yè)規(guī)模小，效益差，但其市場主體地位一點(diǎn)也不比大企業(yè)、好企業(yè)差，懂得了這一點(diǎn)，就懂得了尊重，懂得了平等。這就像一個(gè)女人，不論美丑都有獲得愛情的權(quán)利，任何人都不可漠視或剝奪其權(quán)利。否則就很容易代民做主，強(qiáng)迫命令，搞瞎指揮。三是要尊重貧困農(nóng)民在生產(chǎn)生活上的自主選擇。特別是在種什么，養(yǎng)什么，學(xué)什么，住什么，吃什么等生產(chǎn)生活項(xiàng)目選擇上，一定要做耐心細(xì)致的工作，用現(xiàn)代物質(zhì)文化生活方式影響他，引導(dǎo)他，而不能簡單地否定他，強(qiáng)迫他。從而使貧困農(nóng)民心悅誠服地，心甘情愿地改變其生產(chǎn)生活狀態(tài)，跟上全國全面小康的步伐。

（責(zé)任編校：張京華）

2016－11－16

黃文宇（1988－），男，土家族，湖南古丈人，中南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策。

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