影響農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展的主要因素及對策

李向紅

影響農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展的主要因素及對策

李向紅

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，在有力的法律和政策環(huán)境下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展。目前，農(nóng)民合作社已成為帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的重要經(jīng)營主體，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但是我國農(nóng)民合作社發(fā)展還處于初級階段，存在著一些問題和不規(guī)范。前期的寬松發(fā)展階段確實成效顯著，也有一些“假、空、死”合作社，違背了合作社發(fā)展宗旨，這些名義上的合作社必將隨著合作社整體素質(zhì)的提高而逐步遭到淘汰，退出合作社的隊伍。所以，如何引導(dǎo)和促進(jìn)合作社的規(guī)范健康發(fā)展已經(jīng)勢在必行。以滄州市為例，淺析如何正確引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年12月底，滄州市在工商部門注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到11500家。共培育國家級示范社21家、省級示范社86家、市級示范社251家，縣級示范社550家。農(nóng)民社員遍及80%的鄉(xiāng)村,合作社在農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。

1、提高了農(nóng)業(yè)組織化程度

合作社通過農(nóng)戶的聯(lián)合，把傳統(tǒng)一家一戶條塊分割、零散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)集中組織起來，“抱團(tuán)”發(fā)展，參與市場競爭，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展方面取得了明顯的效果。合作社集成利用土地、資金、技術(shù)等要素，推動了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和配套產(chǎn)業(yè)的形成，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

2、提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)

合作社的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化和品牌化，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。（1）合作社已成為實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要主體。我市專業(yè)合作社基本上都可以發(fā)揮自我管理、相互監(jiān)督的獨特功能和內(nèi)生機(jī)制。根據(jù)市場需要，組織農(nóng)戶按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）合作社已成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用的重要載體。合作社積極引進(jìn)和應(yīng)用優(yōu)良品種，廣泛采用先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)，加大試驗示范和推廣力度，解決科技推廣到戶的難題。（3）合作社已成為農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實施主體。不少合作社注重品牌培育，積極開展商標(biāo)注冊和產(chǎn)品認(rèn)證，申報地理標(biāo)志。

3、增加了農(nóng)民收入

合作社成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。一方面合作社統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品和銷售農(nóng)產(chǎn)品，幫助成員實現(xiàn)了節(jié)本增效。另一方面合作社自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，增加了產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進(jìn)行二次分配。

4、促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧

加入合作社的農(nóng)戶正在由傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)過程中受到多方面教育鍛煉和提高，其民主意識、集體觀念、科技水平、團(tuán)結(jié)互助精神都得到了全面提升，形成了人心思進(jìn)、共謀發(fā)展的良好局面。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1、合作社規(guī)范化將是今后較長時期的主要問題

由于合作社注冊門檻低、速度快，新注冊合作社存在一些問題和不規(guī)范。各種不規(guī)范現(xiàn)象例如:財務(wù)管理制度不健全，成員賬戶和管理檔案不規(guī)范，沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰等。

2、多數(shù)合作社規(guī)模比較小，經(jīng)濟(jì)實力較弱，輻射帶動農(nóng)戶增收能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠充分

合作社目前尚處在起步發(fā)展階段，合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或生產(chǎn)資料生產(chǎn)加工企業(yè)還很少，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，所以抵御市場風(fēng)險能力和競爭力弱，很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

3、合作社成員素質(zhì)有待提高

合作社成員80%是農(nóng)民，經(jīng)營管理者的文化基礎(chǔ)相對較差，工作能力和管理水平相對薄弱。合作社作為新型經(jīng)營主體，需要大量的管理和經(jīng)營人才，目前大中專畢業(yè)生還沒有把就業(yè)的目標(biāo)放在合作社，現(xiàn)在支撐合作社的還是那些有多年經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的帶頭人。所以需要吸引人才、培養(yǎng)專業(yè)人才。

4、財政對合作社的扶持資金少

2016年度，滄州市共為18家省級示范社申報省級財政支持項目共計207萬元，為1家國家級示范社申報國家財政支持項目共計20萬元；為21家合作社申報市級財政支持資金共計100萬元。這些資金對于合作社的需要來講只能是杯水車薪，對合作社的發(fā)展壯大還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有太明顯的幫扶作用。

5、金融支持力度較小

現(xiàn)在農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)扶持合作社發(fā)展的貸款額度普遍較小，加之信用評定門檻較高，合作社通過融資實現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

6、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，保險企業(yè)普遍沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性。滄州市15家財產(chǎn)險公司有兩家公司正在開展農(nóng)業(yè)保險,分別是中國人民財產(chǎn)保險公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司。險種少，參與的保險機(jī)構(gòu)少，農(nóng)戶投保積極性不高。一方面，賠付額農(nóng)民不滿意，另一方面，保險公司抱怨盈利少。合作社和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一旦遭遇“天災(zāi)人禍”就有可能“血本無歸”。尤其是種植糧食的合作社，受糧食價格的影響，2015年盈利的不多，對這些合作社是一個沉重的打擊。

三、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

1、加大宣傳力度

宣傳農(nóng)民合作社相關(guān)法律、法規(guī)和扶持政策，宣傳優(yōu)秀示范社典型，探索合作社信息化工作思路，逐步建立合作社信息管理平臺。

2、重視合作社規(guī)范化發(fā)展

指導(dǎo)合作社健全“三會”，即社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度、財務(wù)管理、利益保障等內(nèi)部機(jī)制，合作社通過部、省、市、縣四級示范社的評選活動，帶動合作社規(guī)范化建設(shè)。

3、優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境

做好合作社扶持政策的落實，包括各級政府、部門的支持優(yōu)惠政策，幫助合作社解決難題。尤其是各級黨委政府應(yīng)集中各部門力量，農(nóng)業(yè)扶持政策向農(nóng)民合作社再多傾斜一些，為我國農(nóng)民合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4、積極創(chuàng)造條件為合作社提供學(xué)習(xí)機(jī)會

讓更多的合作社經(jīng)營者參加各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。縣級業(yè)務(wù)主管部門對合作社培訓(xùn)，合作社對自己的成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。通過縱橫交錯的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓合作社成員了解到更多的政策，學(xué)到了更多更好的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高了自身的素質(zhì)。

5、加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)

積極對合作社開展調(diào)研活動，聘請科研人員做技術(shù)顧問深入合作社內(nèi)部，與農(nóng)戶面對面座談，面對面解析運(yùn)營中的問題，面對面交流合作社成功的經(jīng)驗，開闊了農(nóng)戶的視野，也解決了農(nóng)戶的一些困惑。同時有實力的合作社可以委托科研機(jī)構(gòu)研發(fā)他們需要的新品種或新技術(shù)，合作社可以作為實驗示范基地，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)造了良好條件。

6、推進(jìn)信息化建設(shè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)社會管理；積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社會管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場信息，公布重大事項和日常運(yùn)行情況；搭建各種交流平臺，促進(jìn)合作社之間的交流和聯(lián)合。

（作者單位：滄州市農(nóng)牧局）