發(fā)展農(nóng)業(yè)托管服務促進規(guī)模經(jīng)營

王建軍吳波

發(fā)展農(nóng)業(yè)托管服務促進規(guī)模經(jīng)營

王建軍1吳波2

隨著近年國家對農(nóng)業(yè)社會化服務支持力度的加大，農(nóng)業(yè)組織開展農(nóng)村土地托管服務的積極性不斷提高，農(nóng)業(yè)托管服務得到了較快發(fā)展，為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門不完全統(tǒng)計，截止2016年底全省有990家農(nóng)業(yè)服務組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，托管耕地面積639萬多畝，涉及農(nóng)戶150萬多戶，簽訂托管服務合同80多萬份，有效破解了部分區(qū)域農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)村土地細碎化、難集中的問題。

一、農(nóng)業(yè)托管服務支持力度不斷加大

農(nóng)業(yè)托管服務不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一種措施和手段，同時也是新時期農(nóng)業(yè)社會化服務的重要內(nèi)容。近年來，我省非常重視農(nóng)業(yè)托管服務的發(fā)展，多途徑加強支持和指導。

一是爭取資金支持。通過爭取國家開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點來支持農(nóng)業(yè)托管服務發(fā)展。2015年、2016年分別爭取中央財政資金6500萬元和8500萬元，對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的服務組織給予補助，支持參與試點縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務組織重點開展糧食等主要農(nóng)作物耕種管收及初加工等關鍵環(huán)節(jié)，在試點區(qū)域農(nóng)民受益的同時，壯大農(nóng)業(yè)服務組織的實力，提升農(nóng)業(yè)托管服務能力。

二是培育典型引導。2016年，在各地推薦的基礎上，認定了97家省級示范托管服務組織引導全省農(nóng)業(yè)服務組織規(guī)范開展托管服務。

三是開展督導調(diào)研。深入灤縣百信種植業(yè)合作社、萬全農(nóng)機服務協(xié)會、金沃土農(nóng)業(yè)服務公司等服務組織開展托管服務調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，指導服務。

二、農(nóng)業(yè)托管服務模式不斷創(chuàng)新

各地農(nóng)業(yè)服務組織在生產(chǎn)實踐中，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況探索出了一些有效的農(nóng)業(yè)托管服務模式。按托管服務的方式，可以概括為以下四種模式。

一是階段式托管。也叫半托管或環(huán)節(jié)性托管。服務組織根據(jù)農(nóng)戶的要求只提供單個或幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務。這種模式服務內(nèi)容單一，操作方便，但專業(yè)性強，精細化程度高，適合有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營需要，選擇服務組織。如河北金沃土農(nóng)業(yè)服務公司有有人植保機2架、無人植保機26架大型自走式噴藥機械40臺、機動煙霧（迷霧）器械200臺、配套作業(yè)車10多輛，單日作業(yè)能力3萬畝以上，重點為農(nóng)戶提供統(tǒng)防統(tǒng)治服務。

二是全程式托管。也叫全托管。這種模式，除生產(chǎn)決策由農(nóng)戶決定外，其他如耕、種、收、管和植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料由服務組織負責，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)戶，服務組織向農(nóng)戶收取成本和服務費用。這種模式適用無勞動能力又能看到自家耕地種植成果的農(nóng)戶，它對服務組織的作業(yè)能力要求較高，服務內(nèi)容和費用較多，需要與農(nóng)戶簽訂服務協(xié)議，明確雙方的權(quán)力義務。如冀州市幫農(nóng)合作社每年收取農(nóng)戶720元的服務費，保證農(nóng)戶小麥、玉米的收成，產(chǎn)量不低于當年當?shù)氐钠骄a(chǎn)量。

三是完全式托管。這種模式是農(nóng)戶將土地全權(quán)委托給服務組織管理，生產(chǎn)決策、生產(chǎn)管理等全部由服務組織負責，收獲后，服務組織按耕地面積向農(nóng)戶支付一定糧食。這樣服務組織就有了生產(chǎn)決策權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。但這樣的農(nóng)戶不多，大多數(shù)都是在外經(jīng)商較好的，只要保證土地不被撂荒就行。這種模式“與全程托管最大區(qū)別是農(nóng)業(yè)服務組織有了生產(chǎn)決策權(quán)。”沽源縣興順農(nóng)民種植專業(yè)合作社對200戶農(nóng)民共計1218畝大田進行全程保底型托管服務。辛集市馬蘭農(nóng)場采取這種模式托管當?shù)刂苓呣r(nóng)戶2000多畝發(fā)展小麥制種。

四是點單式托管。這種托管模式對服務組織的服務能力和水平提出了較高的要求，就是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要什么服務，服務組織就能提供什么服務。服務組織的服務實力強大，能夠滿足不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務需要。唐山市成立于2010年3月的灤縣百信種植業(yè)合作社注冊資金800萬元，擁有2架多旋翼植保飛機，1臺意大利進口的“加農(nóng)炮”遠程噴霧機，4臺高桿作物噴霧機，4臺生物質(zhì)燃料壓塊機，10臺專用玉米免耕深松精量播種機，100多臺拌種機等多種農(nóng)業(yè)機械，并與91名拖拉機手簽訂合作協(xié)議，發(fā)展52個分社，開展，重點從事小麥、花生和玉米全程及點單式托管服務，服務面積輻射周邊6個縣10多萬畝耕地，深受農(nóng)民群眾歡迎。

三、農(nóng)業(yè)托管服務作用明顯

農(nóng)業(yè)托管服務是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是農(nóng)民實踐的創(chuàng)新，對促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的作用越來越明顯。尤其是全程托管服務和完全托管服務，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

一是有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式在不改變農(nóng)戶承包關系的情況下，實現(xiàn)了土地的成方連片耕種和規(guī)?；s化生產(chǎn)，較好地解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事情，破解了農(nóng)戶分散經(jīng)營、細碎經(jīng)營的種種制約，方便機械化規(guī)模化經(jīng)營。

二是有利于解放農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)托管后，便于機械化作業(yè)，大大減少了對勞動力的需求，也解除了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的后顧之憂，最大限度地解放了農(nóng)村勞動力，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及高效設施農(nóng)業(yè)提供了大量勞動力。不論是外出務工還是在當?shù)刂\職，都可以專心于所從事的工作。

三是有利于農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，通過統(tǒng)一購買農(nóng)藥、化肥種子降低了農(nóng)資費用，通過統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理降低了田間管理成本，通過統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售增加了銷售收入，從而提高了農(nóng)業(yè)收益。同時，托管服務解除了土地對農(nóng)村勞動力的束縛，增加了農(nóng)戶的外出務工收入。據(jù)邯鄲市反映參加托管后的戶生產(chǎn)成本總體減少投入近100元。參加灤縣百信合作的托管服務的農(nóng)戶反映，與沒有參加托管服務的農(nóng)戶比，花生和小麥每畝能增加200斤產(chǎn)量。

四是有利于先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織普遍采用良種良法和新農(nóng)藥、新肥料、新機具，在耕種時間、品種選擇、田間管理、機械化收種方面把握比較準確，能較好地實現(xiàn)科學種田。全程托管的農(nóng)田良種普及率、無公害農(nóng)藥使用率、科學配方施肥率遠遠高于分散經(jīng)營的農(nóng)田，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展。

五是有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。托管組織一般都實行“統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”，推廣使用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，使農(nóng)藥濫用得到有效控制，降低了農(nóng)藥殘留量，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件；通過實現(xiàn)測土配方推行高效施肥，減少化肥的投入，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、指導農(nóng)業(yè)托管服務對策及建議

農(nóng)業(yè)托管服務在我省處于起步階段，托管服務組織能力不強，服務規(guī)模較小，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推動作用還不大；托管不規(guī)范、口頭委托的問題還很突出；政策支持引導的力度還不夠，也影響托管服務發(fā)展。在下一步推動工作中，建議重點抓好四方面的工作。

一是加強示范引導。土地托管服務是市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要舉措，示范引導是目前推進農(nóng)村土地托管服務發(fā)展的重要抓手。各地要通過示范托管服務組織，引導農(nóng)村土地托管服務發(fā)展。

二是加強政策支持。引導有關農(nóng)業(yè)服務項目向農(nóng)業(yè)托管服務傾斜，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點、深耕深松、肥水一體化、病蟲害防治等，支持農(nóng)業(yè)托管服務。對農(nóng)業(yè)托管服務組織貸款購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和購置大型農(nóng)機具，給予更多地便利，政府性擔保基金也應給予擔保支持。鼓勵服務組織為托管農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)政策保險，共同抵御生產(chǎn)風險。

三是加強調(diào)研指導。深入開展研究，研究提出支持措施，開展有關培訓，指導和促進服務組織內(nèi)部管理和簽訂合同，規(guī)范托管服務行為。

四是加強宣傳推動。充分利用各種新聞媒體，及時宣傳介紹托管服務典型，引導托管服務發(fā)展。

（作者單位：1、河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站；2、河北省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務總站）