地方職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題探析

吳靜

摘 ? ?要： 近年來，職業(yè)教育辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)效益顯著提高，進一步服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到增強。但是仍然存在一些問題。本文以河南省焦作市為例，通過分析和把握該市職業(yè)教育的現(xiàn)狀，探尋地方職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案，為地方職教建設(shè)提出合理的建議。

關(guān)鍵詞： 地方職業(yè)教育 ? ?發(fā)展現(xiàn)狀 ? ?建議

一、引言

職業(yè)教育是我國技能型人才培育的必經(jīng)之路，職業(yè)教育的地方性和職業(yè)教育管理體制中市（地）級政府的地位，決定了在構(gòu)建政府主導(dǎo)的職業(yè)教育辦學(xué)體制中市（地）行政區(qū)扮演著重要的角色。因此，研究地方職業(yè)教育現(xiàn)狀和問題，對于我國職業(yè)教育的發(fā)展具有非常重要的借鑒意義和現(xiàn)實意義。我們通過對河南省焦作市近年的職業(yè)教育發(fā)展情況的深入了解，探尋該市職業(yè)教育發(fā)展取得的成績和不足，為地方職業(yè)教育發(fā)展提出建議和對策。

二、河南省焦作市職業(yè)教育發(fā)展情況

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確立職業(yè)教育戰(zhàn)略地位。

近年來，河南省焦作市委、市政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，三年內(nèi)兩度召開高規(guī)格的職業(yè)教育大會，出臺《河南省焦作市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》等一系列深入推進職教攻堅工程，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策措施。各縣（市）區(qū)也先后召開職業(yè)教育工作會議，成立職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期召開會議，研究解決工作中遇到的問題;把職業(yè)教育攻堅工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;明確各部門在職業(yè)教育攻堅工程工作職責(zé)，納入政府目標(biāo)管理和考核體系，并把工作完成情況作為對部門負(fù)責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容。

該市成立了職業(yè)教育攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組、職業(yè)教育布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議研究職教攻堅工作，并明確縣市區(qū)一把手為職教攻堅工作第一責(zé)任人。建立職業(yè)教育攻堅督導(dǎo)檢查制度，并將職業(yè)教育工作與縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。近年來，河南省焦作市政府教育督導(dǎo)團每年都要專門就職業(yè)教育工作對全市開展專項督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)的重點是縣（市）政府落實職教攻堅經(jīng)費到位情況，各部門履行攻堅的職責(zé)任務(wù)及完成情況等。對于督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予通報，并責(zé)令限期整改。此外，該市在設(shè)立教育質(zhì)量大獎中還增加了職業(yè)教育質(zhì)量獎的比重，每年全市教育質(zhì)量獎用于職業(yè)教育達80萬元，同時設(shè)立了每年200萬元的職業(yè)教育專項經(jīng)費。

目前，發(fā)展職業(yè)教育作為提升人力資源、改善民生、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)成為各級各部門的共識，該市已經(jīng)基本形成教育、發(fā)改、財政、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門和各行業(yè)密切配合，齊抓共管的良好局面，搭建起技術(shù)技能人才成長的“立交橋”。

2.創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

以發(fā)展民辦高等職業(yè)教育為先導(dǎo)，形成中高職完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在貫徹落實支持各類辦學(xué)主體舉辦民辦職業(yè)教育政策方面，2014年10月該市出臺了《河南省焦作市促進民辦教育發(fā)展辦法》（市長令第4號），明確規(guī)定：對現(xiàn)有民辦學(xué)校資產(chǎn)總額達到2000萬元（實行租賃辦學(xué)，租賃資產(chǎn)和實際投入達到3000萬元以上）、5000萬元、1億元的，依照上年公辦學(xué)校平均工資水平分別撥付30%、50%、70%的教職工工資，連續(xù)扶持10年。此外，對于民辦學(xué)校的校舍建設(shè)等享受與同類公辦學(xué)校涉及基本建設(shè)收費減免的優(yōu)惠政策。并明確規(guī)定：對社會力量舉辦的列入省市重點的教育項目，市人民政府對其固定資產(chǎn)投資貸款給予貼息支持，貼息資金由市財政承擔(dān)。這些扶持民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，調(diào)動了民間資金舉辦職業(yè)教育的熱情，民辦某工貿(mào)職業(yè)學(xué)院招生規(guī)模逐年擴大，成功引進澍青醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校設(shè)立分校區(qū);依靠鼓勵民辦職業(yè)教育的優(yōu)良環(huán)境，吸引周邊職業(yè)學(xué)校將主要校區(qū)遷至河南省焦作市境內(nèi);在河南省焦作市政府的大力支持下，成功升為應(yīng)用型本科院校，從而使該市形成了從中職、技校到高職?？啤⒈究仆陚涞牡胤铰殬I(yè)教育體系。為推動建設(shè)中職高職縱向貫通，提供了充分的條件，基本形成了完備的地方現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和院校布局，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。為了推進職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，本著“協(xié)調(diào)發(fā)展、突出特色、培養(yǎng)龍頭”的原則，圍繞裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品等該市支柱產(chǎn)業(yè)對各職業(yè)院校的專業(yè)布局進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高專業(yè)建設(shè)水平，主動對接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對接新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)等方面，進一步提升職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度。根據(jù)省政府要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞創(chuàng)建“創(chuàng)新城市、富裕城市、平安城市、美麗城市”需要，經(jīng)過充分調(diào)研，征求相關(guān)部門意見，由市政府出臺《關(guān)于調(diào)整全市中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》，提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將全市中等職業(yè)學(xué)校由22所調(diào)整為17所，目前正在穩(wěn)步推進該市中等職業(yè)學(xué)校布局工作。

3.深化產(chǎn)教融合，推進校企合作。

深化產(chǎn)教融合校企合作是改革辦學(xué)模式，提升辦學(xué)水平的主要途徑。為此，河南省焦作市人民政府出臺了《職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》，明確提出了要建立職業(yè)教育校企合作獎勵制度，要求各級政府應(yīng)定期對職業(yè)教育校企合作項目及其實施情況進行檢查、評估和督導(dǎo)。對在工作中成績突出的企業(yè)、學(xué)校及個人予以表彰、獎勵。近年來，該市先后對在產(chǎn)教融合、校企合作方面做出成效的18家企業(yè)和8所職業(yè)學(xué)校進行了表彰和獎勵。

積極推動職教集團建設(shè)，2015年由該市某職業(yè)學(xué)院牽頭成立了5家高職，12家中職，19家企業(yè)成員參與的職業(yè)教育集團，2016年3月份由該市職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭成立了職業(yè)教育旅游集團。目前，全市中等職業(yè)學(xué)校與260多家企業(yè)或用人單位建立了校企合作關(guān)系。目前，全市22所職業(yè)學(xué)校共與130余家企業(yè)開展了校企合作。

積極開展企業(yè)職工培訓(xùn)。兩年多來，該市各職業(yè)學(xué)校還利用自己的專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢為先后為規(guī)模以上企業(yè)職工開展各種培訓(xùn)達3萬多人次，并無償為社會提供了多種技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，有力助推了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

另外，該市還建立完善了行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布相關(guān)制度，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的校企合作工作，發(fā)布和預(yù)測本行業(yè)用人信息。據(jù)統(tǒng)計，三年來該市共發(fā)布人力資源需求信息達5000多條，實現(xiàn)就業(yè)人員16400多人。

4.提高教育質(zhì)量，促進內(nèi)涵發(fā)展。

積極開展品牌示范校和特色校建設(shè)。根據(jù)省職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該市實際，采取有效措施，大力開展示范校、特色校創(chuàng)建活動，并取得了顯著成效。截至目前，該市有兩所職業(yè)學(xué)校成功創(chuàng)建為國家級示范校，兩所職業(yè)學(xué)校被確定為省級示范項目學(xué)校，6所學(xué)校被確定為省級特色項目學(xué)校。

加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。根據(jù)國家、省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的有關(guān)精神和要求，該市狠抓職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，實施“雙師型”教師隊伍建設(shè)計劃，實行5年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，專業(yè)教師每兩年到企業(yè)專業(yè)實踐的時間累計不少于2個月。目前，全市職業(yè)院校共有專任教師3692人，專業(yè)課教師2720人，其中，外聘兼職教師673人，分別占專任教師數(shù)的18.23%，占專業(yè)課教師數(shù)的24.74%。

開展職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽。每年投入100萬元專項經(jīng)費用于技能大賽的舉辦和獎勵，并把技能大賽成績作為教育質(zhì)量獎頒發(fā)的重要指標(biāo)。該市每年在賽事研究上都有新變化、新創(chuàng)新，不斷完善“第三方辦賽”和“節(jié)目化辦賽”的經(jīng)驗，辦出了高質(zhì)量、高水平和高效益的比賽，增強了技能大賽的社會影響力，促進了職業(yè)學(xué)校的技能教學(xué)，大面積提高了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的技能水平。2016年，該市在全國職業(yè)學(xué)校技能大賽上又取得好成績，獲得二等獎5個，三等獎4個。該市培養(yǎng)的中職畢業(yè)生深受企業(yè)歡迎，畢業(yè)生供不應(yīng)求，就業(yè)率達到96%以上。

打通學(xué)生接受高層次教育通道，抓好對口升學(xué)工作。2014年本科上線人數(shù)516人，2015年本科上線人數(shù)580人。2016年該市參加對口升學(xué)的有13所中職學(xué)校的1938名學(xué)生參加了對口高考，本科上線人數(shù)709人，比2015年580人多出129人，增幅22%;本科過線率36.58%，超出2015年4.73個百分點，對口升學(xué)成績在全省遙遙領(lǐng)先。

雖然該市在職業(yè)教育發(fā)展中，工作上有成效，改革上有力度，發(fā)展上有亮點。但是也存在一些問題，如職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)還需要進一步加強，師資隊伍建設(shè)，特別是“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作還需要進一步強化，職業(yè)教育產(chǎn)教融合還需進一步深化，職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力仍需要進一步提高，等等。

三、存在問題

1.目前該市的職業(yè)學(xué)校管理部門多，規(guī)模小，無序競爭，布局調(diào)整難，多頭管理，難以形成規(guī)模。

中心城區(qū)16所職校分別屬于教育局、勞動和社會保障局、建委、體育局、交通局、總工會、焦煤集團公司等10多個主管部門，占地面積符合國家教育部規(guī)定最低辦學(xué)條件只有7所學(xué)校。

2.職業(yè)學(xué)校發(fā)展缺乏穩(wěn)定可靠的資金保障，實驗實習(xí)設(shè)備落后。

近年來，該市職業(yè)學(xué)校主要靠收取學(xué)生的學(xué)費來維持學(xué)校的教學(xué)活動，經(jīng)費投入主渠道只限于教師工資，職教發(fā)展資金投入力度不大。

3.職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢通。

一是職業(yè)中專畢業(yè)生在就業(yè)時得不到公平對待。普通中專、技校、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專同屬中等職業(yè)學(xué)校，但在就業(yè)時，普通中專、技校的畢業(yè)生在聯(lián)系到工作單位或被用人單位錄用時，憑人事部門、勞動部門和所屬學(xué)校開出的介紹信即可就業(yè)，而職高、職專畢業(yè)生由于沒有相應(yīng)的介紹信，需要進入勞動力市場或人才交流中心辦理就業(yè)手續(xù)，在本地找工作程序復(fù)雜，提高了就業(yè)難度和成本。二是就業(yè)準(zhǔn)入制度未能真正落實。某些企業(yè)沒有嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，用工制度不規(guī)范，影響職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)。

4.職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師嚴(yán)重缺乏。

雙師型教師在該市職業(yè)學(xué)校專任教師中，僅占25%，與國家規(guī)定的專業(yè)理論課教師中具有“雙師型”的達到60%相差甚遠，不能滿足教學(xué)需求。

四、對策和建議

1.政府牽頭，部門協(xié)調(diào)，宏觀管理，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的合力。

一是理順全市職業(yè)學(xué)校人、財、物及業(yè)務(wù)管理體制。結(jié)合該市職教多頭管理、無序競爭、資源浪費等實際情況，參照借鑒外地經(jīng)驗，加強對該市職業(yè)學(xué)校的宏觀管理。二是打破部門和行業(yè)界限，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，由市政府統(tǒng)一組織規(guī)劃，調(diào)整中心城區(qū)職校布局結(jié)構(gòu)，加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)步伐，擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，促進中等職業(yè)學(xué)校與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校在教育培訓(xùn)新生勞動力、在職職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工培訓(xùn)等方面的骨干示范作用，提高職業(yè)教育服務(wù)該市構(gòu)建和諧社會的能力。

2.抓好師資隊伍素質(zhì)的提高工作。

由于校企合作主要是在實踐教學(xué)領(lǐng)域進行的，因此，“雙師型”教師隊伍的素質(zhì)在校企合作辦學(xué)中至關(guān)重要，這就要求學(xué)校企重視實訓(xùn)教師隊伍的建設(shè)，尤其是注重依托企業(yè)資源開展專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，使之在校企合作過程中學(xué)習(xí)最先進的職業(yè)教育理念，掌握新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，提高教學(xué)能力、專業(yè)能力、科研能力，成為具有先進教學(xué)理念和過硬技術(shù)的“雙師型”教師，從而推動辦學(xué)模式和教學(xué)模式改革，大幅度提高教育教學(xué)質(zhì)量。

3.健全就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量，營造良好的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)氛圍。

一是人事、勞動和社會保障局、發(fā)展改革部門要切實擔(dān)負(fù)起人才需求預(yù)測服務(wù)工作，為職校學(xué)生提供及時可靠的勞動力市場需求信息。二是各級各類職業(yè)學(xué)校要加強對畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀。三是以現(xiàn)有各類職業(yè)學(xué)校、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為依托，加強對下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、農(nóng)民的培訓(xùn)工作，提高其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是嚴(yán)格實施就業(yè)準(zhǔn)入制度。勞動和社會保障部門要加大對用人單位執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的落實情況進行行政監(jiān)督和執(zhí)法力度。通過擴大就業(yè)，削減待業(yè)人員總量，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

4.深化人事制度改革，加強教師隊伍建設(shè)，形成有利于“雙師型”職教師資隊伍建設(shè)的人事管理機制。

一是改革人事制度。擴大用人單位的自主權(quán)，在核定人員編制經(jīng)費預(yù)算內(nèi)，職業(yè)學(xué)校有權(quán)聘任缺額的教職工，建立學(xué)校急需的人進得來、不需要的人擋得住的人事管理機制。二是加強師德建設(shè)。要建立健全教師思想政治、職業(yè)道德考核、任職和獎懲制度，進一步提高師德水準(zhǔn)。三是加大教師的培訓(xùn)力度。各級教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，采取強有力的措施開展教師培訓(xùn)工作，組織教師走出去，請進來，參加省內(nèi)外進行觀摩研討、聽取業(yè)務(wù)講座、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)教育師資骨干。制定政策鼓勵教師進修接受再教育和積極主動自學(xué)，擴大知識視野，豐富知識內(nèi)容，建立一支適應(yīng)該市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高素質(zhì)的“雙師型”職教師資隊伍，進一步完善該市職教功能，提高其為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的能力。

5.選擇適合自身的校企合作形式。

無論引廠入校、技術(shù)合作、校校合作，都要合乎自身的實際，一切從實際出發(fā)，實事求是。從學(xué)校來說，要正確看待和正確評價校企合作，要通過對專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，而不能完全套用企業(yè)經(jīng)濟效益的模式來衡量。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，使命光榮，責(zé)任重大。職業(yè)教育的發(fā)展壯大能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供人力資源;校企合作能為職業(yè)教育提供難得的發(fā)展機遇、廣闊的發(fā)展空間和強大的發(fā)展后勁。實踐證明，校企合作使職業(yè)教育更貼近市場，更貼近社會需求，從而真正把培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)這篇大文章寫好。

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