基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地方本科高校特色建設(shè)略論

陳丹丹

摘 ? ?要： 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)決定了地方本科高校的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。本文通過分析地方本科高校轉(zhuǎn)型的背景和原因，提出地方本科高校轉(zhuǎn)型期如何抓住有利時(shí)機(jī)猛追趕超，發(fā)展特色，推進(jìn)轉(zhuǎn)型，并指出當(dāng)前地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題。

關(guān)鍵詞： 地方高校 ? ?轉(zhuǎn)型發(fā)展 ? ?特色建設(shè)

自黨的十八大以來，國家逐步提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育放在更突出的戰(zhàn)略位置。隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，培養(yǎng)發(fā)展新動(dòng)力，高校作為傳播知識、輸出人才、科技創(chuàng)新的供給方，在時(shí)代機(jī)遇面前如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何突出內(nèi)涵建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

一、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇及內(nèi)在動(dòng)因

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校分類管理。這是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的開端。2012年，黨的十八大明確提出要加快發(fā)展好現(xiàn)代職業(yè)教育，即要培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型、組合型人才。2013年6月28日，以應(yīng)用型地方本科院校為主的首批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)單位成立“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”，2014年1月在河南省駐馬店市黃淮學(xué)院舉行地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇。2014年3月教育部副部長盧昕在“中國發(fā)展高層論壇”會(huì)議上明確表示：中國將有600余所地方本科高校實(shí)行轉(zhuǎn)型，向應(yīng)用技術(shù)型職業(yè)類型轉(zhuǎn)型。至此，地方本科高校的轉(zhuǎn)型工作全面拉開了序幕。2015年3月10日，在十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心舉辦的記者會(huì)上，教育部部長袁貴仁就“教育改革和發(fā)展”答記者問時(shí)回答：“高等教育的結(jié)構(gòu)和國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡吻合，這直接引發(fā)出另外一種后果：一邊大學(xué)畢業(yè)生比較難找到一個(gè)適合的崗位，另外一邊，用人單位比較難找到一個(gè)合適的人才，這是結(jié)構(gòu)性矛盾?！敝袊咝５霓D(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決辦法是鼓勵(lì)部分地方高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國高等教育的一項(xiàng)重要變革。

地方本科高校自身發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)是轉(zhuǎn)型的內(nèi)在原因。地方本科高校最顯著的特點(diǎn)是“地方性”。廈門大學(xué)潘懋元先生曾經(jīng)指出，地方本科高校的“地方化”有兩層含義：一是地方本科高校要適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，成為地方科學(xué)文化中心;二是地方本科高校管理權(quán)屬于地方，并以地方財(cái)政撥款作為辦學(xué)的主要資金來源。所以，地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展倒逼地方本科高校急劇轉(zhuǎn)型。在我國，地方本科高校在辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位上同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國地方本科高校達(dá)662所，民辦本科院校148所，獨(dú)立學(xué)院271所。與研究型大學(xué)相比，全國地方本科高校普遍存在起步晚、基礎(chǔ)差、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)思路不清晰、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、服務(wù)社會(huì)能力較弱的問題。地方本科高校存在的問題是轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)因。

二、轉(zhuǎn)型期地方本科高校的特色建設(shè)

（一）依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)突出辦學(xué)特色是基礎(chǔ)

在福建省第九屆十六次會(huì)議上，尤權(quán)書記強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，探索以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)線的人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)科教融化，長效結(jié)合。根據(jù)學(xué)校的歷史傳統(tǒng)，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)層次和功能定位，在本科教學(xué)實(shí)踐過程中著重在以下三個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)校的辦學(xué)特色：一是以學(xué)生需求為導(dǎo)向，為學(xué)生提供最適合自己成長的教育。鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，找到最適合自己的成長途徑，學(xué)生個(gè)性化特長得以充分發(fā)揮。二是以地方需求為導(dǎo)向，與地方發(fā)展同頻共振。根據(jù)地方需求設(shè)置應(yīng)用型專業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)轉(zhuǎn)軌;緊接地氣，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)集群，開展科研攻關(guān)。三是實(shí)現(xiàn)成果對接，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

在辦學(xué)上，地方本科院校主要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，辦學(xué)思想和目的緊緊扎根區(qū)域，堅(jiān)持為區(qū)域發(fā)展服務(wù)，根據(jù)區(qū)域需求設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)，主動(dòng)參與地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目，積極推進(jìn)與地方政府、企業(yè)合作交流，促進(jìn)校地共贏。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作，與企業(yè)共建長期的合作關(guān)系。教授學(xué)者主動(dòng)走出校門，充分接觸并了解中小型企業(yè)的需求，到企業(yè)尋找項(xiàng)目，共同進(jìn)行科研攻關(guān)。吸納企業(yè)高級工程人員來校授課，實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)模式，靈活設(shè)置學(xué)制，根據(jù)需求著力培養(yǎng)用得上、留得住的應(yīng)用型高級人才。積極與社會(huì)開展合作教育，動(dòng)員社會(huì)力量與高等教育機(jī)構(gòu)對大學(xué)生進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。

（二）走內(nèi)涵式發(fā)展道路是根本

走內(nèi)涵式發(fā)展道路，就是要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，不斷深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)水平。

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要，合理定位，科學(xué)規(guī)劃，育人為本，確立教學(xué)中心地位，深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革。走內(nèi)涵發(fā)展道路，以培養(yǎng)學(xué)生的“能力”為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，尊重學(xué)生的興趣、愛好及能力趨向，為學(xué)生的個(gè)性自由發(fā)展創(chuàng)造空間。牢固樹立“以生為本”的理念，突出學(xué)生的主體地位，大力倡導(dǎo)探究式、討論式、參與式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)更多的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、在一線從事工作的高素質(zhì)技術(shù)人才、技能人才，這是轉(zhuǎn)型的方式。同時(shí)，堅(jiān)持素質(zhì)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，做實(shí)做強(qiáng)“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”，培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力的應(yīng)用型人才。

2.調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展特色學(xué)科，設(shè)置特色專業(yè)，突出地方特色，形成“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的良性發(fā)展局面。

3.加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。教師是高校發(fā)展的中心力量。教師調(diào)整的目標(biāo)是梯隊(duì)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力的整體優(yōu)化，重點(diǎn)要加強(qiáng)基礎(chǔ)課教師的教學(xué)力量和引進(jìn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上經(jīng)歷科研磨煉的教師。促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，就是要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)教師靜心教書、潛心育人，把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容;要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)理想與職業(yè)道德水平;要改革人事聘任考核制度，創(chuàng)造一切條件讓教師愛教樂教。

4.堅(jiān)持協(xié)同育人。要堅(jiān)持高校、企業(yè)、政府、協(xié)會(huì)等對應(yīng)用型人才的協(xié)同培養(yǎng)，促進(jìn)教學(xué)、科研和服務(wù)的有機(jī)融合。高校要將科研資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢，在鼓勵(lì)教師走協(xié)同創(chuàng)新之路的同時(shí)不斷提高學(xué)生創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。要關(guān)注國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，推進(jìn)新興交叉學(xué)科建設(shè)，充分利用戰(zhàn)略合作的機(jī)遇，形成高校與企業(yè)、行業(yè)、科研院所開放式的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

5.試點(diǎn)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面。地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型要試點(diǎn)推進(jìn)、典型示范、以點(diǎn)帶面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國20多個(gè)省、200多所學(xué)校正在推進(jìn)向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐研究是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的原動(dòng)力。

所謂的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是與研究型大學(xué)相對應(yīng)的，其突出特點(diǎn)是“應(yīng)用性技術(shù)”，這便把高等教育與職業(yè)教育實(shí)踐結(jié)合起來。格局政策指導(dǎo)，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)應(yīng)該是“專業(yè)知識+技能實(shí)戰(zhàn)”的教育模式。

1.校內(nèi)實(shí)踐。要規(guī)范校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)效果。不斷加大對設(shè)備的投入力度，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)和開展創(chuàng)新性訓(xùn)練提供良好的條件。

2.校外實(shí)踐。加強(qiáng)與業(yè)界密切合作，充分保障實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。一是充分保證實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)。各專業(yè)人才培養(yǎng)方案均明確規(guī)定實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的學(xué)分和時(shí)間要求，制定實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，確保實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。二是建立穩(wěn)定實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。企業(yè)簽訂協(xié)議，建立穩(wěn)定應(yīng)用型專業(yè)校外教學(xué)實(shí)踐基地。三是精心指導(dǎo)，嚴(yán)格考核，確保效果。制定有校外教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)與管理暫行辦法、教學(xué)實(shí)習(xí)管理及評價(jià)辦法等，實(shí)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)“雙導(dǎo)師”制，由專業(yè)系和實(shí)習(xí)單位挑選實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師、技師，嚴(yán)格按照培養(yǎng)計(jì)劃和實(shí)習(xí)大綱要求指導(dǎo)教學(xué)，并且采用過程與結(jié)果相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核，做到“過程有監(jiān)督、考核有標(biāo)準(zhǔn)、形式有多樣”，保證實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)資料規(guī)范和歸檔制度，通過學(xué)生調(diào)查問卷、實(shí)習(xí)基地反饋意見、實(shí)習(xí)巡查等方式對實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的過程進(jìn)行監(jiān)控，采取召開“精彩一堂課”等多種形式的實(shí)習(xí)匯報(bào)會(huì)、評閱實(shí)習(xí)報(bào)告等方式考核實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果。積極探索以賽促訓(xùn)等多渠道提高實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)質(zhì)量的方法和途徑，使學(xué)生對專業(yè)理論的理解、專業(yè)技能的提高、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)等成效逐年提升。

此外，根據(jù)國際應(yīng)用型辦學(xué)理念，推進(jìn)雙學(xué)位、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、推進(jìn)國際教育等途徑。

三、當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展仍存在的問題

政府政策調(diào)控是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接推動(dòng)力。當(dāng)前，地方本科高校在轉(zhuǎn)型過程中普遍存在一些問題，如學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不明確，協(xié)同育人過程和環(huán)節(jié)不好深入開展;轉(zhuǎn)型思路和定位不夠清楚，比如，對用用技術(shù)性大學(xué)和高職高專的定位和區(qū)別不夠明確，使得轉(zhuǎn)型工作一刀切，不能因類施策;保障機(jī)制不夠健全，以至于在專業(yè)設(shè)置、教師職稱評定、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系、教學(xué)資源統(tǒng)籌分配等問題上存在疑慮，等等。地方本科高校在轉(zhuǎn)型過程中存在的問題使得轉(zhuǎn)型工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

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