徐州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對策研究

徐薇薇

摘 要：隨著開放型經(jīng)濟(jì)的提出和改革，中國已經(jīng)走出了國門。隨著黨的“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國更進(jìn)一步見證開放型經(jīng)濟(jì)給我國帶來的好處。本文主要討論作為節(jié)點城市的徐州，應(yīng)該如何把握國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，利用現(xiàn)有的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化改革，更多更深地參與國際區(qū)域合作，并試圖提出對未來發(fā)展的建議，更好地促進(jìn)徐州的開發(fā)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)；徐州；對策；綜合口岸體系

中圖分類號： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）04-106-2

1 開放型經(jīng)濟(jì)

1.1 開放型經(jīng)濟(jì)的定義

開放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對立的概念，是一種經(jīng)濟(jì)體制模式。在開放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。開放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個國際市場聯(lián)系起來，盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。

1.2 開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從1978年的改革開放以來，開放型經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)中國進(jìn)入高速發(fā)展時代。它啟動了中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速增長，加速了中國的工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了中國的城市化發(fā)展，推動了中國國內(nèi)的體制改革并提升了中國在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

但隨著國內(nèi)競爭優(yōu)勢的逐漸轉(zhuǎn)變，國際貿(mào)易環(huán)境的改變，過去的競爭優(yōu)勢已經(jīng)無法繼續(xù)與他國抗衡。

產(chǎn)業(yè)競爭力遲滯不前，產(chǎn)業(yè)升級換代動力缺乏，勞動力成本卻巨大增長，原材料及其他成本的增長，包括人民幣的升值，都使得維持過去的開放型經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無法順應(yīng)時代的需求，應(yīng)形成新時代的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨的十七大和十八屆三中全會均提到了提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，《意見》共分11章50條，從構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求、創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間、構(gòu)建開放安全的金融體系、建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境、加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè)、建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系等方面，全面提出了新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

可以說開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是具有中國特色的，通過數(shù)十年的發(fā)展總結(jié)出的理論和實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，并對將來的發(fā)展提出了可行的要求。

2 徐州開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

徐州市是江蘇省三大都市圈核心城市之一，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。近幾年來徐州市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推動改革創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)且有部分增進(jìn)。

2015年，徐州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5319.88億元，按可比價計算，較上年增長9.5%。 其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值504.76億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2355.06億元，增長9.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2460.06億元，增長10.2%。人均GDP達(dá)61511元，較上年增長9.0%。

在開放型經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面，2015年全年實現(xiàn)進(jìn)出口總額54.13億美元，比上年下降9.6%。其中，出口總額43.89億美元，下降6.1%；進(jìn)口總額10.23億美元，下降22.0%。一般貿(mào)易出口額36.20億美元，同比下降7.2%；加工貿(mào)易出口額7.57億美元，下降1.7%。

出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口額19.16億美元，下降3.2%，光伏產(chǎn)品1.05億美元，增長7倍，占出口總額比重分別提高1.4和49.4個百分點。

對外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展良好，全年新批外商投資企業(yè)109個，較上年減少80個；新批協(xié)議外資15.89億美元，同比下降47.4%；新批及凈增資3000萬美元以上項目26個，較上年增加2個；實際到賬外資14.28億美元，下降13.9%。

對外投資增勢良好，全年新批境外投資項目31個，較上年增加9個；中方協(xié)議外資7.35億美元，增長196.0%。

開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)回落。全市省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額46.14億美元，同比下降7.4%，其中，出口總額37.25億美元，下降3.4%，分別占全市總量的85.2%和84.9%，較上年分別提高1.9個和2.4個百分點。實際到賬外資7.59億美元，下降41.4%，占全市比重同比回落25個百分點。

從數(shù)據(jù)上看，尤其對比2014年的數(shù)據(jù)，徐州市2015年的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然也有升值，但較以往有了一定的回落，這與整體宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力有關(guān)，也與徐州市的各項改革還未完全徹底有關(guān)。

3 徐州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

徐州市是老工業(yè)基地，但總是依靠老工業(yè)并不能振興當(dāng)下徐州的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徐州市要抓住國家“一帶一路”的政策、長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開發(fā)和省委、省政府希望全面振興徐州老工業(yè)基地的機(jī)遇，利用、打造和開放各類平臺，將徐州打造成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。要實現(xiàn)這種目標(biāo)，就要利用現(xiàn)有條件和資源，走出一條開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚式的創(chuàng)新發(fā)展道路。

3.1 利用地理優(yōu)勢，建設(shè)綜合口岸平臺

徐州市地處蘇、魯、豫、皖四省交界，為東部沿海與中部地帶、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。“東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯”，素有“五省通衢”之稱。京滬、隴海兩大鐵路在此交匯，京杭大運(yùn)河傍城而過貫穿徐州南北，公路四通八達(dá)，北通京津，南達(dá)滬寧，西接蘭新，東抵海濱，為全國重要交通樞紐和東西、南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要“十字路口”。

所以徐州要利用天然的地理優(yōu)勢開發(fā)“公鐵水空”于一體的綜合口岸體系。

徐州共有7條高速構(gòu)建起立體交通出行網(wǎng)，橫穿東西、縱貫?zāi)媳?。高速總里程突?60千米，里程數(shù)居全國地市級前列。不僅強(qiáng)化了徐州在國家交通樞紐中的地位、完善了徐州市區(qū)和縣區(qū)的區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，還縮短了與周邊城市的時空距離，增強(qiáng)了徐州市集聚輻射功能，加快了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

與此同時，徐州內(nèi)部的道路也在大量改建擴(kuò)建。五項續(xù)建、五項新開工建設(shè)工程和六項力爭開工建設(shè)項目也在緊密進(jìn)行或籌備。

鐵路運(yùn)輸在徐州地區(qū)一直是影響較大的運(yùn)輸方式，在大宗貨物運(yùn)輸方面一直占據(jù)較大的優(yōu)勢。徐州市是全國第二大鐵路樞紐，是京滬鐵路、隴海鐵路、京滬高鐵、新長鐵路的交點，也是京滬高速鐵路和規(guī)劃中的徐蘭高速鐵路的交點。徐州鐵路貨運(yùn)中心銅山貨場是全國最大的鐵路公共貨場之一，是中國鐵路總公司“十三五”規(guī)劃中的全國路網(wǎng)性物流中心之一，是上海鐵路局確定的六大全國一級鐵路物流節(jié)點之一和現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)型發(fā)展試點貨場，同時也是華東地區(qū)面積最大鐵路貨運(yùn)站場。銅山貨場已經(jīng)通行了徐州發(fā)往霍爾果斯口岸的國際貨運(yùn)班列，同時確定了徐州（銅山站）發(fā)中亞的國際貨運(yùn)班列固定運(yùn)行線路。貨運(yùn)班列主要過境口岸為阿拉山口和霍爾果斯口岸，目標(biāo)地區(qū)為中亞五國。

水路方面，徐州京杭大運(yùn)河港口是全國內(nèi)河十大港口之一；萬寨港是國家級內(nèi)港；邳州港、雙樓港、孟家溝港擔(dān)負(fù)國家北煤南運(yùn)的中轉(zhuǎn)重任，是華東能源的重要集散地。 2014年徐州港共完成貨物吞吐量9202萬噸。2016年6月4日，3艘滿載4000噸塊礦的貨船自連云港新云臺碼頭出發(fā)后，經(jīng)灌河、大運(yùn)河，直達(dá)孟家溝港碼頭，標(biāo)志著徐州港正式打通“連云港—徐州”的海河聯(lián)運(yùn)直達(dá)通道。這使得徐州在東隴海經(jīng)濟(jì)帶上輻射帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，徐州空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2016年5月成立，位于開發(fā)區(qū)腹地的徐州觀音國際機(jī)場是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的民用機(jī)場，國家一類開放口岸。目前，已開通27條國內(nèi)航線和8條直飛泰國曼谷、韓國首爾、日本大阪、名古屋、臺北、香港、越南艦港等國際航線。

利用此基礎(chǔ)，徐州應(yīng)加快綜合口岸及電子口岸的發(fā)展?？梢酝ㄟ^提供便利條件，更好地開放公路交通；利用上海鐵路局的輻射，更多的運(yùn)行鐵路交通；更好地與連云港建立合作，利用水路加陸路的交通；不斷開通國內(nèi)和國際航線，提高客運(yùn)水平的同時加快擴(kuò)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)。同時發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、物流園、大型倉庫等設(shè)施，保障綜合口岸的順利運(yùn)行。

3.2 發(fā)展城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)

徐州作為老工業(yè)基地，有著悠久的工業(yè)產(chǎn)業(yè)歷史，近年來的發(fā)展也可圈可點。在過去，徐州依靠礦產(chǎn)和重工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)?，F(xiàn)在，以徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的各大開發(fā)區(qū)是徐州市新型工業(yè)化的主陣地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地，已培育發(fā)展了以工程機(jī)械和專用車輛為主的裝備制造、以太能光伏和風(fēng)能發(fā)電為主的新能源、以生產(chǎn)性物流和軟件服務(wù)外包為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)電子、現(xiàn)代食品、生物制藥、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。裝備制造已形成工程機(jī)械、礦山機(jī)械、建材機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備、節(jié)能燃控設(shè)備等五大系列二百多個品種。部分產(chǎn)業(yè)的主要客戶來自國外。

徐州應(yīng)該積極發(fā)展自己已有的產(chǎn)業(yè)，整合有效資源，加大工作力度，利用先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人才體系，做大做強(qiáng)實體產(chǎn)業(yè)并發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索新能源、新材料的相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徐州應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)或其他信息渠道為媒介，利用各種渠道和口岸，打造海關(guān)平臺、信息平臺、電子商務(wù)平臺、供應(yīng)鏈管理平臺、金融平臺等服務(wù)平臺，把徐州的實體產(chǎn)業(yè)推廣出去。

3.3 加快城市信息及服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

徐州的信息發(fā)展相對其他城市來說，發(fā)展的速度有較高的提升空間。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上決定了徐州能否“走出去”和“引進(jìn)來”。徐州應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)園和科技園的平臺，吸引高精尖人才，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，并使之與各類口岸和平臺配套，比如智能化的物流信息平臺建設(shè)，綜合利用信息方便自己、方便他人。

服務(wù)外包業(yè)務(wù)、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)也應(yīng)相應(yīng)跟上。徐州可以利用徐州軟件園、高新區(qū)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、泉山區(qū)2.5產(chǎn)業(yè)園等外包園區(qū)，將服務(wù)外包機(jī)制發(fā)展起來，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，互相輔助。

通過發(fā)展綜合口岸平臺，打通地域限制，并發(fā)展徐州的工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)品走出去，把服務(wù)引進(jìn)來，徐州的開放型經(jīng)濟(jì)將會取得更好的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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