新疆農(nóng)村貧困問題調(diào)查

瑪依拉·米吉提

[提要] 通過隨機(jī)走訪南北疆農(nóng)村居民家庭，以交談、填寫問卷等形式，從農(nóng)戶家庭收入與支出、社會保障參與情況和貧困三個方面進(jìn)行實地調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上研究影響新疆農(nóng)村居民收入變動的因素和貧困的原因。調(diào)查顯示：新疆農(nóng)牧民收入低的原因除了生產(chǎn)支出高以外，可以歸結(jié)為當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣、土地資源少且規(guī)?；降汀⑹杖雭碓磫我缓蛣趧恿θ狈Φ人膫€主要方面。在農(nóng)牧民看來，收入來源單一、勞動力少、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致農(nóng)村貧困最主要的三個因素，而貧困戶自身的努力和政府的資金與政策支持是能夠讓自己擺脫貧困的最主要的三大措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困；收入與支出；社會保障制度

基金來源：國家社科基金項目：“經(jīng)濟(jì)增長、收入分配與新疆貧困變動相關(guān)性問題研究”（11XJL005）階段性研究成果

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年12月29日

“十三五”規(guī)劃最核心的目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會。而脫貧問題是“十三五”規(guī)劃的重點及難點之一。改革開放以來，我國扶貧工作取得了巨大的成就，為世界貧困人口的減少做出了偉大的貢獻(xiàn)，也為世界其他國家的減貧工作提供了經(jīng)驗。但為了實現(xiàn)2020年的偉大目標(biāo)，仍然有7，017萬貧困人口需要脫貧，扶貧任務(wù)艱巨。新疆南疆地區(qū)是國家指定的全國14個集中連片貧困地區(qū)之一。新疆脫貧工作的順利推進(jìn)對全國脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、調(diào)查基本情況

為了深入了解新疆農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)狀況、尋找貧困的原因并找出切實可行的脫貧措施，筆者到南北疆進(jìn)行實地調(diào)查。在調(diào)查過程中，隨機(jī)走訪當(dāng)?shù)鼐用窦彝?，以交談、填寫問卷等形式掌握一手資料。此外，以深入了解為目的，與村委會干部和相關(guān)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談。問卷內(nèi)容主要涉及農(nóng)民家庭基本生活和生產(chǎn)狀況、參與社會保障的情況以及農(nóng)村貧困等三個方面，由39個問題組成，較能完整、客觀地反映新疆農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活中導(dǎo)致貧困的相關(guān)問題。本次調(diào)查形成2，073份有效問卷，有效率達(dá)85%。從區(qū)域分布來看，樣本的50.7%分布在南疆地區(qū)，49.3%分布在北疆地區(qū)，詳見表1。其中，41.1%的調(diào)查樣本分布在國家級貧困縣中。這些貧困縣主要有氣候干旱、水資源短缺、植被稀少、荒漠廣布、自然災(zāi)害多等特征。（表1）

調(diào)查顯示，調(diào)查對象中少數(shù)民族占89.77%，說明本次調(diào)查符合“全疆貧困人口中有95%為少數(shù)民族”的新疆農(nóng)村貧困民族性的特點。據(jù)調(diào)查，受訪者平均年齡為45.16歲，年齡處在40～49歲的最多，說明大部分受訪者為青壯年，見表2。從受訪者婚姻狀況來看，95.21%的受訪者為已婚。從健康狀況來看，89.46%的受訪者身體狀況為一般以上，表明絕大部分調(diào)查對象是健康的，而受訪者作為家庭的主要勞動力，如果身體健康將有助于減少家庭醫(yī)藥費(fèi)用、提高家庭收入、擺脫貧困。從身份來看，排名前三位的是農(nóng)牧民為85.24%，長期無業(yè)人員為3.09%，學(xué)生為3.04%，表明調(diào)查對象符合我們主要調(diào)查了解農(nóng)牧民生活與生產(chǎn)狀況的初衷。（表2）

調(diào)查顯示，從家庭最高的受教育程度來看，具有初中及初中以上文化水平的占87.34%，其中23.67%的家庭最高受教育程度為大專及以上，說明農(nóng)村家庭越來越重視教育水平的提高，而教育水平的提高將有助于家庭落后思想觀念的轉(zhuǎn)變、科學(xué)文化素質(zhì)的提高和收入水平的上升，見表3。在樣本戶中，平均每戶人口規(guī)模為4.85人，71.79%的家庭人口在5人以下，說明國家的計劃生育政策在新疆農(nóng)村落實得較好。另外，35.31%的樣本家庭有60歲以上的老人，71.95%的樣本家庭有18歲以下的孩子，其中23.82%的家庭既有60歲以上的老人也有18歲以下的孩子，說明這些農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重、勞動力少、收入水平的提高會受到一定的限制。（表3）

二、調(diào)查結(jié)果及其分析

（一）農(nóng)民收入與支出

1、收入情況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樣本戶戶均年總收入大約為32，165.8元。69.32%的調(diào)查戶年總收入低于樣本平均總收入，其中，北疆戶均總收入大約為37，804.35元，而南疆為26，682.83元，南疆比北疆低11，121.52元。另外，樣本人均總收入大約為6，650.68元，比同年全國平均水平低3，182.46元。由此可知，新疆農(nóng)牧民的總體收入水平低。根據(jù)調(diào)查，新疆農(nóng)民增收困難的原因可以歸結(jié)為以下幾個方面。（表4）

第一，自然條件惡劣導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。惡劣的自然條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境、頻繁的自然災(zāi)害使調(diào)查地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足、農(nóng)牧民收入不穩(wěn)定、波動大，易返貧。比如，阿勒泰地區(qū)吉木乃縣是全疆地表水資源最少的干旱貧困縣，干旱、干熱風(fēng)、霜凍、諾海風(fēng)和冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生使農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活成本均遠(yuǎn)高于其他貧困地區(qū)。在農(nóng)牧民自我積累和自我發(fā)展能力較低的情況下，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害對農(nóng)牧民的生命財產(chǎn)造成損失，導(dǎo)致其難以提高收入。

第二，土地資源少、生產(chǎn)規(guī)模化程度低限制農(nóng)牧民收入增長。根據(jù)調(diào)查，包括旱田、開墾的土地和買來的土地，調(diào)查對象人均土地面積為4.65畝。其中，南疆為3.27畝，比北疆少3.01畝。而且土地依照好壞、遠(yuǎn)近、水旱田等搭配的原則，分配給一家農(nóng)戶的土地位置往往不在一起，造成土地地塊分割零碎、農(nóng)戶難以實行規(guī)?；?jīng)營、效益不高、收入增長緩慢。另外，調(diào)查中55.77%的農(nóng)戶認(rèn)為土地少是限制農(nóng)戶提高收入的主要因素之一。

第三，農(nóng)牧民收入來源單一導(dǎo)致收入增長緩慢。調(diào)查顯示，83.68%的農(nóng)戶家庭收入主要來自于種植業(yè)和畜牧業(yè)。其中，50%的農(nóng)戶除了種植業(yè)和畜牧業(yè)以外沒有別的收入來源。可見，農(nóng)牧民的收入過分依賴于第一產(chǎn)業(yè)，這必然導(dǎo)致他們的收入隨著自然條件的變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而波動，影響收入的穩(wěn)定性。收入來源單一主要由新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一所造成。與農(nóng)戶訪談得知，即使有些農(nóng)戶在農(nóng)閑時間參加政府舉辦的各種技能培訓(xùn)，因為就業(yè)機(jī)會甚少，很難利用所學(xué)的技能提高收入。

第四，勞動力缺乏制約農(nóng)牧民增收。調(diào)查戶戶均勞動適齡人口為3.08人，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.57，而同期全國平均人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.35，說明新疆農(nóng)村勞動力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較大。此外，60.6%的調(diào)查戶認(rèn)為勞動力少是影響農(nóng)民收入增長的主要因素之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因病、殘、老、事故等原因失去主要勞動力導(dǎo)致不少家庭陷入貧困。

2、支出情況。從每項支出占家庭總支出的比重大小順序來看，第一位是家庭生活支出，比重為66.67%；第二位是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)支出，比重為42.06%；第三位是醫(yī)療支出，比重為33.24%；第四位是兒女的教育支出，比重為28.73%；第五位是給予父母的生活費(fèi)，比重為15.68%，排在最后的是蓋房支出，比重為14.47%。農(nóng)牧民指出，農(nóng)產(chǎn)品價格提高緩慢的情況下，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的快速提高導(dǎo)致收入增長緩慢，而有些年份收入?yún)s負(fù)增長。2000～2013年新疆農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營費(fèi)支出年均增長速度為37.69%，比同期人均純收入的年均增長速度26.99%高10.7個百分點。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和普及、監(jiān)管并完善農(nóng)資市場、切實保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實等措施來避免農(nóng)資價格提高和農(nóng)民生產(chǎn)積極性降低。在訪談中農(nóng)民指出農(nóng)業(yè)稅的取消及其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實施在一定程度上提高他們的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

（二）社會保障制度參與情況。農(nóng)村社會保障制度通過國民收入的再分配，幫助農(nóng)牧民減少養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等方面的支出，促使他們對人力資本進(jìn)行投資，提高自身的生存與發(fā)展能力。這無疑有助于農(nóng)牧民收入的提高、貧困的減少。

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參與情況。調(diào)查顯示，35.8%的農(nóng)民家庭有重癥患者，說明經(jīng)常性醫(yī)療支出已成為這些家庭的后顧之憂，也將可能使他們陷入貧困。將近60%的調(diào)查對象選擇立即去正規(guī)醫(yī)院接受治療，這一方面說明大部分農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生意識較高，另一方面則說明在實施合作醫(yī)療制度之后，由于看病支出減少，農(nóng)牧民能夠選擇更好的醫(yī)院去看病。調(diào)查中得知，93.6%的農(nóng)民家庭已參加合作醫(yī)療，表明農(nóng)民參合積極性很高。農(nóng)民指出，通過醫(yī)療支出一定比例的報銷，減少他們特別是家有慢性疾病和重癥患者的經(jīng)常性醫(yī)療支出，防止他們因病致貧、因病返貧。但仍然有6.4%的調(diào)查對象沒有參加農(nóng)村合作醫(yī)療。至于原因，未參合的41.1%的農(nóng)戶認(rèn)為看病報銷手續(xù)繁瑣、定點醫(yī)院收費(fèi)高，17.58%的農(nóng)戶繳不起保險費(fèi)，11.86%的農(nóng)戶認(rèn)為報銷醫(yī)藥費(fèi)比例低，11.44%的農(nóng)戶認(rèn)為看病不方便，10.6%的農(nóng)戶已參加了商業(yè)保險，7.42%的農(nóng)戶認(rèn)為身體健康，沒有必要參加合作醫(yī)療。有些受訪者指出，由于對報銷所需的資料和報銷期限不太了解，導(dǎo)致農(nóng)民來回跑幾次才能報銷或過了期限沒能報銷。雖然有些村組織幫助低保戶繳納保險費(fèi)，但仍然有一些農(nóng)民交不起保險費(fèi)。村鎮(zhèn)公交落后、有些村沒有衛(wèi)生室、即使有衛(wèi)生室但沒有衛(wèi)生人員和主要藥物等原因?qū)е罗r(nóng)民看病困難。新疆醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均勻、鄉(xiāng)縣級醫(yī)院醫(yī)療水平不高、市自治區(qū)級醫(yī)院醫(yī)療水平較高卻醫(yī)療資源緊張、不同級別醫(yī)院之間轉(zhuǎn)院困難等問題導(dǎo)致農(nóng)民不能及時接受最佳治療。這也在一定程度上降低農(nóng)民參與合作醫(yī)療的積極性。

2、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度參與情況。農(nóng)牧民將來養(yǎng)老方式的調(diào)查結(jié)果如下：“依靠子女”為60.9%，“依靠自己”為44.93%，“依靠農(nóng)村養(yǎng)老保險”為42.65%，“儲蓄養(yǎng)老”為15.42%，“土地養(yǎng)老”為9.43%。數(shù)據(jù)說明農(nóng)民雖然還沒有擺脫“種地養(yǎng)家”、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，但四成以上的農(nóng)民也希望依靠農(nóng)村養(yǎng)老保險安然度過晚年。農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的態(tài)度從不了解、不接受到接受、抱希望的轉(zhuǎn)變?yōu)樵撝贫鹊倪M(jìn)一步完善鋪基墊路。

調(diào)查顯示，61.85%的調(diào)查對象已參加養(yǎng)老保險。與醫(yī)療保險參合情況相比，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參合率較低。至于原因，未參合的43.66%的農(nóng)戶認(rèn)為對這項制度不了解，39%的農(nóng)戶將靠兒女養(yǎng)老，27.27%的農(nóng)戶交不起保險費(fèi)，16.12%的農(nóng)戶想要靠土地養(yǎng)老，12.12%的農(nóng)戶因周圍人沒有參加自己也就沒參加，9.92%的農(nóng)戶對管理機(jī)構(gòu)不信任，8.54%的農(nóng)戶怕政策變、兌現(xiàn)不了、不可靠，8.4%的農(nóng)戶擔(dān)心養(yǎng)老金將不能滿足自己的養(yǎng)老需求，6.89%的農(nóng)戶認(rèn)為自己年齡大了，投保收益不大。另外，14.46%的農(nóng)民認(rèn)為還有其他原因，比如自己還年輕，等年齡大一點再說；出門在外，沒能交保險費(fèi)；已參加職工社會保險；等等。上述數(shù)據(jù)表明農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的不了解是導(dǎo)致該制度參保率較低的最重要的原因。有些農(nóng)戶指出，60歲以上的老人目前每個月領(lǐng)取的保險金少，不能滿足他們的基本生活需求。由于對我國發(fā)展情況缺乏理解，很多農(nóng)民認(rèn)為我國政策頻繁變化，對政策的持續(xù)性信心不足，害怕養(yǎng)老保險金未來不能兌現(xiàn)。由于基層管理工作中存在不夠重視政策實施的公平性和公開性，有些農(nóng)民對管理部門不夠信任。由于不少年輕農(nóng)民對養(yǎng)老保險的理解不充分、保險意識差，導(dǎo)致他們認(rèn)為自己年輕、健康，沒必要為未來不確定的事情現(xiàn)在繳費(fèi)。

農(nóng)民一般通過信用合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。但由于信用合作社在村沒有設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)民親自去鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳費(fèi)又不太方便，因此一般通過村組工作人員繳費(fèi)。但村組部分工作人員沒有編制，人員流動性也較高。因此，通過工作人員繳費(fèi)可能會存在資金安全隱患。雖然還沒有發(fā)現(xiàn)這種情況發(fā)生，但將來一旦發(fā)生將可能會帶來嚴(yán)重的后果。養(yǎng)老保險體系全國范圍內(nèi)還沒有建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，這可能會降低流動性強(qiáng)的農(nóng)民對農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的參合積極性。上面已指出27.27%的農(nóng)戶繳不起保險費(fèi)，說明一人一年100元的最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對新疆低收入農(nóng)戶來說依然較高。因此，筆者建議增加繳費(fèi)檔次，設(shè)立更低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立在低收入農(nóng)民的支付能力范圍之內(nèi)。并同時建議各級政府齊心協(xié)力為低收入農(nóng)戶繳納部分或全部的保險費(fèi)。

（三）農(nóng)村貧困狀況

1、農(nóng)村貧困規(guī)模。在調(diào)查中，因無法準(zhǔn)確獲得調(diào)查對象總收入與生產(chǎn)支出精確的數(shù)據(jù)，我們無法根據(jù)國家貧困線確定貧困人數(shù)。因此，本次調(diào)查主要以農(nóng)村低保對象作為貧困人口統(tǒng)計貧困規(guī)模。調(diào)查顯示，33.7%的調(diào)查戶被列入為農(nóng)村低保對象。其實，調(diào)查對象中生活在貧困線以下的農(nóng)牧民更多?！鞍磭倚碌姆鲐殬?biāo)準(zhǔn)年人均純收入2，300元（2010年不變價格），2013年新疆貧困人口為222萬人，貧困發(fā)生率為19.8%，比全國平均貧困發(fā)生率（8.5%）高2.33倍，比貧困發(fā)生率最低的廣東?。?.7%）高11.65倍。”

2、調(diào)查對象對扶貧工作的認(rèn)知度及評價。調(diào)查顯示，57.1%的農(nóng)戶了解在當(dāng)?shù)貙嵤┑姆鲐氄?，說明一半以上的調(diào)查戶關(guān)心國家的扶貧政策及其對自己帶來的利益。但仍然有42.9%的農(nóng)戶不知道扶貧相關(guān)政策。這一方面說明農(nóng)戶不太關(guān)心此事；另一方面則說明扶貧政策在農(nóng)村的宣傳力度不夠。

77.03%的農(nóng)戶指出村委會確定低保對象時公開征求群眾意見，表明低保政策的實施過程基本遵循了公開原則。但73.93%的農(nóng)戶認(rèn)為周圍有該得到但沒能得到低保金的農(nóng)民。這一方面表明新疆農(nóng)村貧困面積大，但由于資金不足等原因，低保政策無法涵蓋所有的貧困群體；另一方面則表明低保政策的實施過程中存在“人情保”、“關(guān)系保”等問題。針對此問題的解決，筆者建議建立低保對象收入變動定期跟蹤檢查制度、農(nóng)村低保對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。另外，還應(yīng)該在各個縣、鎮(zhèn)設(shè)立工作熱線或舉報電話，鼓勵群眾舉報違法違紀(jì)行為，并對違法違紀(jì)者實施嚴(yán)厲的懲罰措施。（表5）

調(diào)查中得知，享受低保的61.33%的農(nóng)戶認(rèn)為低保金不能保證基本生活，表明雖然政府幾次提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，但與較高的物價及基本生活開支相比還是不夠的。調(diào)查顯示，37.62%的農(nóng)戶認(rèn)為在扶貧項目中發(fā)放貧困補(bǔ)助使他們受益最大。因為直接補(bǔ)貼方式立即滿足農(nóng)牧民的基本生活需求，實現(xiàn)他們的短期利益。但同時不少農(nóng)民也肯定農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)、“五通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提供就業(yè)機(jī)會等扶貧措施給他們帶來很大的好處。很多農(nóng)民特別強(qiáng)調(diào)，原有住宅老化并缺乏資金的情況下，政府提供資金或工程所需實物的形式幫助農(nóng)民蓋抗震新房，使農(nóng)民十分滿意。調(diào)查表明，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合的政府多元化的扶貧項目實施效果不錯，需要進(jìn)一步實施與落實。

3、調(diào)查對象對貧困原因的認(rèn)識及脫貧措施的建議。調(diào)查顯示，調(diào)查對象認(rèn)為以下因素導(dǎo)致貧困：農(nóng)業(yè)以外幾乎沒有其他經(jīng)濟(jì)來源（68.45%）、勞動力少（59.24%）、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重（41.75%）、家庭成員患重病及殘疾（34.27%）、當(dāng)?shù)刈匀粭l件差（33.88%）、子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重（14.81%）、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重（11.84%）。除此之外，訪談中不少農(nóng)戶也提出自然災(zāi)害及突發(fā)事件、懶惰、酗酒、賭博等也是導(dǎo)致貧困的原因?？梢钥闯?，在農(nóng)民看來很多錯綜復(fù)雜的客觀和主管因素交織在一起導(dǎo)致貧困。通過調(diào)查，筆者認(rèn)為其中最重要的因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主、剩余勞動力就業(yè)機(jī)會少及無法就地轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶收入來源單一。

對于返貧情況的調(diào)查，63.52%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)卮嬖诿撠毢笥址地毜默F(xiàn)象。受訪者認(rèn)為以下原因?qū)е路地殻菏鹿蕿?zāi)害（63.17%）、因病返貧（58.94%）、自然災(zāi)害（43.38%）、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重（41.61%）。另外，還有9.6%的調(diào)查對象認(rèn)為生產(chǎn)及投資決策失誤、婚姻支出、懶惰、不良行為（賭博、酗酒）等也導(dǎo)致了周圍脫貧的農(nóng)民再次陷入貧困。不少農(nóng)民特別強(qiáng)調(diào)，因交通事故或重病失去主要勞動力或因此產(chǎn)生的龐大的醫(yī)療支出是導(dǎo)致返貧的最主要的原因。

對于如何擺脫貧困，農(nóng)戶認(rèn)為需要采取以下措施：個人努力（71%）、政府資金支持（63.91%）、政府政策支持（61.35%）、就業(yè)機(jī)會（50.97%）、技術(shù)培訓(xùn)（46.8%）、社會保障制度的完善（37.68%）、社會的支持（34.48%）及其他（6.01%）。這里的“其他”所包含的內(nèi)容比較多，可以概括為以下主要幾個方面：首先，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是改善水利設(shè)施、解決灌溉水源差及缺水是當(dāng)前最重要的問題；其次，大部分農(nóng)民認(rèn)為收入來源多元化能夠讓他們擺脫貧困。為此，他們需要時間、資金和有利可圖的機(jī)會。所以他們希望減少集體勞動、政府提供更多的低息或無息貸款、延長貸款期限和增加就業(yè)機(jī)會；再次，有些農(nóng)戶提出要減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；^程中生產(chǎn)決策失誤現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化與規(guī)?；^程中，由于基層組織生產(chǎn)決策失誤導(dǎo)致農(nóng)戶受損。筆者認(rèn)為，無論是農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織做出決策，必須以及時準(zhǔn)確的市場信息作為基礎(chǔ)，才能避免或減少決策失誤。因此，建立并完善農(nóng)村信息市場顯得非常重要；最后，不少農(nóng)民認(rèn)為教育的發(fā)展、特別是農(nóng)村技術(shù)教育的發(fā)展能夠使他們脫貧致富。我國在實行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上對貧困學(xué)生實行的“三免一補(bǔ)”政策和近年來大力實施的職業(yè)教育政策已卓有成效。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要采取多種綜合措施，同時也需要貧困群體本身、政府和社會的共同努力。

三、結(jié)論及建議

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆農(nóng)村貧困最重要的原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、主要以第一產(chǎn)業(yè)為主、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后導(dǎo)致農(nóng)牧民的收入來源過分依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的機(jī)會甚少、農(nóng)牧民難以從事其他行業(yè)來提高收入。因此，筆者認(rèn)為解決新疆農(nóng)村貧困問題最重要的舉措仍然是大力推進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，筆者建議每個地區(qū)根據(jù)自己的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，確定當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，圍繞著小鎮(zhèn)和企業(yè)及居民積聚的區(qū)域發(fā)展小城鎮(zhèn)，并逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。首先，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供外部環(huán)境，政府在進(jìn)一步實施并鞏固目前的扶貧戰(zhàn)略的同時，注重建立和完善農(nóng)村市場，特別要注重健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷渠道，并充分利用市場的信息化功能，為市場主體提供及時、準(zhǔn)確的市場信息，從而幫助他們制定準(zhǔn)確的生產(chǎn)與投資決策；其次，政府為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等銜接農(nóng)戶與市場的主要紐帶提供寬松的市場準(zhǔn)入條件和便利的資金籌集環(huán)境；再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才的支撐。因此，長期來說需要進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)教育和高等教育，不斷提高教育質(zhì)量。調(diào)查顯示只有12.66%的調(diào)查戶最高受教育程度在“小學(xué)”以下，表明農(nóng)村“九年義務(wù)教育”政策的實施效果不錯。新疆全部地區(qū)即將實現(xiàn)15年免費(fèi)教育，這將會進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)和脫貧能力。短期來看，注重農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，保障農(nóng)民科學(xué)的從事農(nóng)業(yè)和帶著技術(shù)轉(zhuǎn)移；最后，上文已指出71%的農(nóng)戶認(rèn)識到貧困群體自身脫貧的主觀愿望和客觀的努力是使他們脫貧最重要的因素。除此之外，貧困群體也需要社會的關(guān)懷和支持。因此，有必要建立銜接社會上非貧困群體與貧困群體之間的關(guān)系紐帶，保障非貧困群體向貧困群體提供資金和精神上的支持，提高貧困群體擺脫貧困的信心。

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