淺談惠農(nóng)政策對農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的影響

徐國富 曾東強

（廣西大學農(nóng)學院 廣西南寧 530004）

淺談惠農(nóng)政策對農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的影響

徐國富 曾東強

（廣西大學農(nóng)學院 廣西南寧 530004）

十六大以來，我國不斷對惠農(nóng)政策進行補充和完善，當下的惠農(nóng)政策幾乎涵蓋了方方面面，其中就包括對耕地的保護及其土地的優(yōu)化配置，對土地政策的重視，對土地資源優(yōu)化性地管理，大大改善了農(nóng)民的生活水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村；惠農(nóng)政策；土地資源優(yōu)化配置

1 十六大以來的惠農(nóng)政策分析

改革開放以來，黨和政府一直非常注重“三農(nóng)”問題，重視農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的地位，對此，國家從不同方面采取直接、有效的政策來發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村生活能逐漸達到富裕水平。國家先后頒布了13個“一號文件”，旨在惠及廣大農(nóng)民，促進農(nóng)村改革，帶動生產(chǎn)力，改變落后農(nóng)村現(xiàn)狀，指導我國建設新農(nóng)村，向高層次發(fā)展。這一系列措施將持續(xù)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改變農(nóng)村面貌。

（1）階段一：1978年，黨在十一屆全會上發(fā)表文件《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，決定將黨的工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。同時提出要僅僅抓出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先對農(nóng)村進行改革的主導思想。1979年，十一屆四中全會又對其進行修正，《中共中央1978年1月1日全國農(nóng)村工作會議紀要》提出對應的政策措施，給農(nóng)村改革及其發(fā)展奠定了良好的基礎。1982年，“一號文件”對農(nóng)村土地改革展開了探討和總結。它在認可雙包制的同時，也打破了平均分配制，提高了農(nóng)民生活生產(chǎn)的積極性。1983年，文件《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》強調：推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度，放活了工商業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。1984年，《中共中央關于一九八工商業(yè)四年農(nóng)村工作的通知》中指出：繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包的時間，鼓勵農(nóng)民對土地追加投資。在這同時，文件表明“土地承包期一般在15年以上，生產(chǎn)和開發(fā)周期強的，承包期應適當延長?！?985，國家發(fā)布的文件明確指出：農(nóng)民的生產(chǎn)資料分配進行不再盲目化，由此達到了資源優(yōu)化的目的，促進農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增強了農(nóng)民的信心。1986年，在“一號文件”《中共中央關于1986年農(nóng)村工作的部署》中，中央加大對農(nóng)業(yè)的投入，提出進一步深化改革，文件廢除人民公社制，確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。第一階段的惠農(nóng)政策促進了廣大農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟從質上面飛躍，為農(nóng)村的進一步發(fā)展和改革打下了良好基礎。

（2）階段二：2002年，國家在惠農(nóng)政策上也有了新決策和發(fā)展。由于“三農(nóng)”問題突出，其解決矛盾的要求也非常迫切。拿三農(nóng)問題來講，2004年，文件指出農(nóng)民糧食增收的緊要性。中央在財政上極大支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要用在稅費改革、生態(tài)建設等方面。2005年，在文件中，中央將糧食穩(wěn)定增長、解決“三農(nóng)問題”作為關鍵任務，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀。2006年，中央提出建設新農(nóng)村的“八大舉措”并把工作的力度加強。農(nóng)民負擔減輕，惠農(nóng)政策得由此到進一步完善，2007年，“一號文件”特別指出，建設社會主義農(nóng)村的首要任務是用現(xiàn)代化新模式推動農(nóng)業(yè)進程，促進機械化耕種生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，提高土地資源利用效率。這一年，農(nóng)村的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了4年產(chǎn)量增值，糧食的總產(chǎn)量達將近50150萬t，突破了5億t產(chǎn)值。當年農(nóng)民人均收入達四千多元?！耙惶栁募碧岢霭鸦A設施建設的中心轉到農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村的各項結構和配置。這些決策使惠農(nóng)政策更加趨于完善。2008年，“一號文件”要求牢牢抓住農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高基礎服務水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。除此之外，它進一步提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新局面，要實現(xiàn)這一點，必須加強惠農(nóng)的力度。2009年，中央文件主要圍繞增收、穩(wěn)定糧食增收、堅實基礎、注重民生來提出要求，旨在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加大投入的力度、不斷促進改革創(chuàng)新發(fā)展、加強科技的支持等對惠農(nóng)政策的各方面進行拓展延伸。2010年，《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，文件統(tǒng)籌兼顧，改善民生、擴大需求，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，從而建立良好的農(nóng)村發(fā)展機制，提如升農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。2011年，《關于加快水利改革發(fā)展的決定》中，第一次將水利工作進入全面鋪開，農(nóng)田水利的基礎設施建設是優(yōu)化土地資源配置的重要條件，有利于水利的科學發(fā)展，高效利用水資源和土地資源。水利改革發(fā)展的主要任務是：“今后10年社會水利年平均投入比今年高1倍?！?/p>

2 惠農(nóng)政策對土地資源優(yōu)化配置的影響

在惠農(nóng)政策全面實施之前，土地資源利用上存在大量問題：①規(guī)劃與實際情況不能同步，許多區(qū)域非法占用耕地。一些商人為了獲得更多經(jīng)濟效益，不考慮區(qū)域布局，擅自開發(fā)商業(yè)場所。②土地結構運用不恰當，使用率低下。對結構的認識缺乏，導致無法有效利用土地。③在土地利用的同時，造成了嚴重的污染現(xiàn)象。不加強治理措施，導致嚴重的生態(tài)不平衡現(xiàn)象。④缺乏對土地資源的科學管理。這些現(xiàn)象在不同程度上制約著土地資源優(yōu)化配置，有可能造成浪費資源并破壞生態(tài)的后果。

在問題出現(xiàn)的期間，黨和政府不斷跟進具體問題，并研究分析出相應的解決措施，國家出臺的一系列文件，不斷豐富和完善惠農(nóng)政策，使農(nóng)村的經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構和土地資源也相應得到優(yōu)化?；蒉r(nóng)政策的主要內(nèi)容有：取消農(nóng)業(yè)稅政策；對農(nóng)民進行生產(chǎn)補給政策；家電下鄉(xiāng)政策；農(nóng)村最低生活保障政策；基礎設施改善政策；最嚴格的耕地保護制度政策等等，其中，耕地資源是農(nóng)民勞動、保障糧食安全的基礎，實行高標準的耕地保護是保證糧食安全的需要，也能保障農(nóng)民自身利益。保護耕地的戰(zhàn)略目標是穩(wěn)定社會，保持經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，確保耕地總量動態(tài)性地平衡，能有效推進土地資源優(yōu)化配置。一系列的惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到了切實的補給和生活保障，而相應的耕地保護政策，也同樣滿足了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。到2002年，我國開發(fā)區(qū)3837個，面積將近4萬km2，大大超過我國國有建設用地的面積，其中，閑置用地的面積將近4300km2，是規(guī)劃面積的的43%，從2004年開始，國家開始實行清理違規(guī)用地，撤銷甚至停辦園區(qū)，依法回收并處置違法侵占用地，對一些開發(fā)區(qū)進行整改和設計。除此之外，國家還進嚴格審查，控制規(guī)模。對園區(qū)違反土地資源利用的做法，如占用和未用的土地圈占的做法進行嚴格處理，做復耕或恢復等等。如，2004年，國務院就強調暫停高爾夫球場的建設，取消一些高爾夫球場的建設項目，對多占的耕地要采取收回政策。卓有成效的惠農(nóng)政策為國家的土地整改和規(guī)劃建立的堅實的基礎，土地優(yōu)化配置的成果也將有益于廣大農(nóng)村居民。國家著力建設社會主義新農(nóng)村，其中涉及到土地資源優(yōu)化的幾個方面得到了解決，如生活寬裕、村容革新、民主管理、發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)風建設等，所以惠農(nóng)政策處理好新農(nóng)村建設的問題，而建設新農(nóng)村與土地資源有優(yōu)化配置又是密不可分的。要想實現(xiàn)建設新農(nóng)村的整體目標，必須加強土地的利用規(guī)模、集約利用，最大程度地發(fā)揮出土地的經(jīng)濟效應和生態(tài)效應，做好新農(nóng)村建設規(guī)劃和土地資源優(yōu)化方案。國家即將把土地資源的優(yōu)化配置所謂惠農(nóng)的渠道，使發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，制定科學的土地利用方案，加強各方面用地的監(jiān)管，合理統(tǒng)籌，把建設新農(nóng)村與優(yōu)化土地資源配置緊密結合。

3 結論

我國的惠農(nóng)政策涵蓋范圍廣，對農(nóng)民的生活水平的提高起到了促進作用。農(nóng)村的土地資源尤其是耕地的優(yōu)化利用得益于惠農(nóng)政策的實施，惠農(nóng)政策中，取消農(nóng)業(yè)稅收、保障農(nóng)村最低生活，生產(chǎn)和生活補給，農(nóng)村基礎設施建設甚至是學校學雜費的減免，都帶給了農(nóng)民們切實的利益。在耕地的有效利用上，首先應當做到農(nóng)民的土地問農(nóng)題，土地關系到住和耕，農(nóng)民生存的根本就在于土地，國家各方面的惠農(nóng)政策大大提高農(nóng)民的勞動積極性，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相應地，國家對耕地的集中管理和整改，大大優(yōu)化的土地資源的利用，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，為國家進一步加強土地資源的利用打下堅實的基礎。

[1]張清廉，于長立，王秀麗.農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置與規(guī)模經(jīng)營研究[J].河南大學學報（社會科學版），2009，05：63～67.

[2]褚麗華，何傳新.農(nóng)村土地整理與土地資源優(yōu)化配置淺析[J].國土資源，2011，03：52～55.

[3]徐大鵬，鄭蓬辰.關于現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置問題的探索[J].中國證券期貨，2010，04：82～83.

F323.3

A

1005-7897（2017）12-0173-02

2017-6-12

徐國富（1992-），男，在職碩士研究生（農(nóng)業(yè)碩士），主要從事行政工作。