關(guān)于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障問題的思考

內(nèi)蒙古通遼五中 張樂萌

關(guān)于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障問題的思考

內(nèi)蒙古通遼五中 張樂萌

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，近年來我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但由于我國現(xiàn)行的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障不夠健全，法制監(jiān)管機(jī)制不夠完善，必將制約生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)借鑒和吸收國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國國情的政策法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障制度,保障和推進(jìn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)業(yè)；法律保障；可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，使農(nóng)業(yè)發(fā)展同其資源、環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，因地、因時(shí)制宜，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化配置生物與環(huán)境關(guān)系，建立良性循環(huán)，促使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其法律保障現(xiàn)狀

1.1 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)起步于農(nóng)戶，重點(diǎn)發(fā)展縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，我國已建成國家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣 102 個(gè)，覆蓋面廣。將農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合起來，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，初步建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

1.2 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成績矚目，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但同時(shí)也存在著阻礙生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的很多問題，一是生態(tài)意識(shí)差，農(nóng)民受教育水平低，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，往往急于求成，使那些保護(hù)資源、減少環(huán)境污染的技術(shù)難以推廣和應(yīng)用；二是理論基礎(chǔ)和技術(shù)體系不完善，科技立項(xiàng)脫離實(shí)際或超出經(jīng)濟(jì)承載能力；三是缺乏保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策，法制保障的缺失直接影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效。

1.3 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)主要散見在《憲法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》以及《草原法》《漁業(yè)法》《水污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中。從國家的根本大法到單項(xiàng)的法律法規(guī)，都體現(xiàn)了發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的理念和目標(biāo)，在實(shí)踐中起到了保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。但由于部分法律制定較早，而我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展又較晚，隨著改革的深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問題不斷涌現(xiàn)，有些法律法規(guī)和條例必然出現(xiàn)了滯后和脫離實(shí)際的情況。目前，我國仍沒有一部對(duì)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃和保障的專門的法律法規(guī)。現(xiàn)有的涉農(nóng)立法過于抽象化和原則化，操作性不強(qiáng)，既缺乏宏觀的指導(dǎo)思想，也缺乏切實(shí)可行的指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際措施。另外，在執(zhí)法、監(jiān)管和守法層面上都存在問題和不足。

2 國外生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障制度

發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)之后，認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，20 世紀(jì) 70 年代德國、美國、日本等首先提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，比我國早十幾年。德國、瑞典、日本等國家在提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，重視制定與之相契合的法律，已形成了較完備的以生態(tài)農(nóng)業(yè)法律為核心的、與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的法律體系，有力地保障了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我們提供了很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

德國國土面積大約二分之一用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是世界上最早也是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國家之一，德國的農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循八個(gè)法律法規(guī)：《土地資源保護(hù)法》《水資源保護(hù)法》《自然資源保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《種子法》《物種保護(hù)法》《肥料使用法》《垃圾處理法》，此外有機(jī)產(chǎn)品等還要遵守相應(yīng)的管理規(guī)定，2002 年又制定了《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，規(guī)定生態(tài)產(chǎn)品貼上生態(tài)標(biāo)識(shí)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益都得到保護(hù)。

日本農(nóng)業(yè)立法的特點(diǎn)具有超前性和可操作性，在管理體制上做到了管理目標(biāo)明確，角色定位準(zhǔn)確，對(duì)違法行為給予極其嚴(yán)厲的處罰，井然有序。日本生態(tài)農(nóng)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全到農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量安全，確保了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障制度，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)主席說：“綠水青山就是金山銀山?！鄙鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的大事。我們應(yīng)借鑒、吸收國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)、引進(jìn)適合我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法和法律法規(guī)，形成我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系；重視生態(tài)農(nóng)業(yè)政策和法律的配套性和可操作性；完善生態(tài)農(nóng)業(yè)行政管理體制；注重生態(tài)農(nóng)業(yè)教育宣傳；同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而保障我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

[1]郭方方.我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保障問題的研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

[2]王虹.我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

[3]任春英.我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015.

[4]王敦清.國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào),2011.