抓住機(jī)遇、規(guī)范壯大農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍

陳紅紅 高福友 孔德軍

1、滄州市運(yùn)河區(qū)農(nóng)機(jī)推廣總站 2、滄州市新華區(qū)農(nóng)機(jī)管理站

抓住機(jī)遇、規(guī)范壯大農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍

陳紅紅1高福友1孔德軍2

1、滄州市運(yùn)河區(qū)農(nóng)機(jī)推廣總站 2、滄州市新華區(qū)農(nóng)機(jī)管理站

省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）、省財(cái)政廳、河北保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《河北省政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）》，從2017 年起在全省實(shí)施。我省是繼江蘇省之后，在全國(guó)第二個(gè)以三部門(mén)名義專門(mén)對(duì)政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)做出安排部署的省份。方案規(guī)定，省財(cái)政廳在 2017 年度預(yù)算中協(xié)調(diào)安排 1600 萬(wàn)元，專門(mén)用于對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)綜合險(xiǎn)（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械損失險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、操作人員責(zé)任險(xiǎn)）進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的實(shí)施，解決了高損失率商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿承擔(dān)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)用戶投保無(wú)門(mén)的難題，為農(nóng)機(jī)用戶提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，也對(duì)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了新的要求。為河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

保險(xiǎn)是對(duì)發(fā)生意外事件當(dāng)事人損失的一種補(bǔ)償。農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)實(shí)施后，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人必須報(bào)案，憑執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定和劃分，要求保險(xiǎn)公司予以補(bǔ)償。已經(jīng)實(shí)行農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的陜西、湖北、湖南、河南駐馬店等三省一市，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu) 2015 年受理 4439 起事故，2016 年 1 至 7 月份受理農(nóng)機(jī)事故2528 起，出具事故責(zé)任認(rèn)定、根據(jù)責(zé)任劃分互助金支出近 3000 萬(wàn)元。而沒(méi)有保險(xiǎn)，雙方當(dāng)事人無(wú)報(bào)案認(rèn)定和劃分事故責(zé)任的必要，往往自行協(xié)商解決，就形成了當(dāng)前我省農(nóng)機(jī)事故確實(shí)發(fā)生、確實(shí)存在，區(qū)域、縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)案受理的現(xiàn)狀。

實(shí)施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)事故受理、認(rèn)定、調(diào)解處理等各項(xiàng)工作便隨之而來(lái)，要保證農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策的實(shí)施，就必須理順農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管的職責(zé)、規(guī)范機(jī)構(gòu)和人員的建設(shè)，保證農(nóng)機(jī)事故處理工作的正常開(kāi)展。

1 理順農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)明確：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理；所屬的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用操作的安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)安全教育宣傳、農(nóng)業(yè)機(jī)械登記，牌證核發(fā)、檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查和事故處理的具體工作。

綜合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)授權(quán)或委托，作為部門(mén)所屬科、站的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)只能在負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故的報(bào)案處置現(xiàn)場(chǎng)勘查，無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的受理與否以及責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理做出決定，亦不能承擔(dān)重特大農(nóng)機(jī)事故的追責(zé)。

2 規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)規(guī)范）的規(guī)定，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)所屬的承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證核發(fā)審驗(yàn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查、農(nóng)機(jī)事故處理等公共安全管理職責(zé)的執(zhí)法單位，全省應(yīng)盡快實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理。

“建設(shè)規(guī)范”明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置 10個(gè)崗位、符合工作需要的辦公場(chǎng)所、辦證場(chǎng)所、考試場(chǎng)地、安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備和安全檢查、事故處理、應(yīng)急救援、移動(dòng)檢測(cè)等專用車(chē)輛的要求。

為保證農(nóng)機(jī)政策保險(xiǎn)的順利實(shí)施，應(yīng)積極地爭(zhēng)取扶持措施，使各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)達(dá)到“建設(shè)規(guī)范”的要求，滿足正常開(kāi)展工作的需求。

3 人員建設(shè)

按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱人員規(guī)范）的要求，嚴(yán)格規(guī)范事故處理員的資質(zhì)，清理不符合規(guī)范要求資質(zhì)的人員；嚴(yán)格規(guī)范事故處理員的準(zhǔn)入，逢進(jìn)必考，不達(dá)標(biāo)，不予準(zhǔn)入發(fā)證；針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的特點(diǎn)，及時(shí)組織培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高在崗人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和工作能力；全面開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，鍛煉隊(duì)伍；爭(zhēng)取支持全省盡快落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理的人員待遇和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員崗位津貼，提高工作積極性。

河北農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的實(shí)施，是大勢(shì)所趨，是我省促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策措施的具體體現(xiàn)，但縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)面臨機(jī)構(gòu)性質(zhì)、應(yīng)急處置車(chē)輛和設(shè)備、人員編制和待遇、人員素質(zhì)等多方面的壓力，急需從全省的角度抓住機(jī)遇，出臺(tái)具體的扶持政策，全面解決縣級(jí)部門(mén)存在的實(shí)際問(wèn)題；否則，農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的實(shí)施缺乏基礎(chǔ)，只能停留在空中，無(wú)法落地實(shí)施。