合作社推進農村土地合作經營

長沙市農業(yè)委員會(410013) 劉帥

湖南省農業(yè)委員會綜合調研處(410005) 劉長宏

合作社推進農村土地合作經營

長沙市農業(yè)委員會(410013) 劉帥

湖南省農業(yè)委員會綜合調研處(410005) 劉長宏

長沙市著力探索以土地合作社為平臺的土地合作經營模式，自2014年起率先在寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)鵲山村開展試點。經過3年實踐，土地合作經營展示出強大的生命力，目前實施土地合作經營的村總數(shù)達196個，合作經營面積超過2.83萬公頃，涉及農戶11.8萬戶，初步實現(xiàn)了對全市農村土地經營權關系的重構。

1.以三權分置為基，構建土地合作經營格局按照明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權的要求，對全市農村承包地進行確權登記頒證，明確農民土地承包權和經營權，主要涉農區(qū)縣(市)土地確權登記頒證工作已基本完成，為開展土地合作經營提供重要基礎。引導農戶簽訂土地經營權委托書，以村民小組為單位，將土地經營權入股組建土地股份合作社，選舉股東代表，成立議事委員會，負責土地合作社的具體管理和經營。以土地股份合作社為平臺，將農戶耕地經營權集中起來，對土地實行統(tǒng)一整理、開發(fā)和經營，其中土地股份合作社不參與具體農業(yè)生產經營，主要依靠土地價值提升、分享生產經營者收益和發(fā)展農業(yè)社會化服務獲得穩(wěn)定收入來源。對入股合作社的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和整理，加強農田基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提升土地價值。實行土地經營權競價流轉，采取公開競價的方式，價高者得，讓土地價值的提高轉化為土地合作社的經營收益。

2.以合營共享為核，強化土地合作經營保障長沙市在推行土地合作經營過程中，始終堅持保障農民的主體地位，尊重農民自主意愿。在土地合作經營中，農民既是土地合作社的股東，也可以參與具體生產經營，確保了土地的承包權和經營權始終在農民的主導之下。充分發(fā)揮村級組織在土地合作經營中的作用，推動以村為單位，在充分征求農民意見的基礎上，因地制宜制定合作經營方案，充分發(fā)動群眾參與土地合作經營。土地股份合作社實行“基本分紅+二次分紅”的收益分配方式，在保障每位農民基本土地收益的基礎上，對土地股份合作社多出的經營收益按入股比例進行二次分紅，把土地經營收益最大限度留在農民手中。鵲山村基本分紅實行按人口分配，其中“有田有人”的每667平方米每年300元，“有人無田”和“有田無人”的按每667平方米每年150元，對基本分紅之外的部分，再按土地承包權入股比例進行二次分紅。

3.以市場運作為主，提升土地合作經營效率對有意愿發(fā)展規(guī)模經營的農戶進行重點培養(yǎng)，并通過組織專家授課、現(xiàn)場指導、學習培訓、經驗交流等方式，提升農民科學種田能力，打造適應現(xiàn)代農業(yè)生產要求的新型職業(yè)農民隊伍。由土地股份合作社采取租賃、流轉、入股等多種形式，將整理開發(fā)后的土地流轉給適合的農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營，解決了農戶分散流轉過程中集中流轉難、流轉短期化、經營風險高、權益難保障等問題。制定統(tǒng)一的生產標準，要求統(tǒng)一品種和服務，全部實行“雙種雙收”的雙季種植。優(yōu)先支持當?shù)剞r戶組建專業(yè)合作社，對土地股份合作社入股土地進行整體流轉，再采取競價方式租賃給有種植意愿的農民耕種。在實施土地合作經營的村，每村配套建設一個農業(yè)綜合服務中心，由土地股份合作社牽頭組建農業(yè)服務公司，按照生產標準提供統(tǒng)一的農資供應、生產技術、農業(yè)機械、烘干存儲、加工營銷等服務，有效提高農業(yè)的專業(yè)化水平、機械化水平、標準化水平和市場化水平。