加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策研究*

馬 妮,張榮華

（中國石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 東營 266555）

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策研究*

馬 妮,張榮華

（中國石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 東營 266555）

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實(shí)需要，是踐行群眾路線的必然選擇，是保證黨長期執(zhí)政的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文梳理了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的提出和發(fā)展歷程，總結(jié)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)在實(shí)踐中面臨的問題及其原因，并提出了四條對策建議。一要提高站位，深化認(rèn)識，從全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度強(qiáng)化服務(wù)理念；二要嚴(yán)明紀(jì)律，建好隊(duì)伍，按照全面從嚴(yán)治黨的要求提高服務(wù)能力；三要開拓陣地，建好平臺，以全面深化改革的決心和智慧提升服務(wù)水平；四要建章立制，做足配套，依據(jù)基層治理法治化的部署實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化、有效化。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；基層黨建；基層治理

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，并提出：“要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要”[1]。這一論述明確了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方向和要求，體現(xiàn)了黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的變化。對于我們黨來說，如何推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。對此，本文從建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的必要性，困難問題和對策建議等方面進(jìn)行了探討。

一 加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，黨的基層組織處在改革發(fā)展的第一線，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的前沿陣地。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的需要，有利于提升基層治理水平，把改革發(fā)展的成果惠及廣大基層群眾。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的需要，有利于打牢黨建工作的根基，強(qiáng)化黨的基層組織的堡壘作用。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是全面深化改革的需要，有利于黨在新的執(zhí)政環(huán)境下，創(chuàng)新基層治理戰(zhàn)略，改進(jìn)基層治理的方式與機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國的需要，黨的十八屆四中全會提出“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用”[2]。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，有利于強(qiáng)化服務(wù)職能，改進(jìn)工作方式，切實(shí)推進(jìn)基層治理法治化，提升基層治理的成效。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實(shí)需要

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，基層群眾在改革開放的宏偉事業(yè)中作出了巨大貢獻(xiàn)。能否讓基層群眾更好地分享改革開放成果，能否不斷滿足基層群眾對美好生活的向往，能否持續(xù)保障基層群眾的福祉和切身利益，是實(shí)現(xiàn)中國夢所必須解決的重大問題。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不僅能夠通過改變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式，提高基層黨組織的服務(wù)水平和群眾滿意度，拉近黨群、干群關(guān)系；還能夠通過發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，提升基層治理的水平和成效，從收入、教育、政策支持等方面改善基層群眾的社會資源占有狀況，從而服務(wù)于基層群眾的個(gè)人成長和事業(yè)成功，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打牢基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是踐行群眾路線的必然選擇

黨的十八大明確提出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！盵3]在“四種危險(xiǎn)”中，脫離群眾是最大的危險(xiǎn)。在“四大考驗(yàn)”中，長期執(zhí)政考驗(yàn)居于首位。一直以來，群眾路線都是我們黨的生命線。但隨著黨長期執(zhí)政和經(jīng)濟(jì)社會變革，黨內(nèi)脫離群眾的情緒和行為滋生蔓延，不少基層黨組織軟弱渙散，該管的事管不好，該辦的事辦不到，個(gè)別黨員干部理想信念弱化，宗旨意識、群眾觀念淡薄，有的甚至以權(quán)謀私、與民爭利，引起群眾不滿。這種狀況如果長期得不到改善，勢必削弱黨群干群關(guān)系，動搖黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是踐行群眾路線，做好群眾工作，保持同群眾血肉聯(lián)系的必然要求。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是保證黨長期執(zhí)政的重要舉措

基層黨組織和基層黨員干部是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國中共黨員總數(shù)為8779.3萬名，黨的基層組織總數(shù)達(dá)到436萬個(gè)[4]。宏大的黨組織和黨員隊(duì)伍，從數(shù)量上保證了黨的基層力量強(qiáng)大。但在當(dāng)前社會矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，我們黨要長期執(zhí)政，只靠數(shù)量上的優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在質(zhì)上強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。中央提出建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是對基層黨建模式的有效探索。通過建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，能夠督促基層黨員干部自覺改進(jìn)工作作風(fēng)，努力保持先進(jìn)性和純潔性，從而打牢黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，基層黨組織和基層黨員發(fā)揮好服務(wù)功能，真正為群眾做實(shí)事、做好事，才能夠增強(qiáng)黨對廣大群眾的吸引力、凝聚力，從而為黨長期執(zhí)政奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的提出與發(fā)展

黨的十七大明確指出：“要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！盵5]按照這一要求，全國各地開始對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行探索：十七大召開不久，江蘇省無錫市委就提出了打造“服務(wù)型”黨組織創(chuàng)建意見。重慶市在2008年提出，通過落實(shí)“三項(xiàng)制度”，*“三項(xiàng)制度”指基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度，基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度，群眾意見定期辦理反饋制度。建立基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作新體系。2009年2月，遵義市為推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，提出以構(gòu)建基層服務(wù)“五大體系”為主要任務(wù)，*“五大體系”是上級黨組織服務(wù)下級黨組織的工作體系，黨組織服務(wù)黨員的工作體系，黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系，城鄉(xiāng)黨建一體化的工作體系，黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”*“五個(gè)提升”指提升黨組織服務(wù)功能，提升黨員干部隊(duì)伍服務(wù)水平，提升黨內(nèi)民主政治建設(shè)水平，提升基層黨建工作水平，提升基層黨建工作滿意度。的創(chuàng)建目標(biāo)。2010年，創(chuàng)先爭優(yōu)活動在全黨全面展開，按照黨中央創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織的要求，全國各地逐步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，探索實(shí)施了網(wǎng)格化服務(wù)、黨員干部駐村聯(lián)戶、搭建為民服務(wù)平臺等一系列服務(wù)舉措。

2010年11月,時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在新華社內(nèi)參《遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織創(chuàng)建調(diào)查》上作出批示:“貴州省遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，頗有新意，為履行黨的宗旨意識，探索創(chuàng)立創(chuàng)新載體，請跟蹤了解他們的工作情況，對有益的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)”[5]。黨的十八大提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[3]，對建設(shè)基層服務(wù)型黨組織作了概括總結(jié)。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，全面部署了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)，提出了具體措施和工作要求，以發(fā)文的形式在全國全面推廣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（二）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題及其原因

從基層黨員干部個(gè)體來看，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在三方面的問題。一是主動服務(wù)意識不強(qiáng)。有的基層黨員干部對建設(shè)服務(wù)型黨組織的緊迫性認(rèn)識不深，思想上重視不夠，導(dǎo)致行為偏離要求。有的基層黨員干部沒有順應(yīng)形勢發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，還認(rèn)為基層黨組織主要任務(wù)是執(zhí)行好上級決定、管好黨員，缺乏主動服務(wù)、當(dāng)群眾服務(wù)員的意識。二是服務(wù)作風(fēng)不實(shí)。有的基層黨員干部開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)、精神懈怠、安于現(xiàn)狀，與群眾日益增長的服務(wù)需求有較大差距。少數(shù)基層干部宗旨意識不強(qiáng)，對待群眾態(tài)度冷漠、簡單、粗暴，有的甚至搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，極大地?fù)p害了群眾利益。三是服務(wù)能力不夠。部分基層黨員干部對黨的路線、方針、政策以及建設(shè)服務(wù)型黨組織的有關(guān)精神拿不準(zhǔn)、吃不透，開展工作時(shí)畏首畏尾、被動應(yīng)付，真正為群眾辦實(shí)事、解難事少。有的黨員干部創(chuàng)新精神不足，習(xí)慣于按老思路、舊辦法開展工作，工作方式、工作措施跳不出舊框框。

從基層黨組織建設(shè)來看，也存在三方面的問題。一是基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，一些黨員干部年齡偏大、文化水平偏低、思想意識落后，不善于吸收新知識、新技術(shù)，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，很難適應(yīng)構(gòu)建服務(wù)型黨組織的新要求。二是基層黨組織建設(shè)資源不足。一方面，農(nóng)村、社區(qū)、兩新組織等基層黨組織沒有行政管理權(quán)，很難調(diào)動社會資源。另一方面，基層黨組織不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多數(shù)農(nóng)村黨組織沒有投資收益，再加上自籌經(jīng)費(fèi)能力不足，有的甚至不能保證基本的工資和辦公費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)條件的缺乏，客觀上制約了基層黨組織發(fā)揮服務(wù)作用。三是服務(wù)設(shè)施功能不全。近年來，全國各地紛紛加大投入，積極建設(shè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)陣地，也取得了一些成效。但由于配套設(shè)施不健全、后續(xù)維護(hù)資金跟不上等因素，致使服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)能力偏弱，重復(fù)建設(shè)、利用率低、缺乏維護(hù)等問題較為突出。在信息化方面，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)缺乏設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)不通，大部分農(nóng)村黨員干部不懂電腦操作，更不知怎么上網(wǎng)、收郵件、發(fā)微博，信息化在一定程度上徒有虛名。

He missed his yellow dog and the wide fields at home.He wondered how ripe the melons were,and who was beating the date trees with a stick.

從制度機(jī)制建設(shè)來看，也存在三方面的問題。一是社情民意受理反饋機(jī)制不健全。民意訴求表達(dá)渠道不暢通，沒有建立反應(yīng)靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的表達(dá)機(jī)制，有時(shí)甚至存在失真或曲解現(xiàn)象。對群眾訴求的處理缺乏制度化、規(guī)范化流程，處理起來隨意性較大，與群眾缺乏有效溝通，對反饋后不滿意的訴求往往久拖不決。二是考核評價(jià)體系不健全。在對基層服務(wù)型黨組織考核時(shí)，由于缺乏一套完整的考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致個(gè)別基層黨員干部對如何建設(shè)服務(wù)型黨組織認(rèn)識不清晰，各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)，多是依靠上級領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)檢查，無法保證基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作全面落實(shí)。在考核評議過程中，群眾的參與度比較低，沒有真正實(shí)現(xiàn)以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。三是長效服務(wù)機(jī)制缺失。在實(shí)踐中，各地雖然較為注重長效服務(wù)機(jī)制建設(shè)，但總體來看，依然缺乏成熟有效的規(guī)范，也沒有建立一套長期管用的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，許多工作只是走過場，有時(shí)只是為了應(yīng)付上級檢查。

這些問題，既有思想意識方面的阻力，也有物質(zhì)條件、人力因素、機(jī)制制度等方面的障礙，還有工作作風(fēng)、服務(wù)方式和工作能力上的諸多不相適應(yīng)。分析問題產(chǎn)生的根源，主要有以下幾點(diǎn)：

其一，腐朽思想侵蝕。封建思想的長期影響，導(dǎo)致一些基層黨員干部“官本位”思想較為嚴(yán)重，他們習(xí)慣于行政命令式、權(quán)威式、家長式的領(lǐng)導(dǎo)方式，與新形勢下做群眾工作的新要求不相適應(yīng)。此外，改革開放以來，資產(chǎn)階級享樂主義、拜金主義等多種思潮的侵襲，造成當(dāng)前我國社會意識形態(tài)復(fù)雜，各種不良思想滋生蔓延，很容易誘導(dǎo)、侵蝕黨員干部，導(dǎo)致一些黨員黨性淡化，服務(wù)群眾意識淡薄，甚至有的走向腐化墮落。

其二，市場經(jīng)濟(jì)影響。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生較大變化，社會發(fā)展出現(xiàn)不平衡，社會矛盾較為突出。比如，社會分配不公、群眾訴求得不到有效解決等，造成黨員干部與群眾之間的隔閡不斷加深。少數(shù)基層群眾存在仇官心理，對黨員干部有偏見，對黨開展的工作產(chǎn)生抵觸情緒。這一系列問題，客觀上增加了基層黨員干部做群眾工作的難度，對建設(shè)基層服務(wù)型黨組織也是一種挑戰(zhàn)。

其三，體制機(jī)制缺陷。我國現(xiàn)階段處于社會轉(zhuǎn)型、變革時(shí)期，體制機(jī)制方面存在一些缺陷，許多制度并不健全。在基層黨組織建設(shè)方面，近年來，各級黨組織制定出臺了一批聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的制度規(guī)定，也有效推進(jìn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。但由于缺少監(jiān)督管理機(jī)制，一些制度出臺后往往流于形式，難以發(fā)揮真正作用，有的制度執(zhí)行起來虎頭蛇尾，最后甚至不了了之。

其四，隊(duì)伍管理不嚴(yán)。有的基層黨組織軟弱渙散，對黨員干部缺乏有效的教育管理，導(dǎo)致黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的基層黨組織對黨員干部監(jiān)管過軟、過寬，沒有采取有力措施預(yù)防和減少黨員干部的違法違紀(jì)行為。有的基層黨組織對黨員關(guān)懷不夠，關(guān)心服務(wù)的措施也跟不上，導(dǎo)致黨員缺乏對黨組織的歸屬感，影響和制約了其工作積極性和主動性。

三 推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的建議

（一）提高站位，深化認(rèn)識，從全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度強(qiáng)化服務(wù)理念

（二）嚴(yán)明紀(jì)律，建好隊(duì)伍，按照全面從嚴(yán)治黨的要求提高服務(wù)能力

基層黨員干部的素質(zhì)、能力和紀(jì)律意識，直接決定了基層黨組織服務(wù)的效果。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求，打造一支過硬的基層干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全基層干部選拔任用機(jī)制，采取內(nèi)選、下派、公開招聘等多種方式，拓寬選人用人渠道，把德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o(hù)的黨員，特別是大學(xué)生、致富能手等優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)基層黨組織班子。積極整頓后進(jìn)基層黨組織，通過撤職調(diào)整、崗位輪換、對號幫扶、駐村指導(dǎo)等針對性措施，督促軟弱渙散黨組織整改提高。二是加大教育培訓(xùn)力度。圍繞提升黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)為民服務(wù)意識、提高服務(wù)水平等主題，通過舉辦培訓(xùn)班、實(shí)地考察學(xué)習(xí)、座談交流討論等方式，提升基層黨員干部素質(zhì)。實(shí)行基層黨員干部短期交流，跨地區(qū)、跨部門掛職、任職，強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。要堅(jiān)持多管齊下，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)突出村務(wù)監(jiān)督委員會等基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。要加大違法違紀(jì)案件查處力度，重點(diǎn)查處基層黨員干部以權(quán)謀私、侵占挪用村集體資產(chǎn)等案件，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供紀(jì)律保障。

（三）開拓陣地，建好平臺，以全面深化改革的決心和智慧提升服務(wù)水平

基層的情況比較復(fù)雜，一是問題小但又關(guān)系到群眾的切身利益，二是問題細(xì)但千頭萬緒?；鶎狱h組織必須以敢于攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新改革治理方式，努力建設(shè)方便快捷的服務(wù)平臺，提高治理能力，提升服務(wù)水平。一是加強(qiáng)村級便民服務(wù)中心建設(shè)。通過改、擴(kuò)、建等方式，建設(shè)規(guī)范化的村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，引入勞動保障、計(jì)劃生育、政策咨詢、糾紛化解等服務(wù)事項(xiàng)，并設(shè)立便民服務(wù)代辦員，對村一級無法辦理的事項(xiàng)全程代辦，讓農(nóng)民群眾“大事小事不出村”。依托村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，開展郵政、電信、家政、供水、供電等服務(wù)，進(jìn)一步滿足群眾日常服務(wù)需求。二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，逐步打造覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照服務(wù)權(quán)限，實(shí)施服務(wù)事項(xiàng)分層級辦理，村（社區(qū)）一級能夠辦理的即時(shí)辦理，不能辦理的通過網(wǎng)絡(luò)平臺提交上一級辦理，同時(shí)明確專門辦理人員，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，保證辦事項(xiàng)目快速傳遞、按時(shí)辦結(jié)。三是創(chuàng)新黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾載體。運(yùn)用黨群“雙向直通”、結(jié)對幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部駐村聯(lián)戶、社區(qū)工作日等載體，實(shí)現(xiàn)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助群眾解決困難和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部為民服務(wù)工作。

（四）建章立制，做足配套，依據(jù)基層治理法治化的部署實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化、有效化

基層治理法治化，是黨的十八屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署。按照中央的要求，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織必須著力建設(shè)服務(wù)群眾的長效機(jī)制，還要做好考評考核的配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的常態(tài)化。

1.建立長效機(jī)制。一是建立責(zé)任機(jī)制。實(shí)行基層服務(wù)型黨組織建設(shè)專項(xiàng)述職制度，通過縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街道黨委書記向上一級黨委作述職匯報(bào)，落實(shí)好第一責(zé)任人責(zé)任，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。建立責(zé)任追究制度，對工作不力、服務(wù)不作為、吃拿卡要、損害群眾利益的，追究有關(guān)人員責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立民意受理反饋機(jī)制。拓寬社情民意反映渠道，探索建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺，及時(shí)了解群眾實(shí)際想法、愿望和要求，確保服務(wù)的有效性與針對性。對于群眾反映的問題分類處置、及時(shí)反饋，公開相關(guān)情況，并加大對反饋不滿意訴求的再辦理力度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，堅(jiān)持干部定期下訪、接訪，鼓勵(lì)黨員干部深入問題多、矛盾突出的地方，排查化解矛盾糾紛，幫助群眾解決合理訴求。三是健全為民服務(wù)體系。健全完善基層黨組織服務(wù)群眾的運(yùn)作機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)辦理制度、辦理程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容，把基層黨組織服務(wù)的整個(gè)過程制度化、規(guī)范化。

2.配套考核機(jī)制。一是建立科學(xué)有效的考核評議指標(biāo)體系?；鶎狱h組織服務(wù)效果如何，人民群眾感受最深，也最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步增加群眾在考評中的話語權(quán)。具體來說，必須建立一套科學(xué)的考核評價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)中增加群眾滿意度占的比例，并且要讓群眾容易理解和掌握。二是提高群眾參與范圍。通過電話調(diào)查、座談了解、滿意度測評、發(fā)放問卷等方式，征求各行各業(yè)、社會各界群眾意見建議，讓盡量多的群眾對基層黨組織和基層干部作出評價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)“為誰服務(wù)、由誰評價(jià)”。積極開展黨員干部承諾亮諾踐諾、民主評議黨員、村干部勤廉雙述等活動，讓群眾參與評議黨員干部工作，建立“組織考”和“群眾評”相結(jié)合的考核評議機(jī)制。三是科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果?？己私Y(jié)果出來后，要在評先樹優(yōu)、考核獎懲上體現(xiàn)出差別性，對考核優(yōu)秀的給予相應(yīng)獎勵(lì)、表彰，對考核末位的進(jìn)行組織處理，從而激發(fā)黨員干部推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的熱情。把考核評議與問題整改相結(jié)合，針對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，督促黨員干部主動找差距、找不足，自覺整改提高。

[1] 唐承沛.鞏固提升機(jī)關(guān)效能 打造服務(wù)型黨組織[J].中直黨建,2013，（12）：15-16.

[2] 中共共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)[R].支部生活,2014（11）.

[3] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗----在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2012.

[4] 中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8779.3萬名.新浪網(wǎng)[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/194232036228.shtml.2015-06-29.

[5] 遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織研究課題組.始終把服務(wù)群眾做群眾工作作為核心任務(wù)----遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織研究.習(xí)水黨建網(wǎng)[EB/OL].http://www.gzxsdj.gov.cn/gsgg/1408.html..2012-03-31.

A Study on Countermeasures of Strengthening the Construction of Service-oriented Grassroots Party Organizations

MA Ni,ZHANG Rong-hua

（Marx Institute, China University of Petroleum, Dongying 266555,China）

Of great practical significance, strengthening the construction of service-oriented grass-roots party organization is the inherent requirement of four overall strategic layouts, as well as the realistic needs of the Chinese Dream, which is an inevitable choice for the practice of the mass line, and an important measure to ensure the long-ruling party. This paper sorts out the origin and development of basic service-oriented party organization, sums up the problems in practice, and puts forward four countermeasures. To improve positioning and deepen understanding,strengthen the service concept from the strategic perspective of realizing a well-off society in an all-round way; to carry out strict disciplines, strive for team-building, and improve service ability in accordance with the requirements of strict Party self-discipline; to concentrate on position-pioneering, platform-building, and enhance the level of service with unshakable determination and wisdom to deepen reform comprehensively; to build system and supporting policies, and realize service both normalized and effective according to the deployment of the legalization of grassroots governance.

service-oriented grassroots party organization construction; construction of grassroots party; grassroots governance

2016-03-10

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（15CX08013）

馬 妮（1975—），女，山東日照人，中國石油大學(xué)博士研究生.研究方向：馬克思主義中國化.

D267.6

A

1008—1763（2017）01—0130—05