論精準扶貧背景下貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)內(nèi)容與途徑*

陳波涌，唐智彬

（1.湖南省教育科學(xué)研究院 人力資源研究所，湖南 長沙 410005; 2.湖南師范大學(xué) 職業(yè)教育研究所,湖南 長沙 410081）

論精準扶貧背景下貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)內(nèi)容與途徑*

陳波涌1，唐智彬2

（1.湖南省教育科學(xué)研究院 人力資源研究所，湖南 長沙 410005; 2.湖南師范大學(xué) 職業(yè)教育研究所,湖南 長沙 410081）

扶貧先扶智，面向貧困農(nóng)村地區(qū)的精準扶貧需要相應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)行動。當前我國貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源存在規(guī)模大、數(shù)量多，科技與文化素質(zhì)低、思想觀念較落后，人力資源開發(fā)滯后，農(nóng)村教育資源與城市差距較大等多方面問題。適應(yīng)精準扶貧的農(nóng)村人力資源開發(fā)包括面向貧困農(nóng)村人口的智能開發(fā)、技能訓(xùn)練、現(xiàn)代職業(yè)精神與勞動態(tài)度培養(yǎng)、身心健康教育、現(xiàn)代生活方式與現(xiàn)代文明引導(dǎo)等。精準扶貧應(yīng)注重形成全面布局與總體規(guī)劃機制、內(nèi)容與實施統(tǒng)籌推進機制以及組織與投入機制。推進農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑包括強化基礎(chǔ)教育發(fā)展、構(gòu)建職業(yè)教育與培訓(xùn)體系、提高社會保障水平和健全開發(fā)配套機制。

精準扶貧;貧困農(nóng)村地區(qū);人力資源開發(fā)

當前我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的新時期，但農(nóng)村貧困問題一直是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平的“短板”。通過推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，尤其是連片特困地區(qū)的扶貧工作是我國近年來的重點工作之一。2015 年，我國發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》， 全面部署實施“精準扶貧”戰(zhàn)略，目標鮮明地提出要通過精準扶貧，全方位解決農(nóng)村貧困問題。隨著“十三五”規(guī)劃的推進，“精準扶貧”由宏觀戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)換為具體微觀扶貧行動。在這一過程中，政府主導(dǎo)的精準扶貧戰(zhàn)略如何對接農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，如何將政府項目轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜氐陌l(fā)展動力，如何將外來幫扶轉(zhuǎn)化為自身動力，提高農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力，回答這些問題，是精準扶貧工作的重要基礎(chǔ)，同時更是農(nóng)村貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)的重要前提。

在以往的扶貧行動中，一個最為常見的現(xiàn)象就是“返貧率”畸高，也是一個世界性難題。以我國西部地區(qū)為例，相關(guān)研究顯示，西部的部分地區(qū)在完成多輪扶貧工作之后，貧困人口返貧現(xiàn)象依然比較嚴重，返貧率高，平均返貧率在15%～25%，個別地方高達30%～50%，甚至出現(xiàn)了返貧人口超過脫貧人口的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象說明了扶貧工作之難，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力培養(yǎng)之不足?！胺地毬省被咭矊?dǎo)致了政府扶貧資金利用效率低下，影響民眾脫貧信心，同時也影響扶貧項目的形象。[1]對于貧困地區(qū)而言，“經(jīng)濟窮”是現(xiàn)象，原因是多方面的，既有資源匱乏、居住環(huán)境落后、交通不暢、環(huán)境惡劣等，也有分配不均、制度不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不足和信息不對稱等問題。在這些因素的共同作用下，使得我國部分農(nóng)村地區(qū)的貧困問題變得復(fù)雜而深重。因此，“扶貧”成為我國近年來的戰(zhàn)略重點，中央出臺了多項相關(guān)的政策與文件，尤其是“精準扶貧”的提出和“扶貧先扶志、扶貧先扶智”思路的確定，樹立了貧困農(nóng)村地區(qū)扶貧與發(fā)展的新思路，將有力改變以往扶貧工程中返貧率畸高的狀況。在這一思路之下，具體如何將扶貧行動變成農(nóng)村自身的發(fā)展行動，形成農(nóng)村自我建設(shè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，是“精準扶貧”的核心與關(guān)鍵。無論是從哪一個層面來說，“人”的因素是第一位的。因此，“堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力”，通過加大貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)，把“人”進行最大程度的激發(fā)，才可能從根本上解決貧困地區(qū)的發(fā)展問題，從根子上脫貧。

在農(nóng)村人力資源開發(fā)這一問題上，許多研究者已經(jīng)從各自角度開展了相應(yīng)的研究。眾所周知，人力資本投資理論就明確提出了教育、健康、人口流動等同樣是投資行為，將有效提高人的能力，延長生命周期，這一理論影響深遠。[2]阿馬蒂亞·森的基于能力開發(fā)的反貧困理論進一步拓展了反貧困中人的發(fā)展問題。[3]Leonard Nadler 也在這一問題上開展過較為深入的研究，并明確提出了“human resource developing”概念，即“有組織的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。通過在特定時間內(nèi)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生組織績效與個人發(fā)展”[4]國內(nèi)的研究者也通過研究教育與培訓(xùn)討論農(nóng)村人力資源開發(fā)與反貧困問題。錢雪亞等人通過分析基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，認為農(nóng)民的文化程度與其工作技能和收入之間存在明顯正相關(guān)性。[5]劉純陽通過對湖南貧困農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育和勞動力遷移對貧困地區(qū)農(nóng)民收入產(chǎn)生了同等重要的作用。通過技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)戶經(jīng)營性收入有顯著增長；[6]潘思思認為勞動力壽命的延長、力量強度、耐力、精力的維系與改善能有效提高勞動力的勞動供給和個人勞動生產(chǎn)率，獲得更多的就業(yè)機會，并延長工作時間；[7]李魯?shù)热说难芯恳舶l(fā)現(xiàn)健康人力資本存量對提升個人收入和促進經(jīng)濟增長均有顯著的促進作用。[8]上述成果為本文的研究奠定了堅實的基礎(chǔ)，本文將從精準扶貧戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)的需求分析出發(fā)，描述貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的目標，分析其內(nèi)容，并針對有效提高人力資源開發(fā)水平提出相應(yīng)的對策。

一 當前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本狀況

“精準扶貧”是我國當前及今后一段時期內(nèi)扶貧工作的重要思路。2013年，中央辦公廳出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制；與此同時，國務(wù)院扶貧辦制定了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，精準扶貧工作得以全方位實施。在精準扶貧戰(zhàn)略下，扶貧政策和措施均針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標[9]。根據(jù)貧困地區(qū)的貧困對象與貧困類型，確定扶貧方案。在此戰(zhàn)略之下，面向貧困農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略也應(yīng)該積極圍繞精準扶貧的有關(guān)工作要求和特點實施。

農(nóng)村人力資源開發(fā)行動應(yīng)充分考慮農(nóng)村人力資源的現(xiàn)實特征。從現(xiàn)狀看，我國農(nóng)村人力資源整體有以下幾個特點：一是數(shù)量大。從2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國農(nóng)村人口為6.19 億，占全國總?cè)丝跀?shù)量的45.23%。此外，統(tǒng)計顯示，2015年全國農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增長1.3%。其中，外出農(nóng)民工16884萬人；本地農(nóng)民工10863萬人，增長2.7%。[10]從規(guī)模上來說，農(nóng)村人力資源豐富。二是農(nóng)村人口無論是從科技與文化素質(zhì)還是思想觀念方面，都存在較大的問題。2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化程度占14%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%。高中及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.4個百分點。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占27.9%，比上年提高1.9個百分點；本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占22.6%，提高1.2個百分點。[11]研究者認為，留守農(nóng)民在文化程度與科學(xué)素養(yǎng)方面比外出農(nóng)民工在各方面的表現(xiàn)均低于上述數(shù)據(jù)。此外，從總體上看，農(nóng)村人口思想觀念雖有所更新，但適應(yīng)社會發(fā)展能力整體落后于城市居民。[12]三是農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后。農(nóng)村教育資源與城市差距較大，以湖南武陵山片區(qū)為例，該地區(qū)人均GDP16471元，僅為全國、全省平均水平的39%和45%，人均財政收入僅為13%和25%，教育水平則更為落后，中小學(xué)校教學(xué)實驗設(shè)施嚴重不足，平均每萬名中小學(xué)生擁有教師數(shù)比全省平均水平少13.8人，貧困學(xué)生、留守兒童比例大。據(jù)2010年湖南省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，大湘西地區(qū)6歲及以上人口平均受教育年限（年）為8.49年。職業(yè)教育與培訓(xùn)的資源也極為短缺，如張家界市共有人口170多萬，但僅有1所高職學(xué)院，5所中職。從職能角度看，政府所實施的職業(yè)培訓(xùn)工作在形式和內(nèi)容上均有待提高，投入不足，產(chǎn)出不理想，開發(fā)效果不明顯[13]。上述問題的存在，嚴重制約了農(nóng)村人力資源的有效釋放，造成農(nóng)村雖然人力資源存量大，但人力資本積累極為有限，進而影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

二 精準扶貧戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)容與機制

根據(jù)“精準扶貧”的反貧困戰(zhàn)略定位，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)，激活我國廣大貧困農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源，將為貧困農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供有力的智力支持與人力支撐。顧名思義，精準扶貧戰(zhàn)略下的農(nóng)村人力資源開發(fā)的對象就是農(nóng)村人力資源本身，面向貧困地區(qū)農(nóng)村人口，提供增進人力資本的培訓(xùn)、改進健康狀況和知識水平的服務(wù)。從人力資本角度分析，一方面，人力資源開發(fā)包括了貝克爾所認為的“知識、技能和體能”，涵蓋知識、技術(shù)、信息、能力等；另一方面，與人力資源開發(fā)相關(guān)的還包括人力資源的健康、體能、智能、態(tài)度與價值觀等內(nèi)容。從農(nóng)村人口所擁有的人力資本水平、農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)能力與現(xiàn)有水平以及精準扶貧戰(zhàn)略的需求這三方面來看，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)重在以下幾個方面。

第一，面向貧困農(nóng)村人口的智能開發(fā)。這里主要指的是要通過加大貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育的投入，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與水平，為培養(yǎng)貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的生力軍奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，這一工作也是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，決定了后續(xù)的人力資源可持續(xù)開發(fā)的效果與水平。

第二，面向貧困農(nóng)村勞動力的技能訓(xùn)練。精準扶貧戰(zhàn)略下的技能培訓(xùn)主要包括兩個方面，一是面向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力，為其提供由農(nóng)業(yè)職業(yè)轉(zhuǎn)換為二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)工作的必要的技能培訓(xùn)；二是為貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，開展相應(yīng)的技能訓(xùn)練服務(wù)。

第三，面向貧困農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代職業(yè)精神與勞動態(tài)度培養(yǎng)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代工業(yè)對人的素質(zhì)與能力的要求都存在極大差異，因此，貧困地區(qū)人力資源開發(fā)應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村人口具備現(xiàn)代職業(yè)精神和勞動態(tài)度，適應(yīng)不同經(jīng)濟社會條件下對勞動者素質(zhì)的要求。

第四，面向貧困農(nóng)村人口的身心健康教育。人口的身心健康狀況是人力資源水平的重要指標，精準扶貧既要讓貧困地區(qū)民眾具備良好的工作與生活條件，又要使民眾在健康水平上不斷提高，促進民眾樹立科學(xué)的健康觀念，以健康的身心狀態(tài)累積高水平的人力資源。

第五，面向貧困農(nóng)村人口現(xiàn)代生活方式與現(xiàn)代文明引導(dǎo)。精準扶貧的根本目標在于促使貧困地區(qū)民眾徹底擺脫貧困處境，形成可持續(xù)發(fā)展能力，在工作與生活方面盡早步入小康水平。與此相應(yīng)的是，經(jīng)濟能力與發(fā)展水平的提高，應(yīng)該伴隨現(xiàn)代生活方式與現(xiàn)代文明的接納，因此人力資源開發(fā)應(yīng)該積極引導(dǎo)貧困地區(qū)民眾擺脫以往與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的生活方式與思想觀念，通過多種途徑，普及現(xiàn)代知識等內(nèi)容。

基于上述內(nèi)容，我們認為，精準扶貧戰(zhàn)略下的貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的目標可以表述為以下內(nèi)容：人力資源開發(fā)應(yīng)與貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標相一致，與地區(qū)精準扶貧總體策略相配套。具體來說可以分為三個基本的層次，即直接目標、具體目標和最終目標[14]。其中，直接目標是面向貧困農(nóng)村地區(qū)民眾的短期發(fā)展與直接需求出發(fā)，著重通過提高民眾的教育程度、技能水平與科學(xué)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)與生活習(xí)慣，改善健康狀況與體質(zhì)，并形成與現(xiàn)代生活相適應(yīng)的職業(yè)精神、勞動態(tài)度以及價值觀。具體目標包括工作與收入狀況穩(wěn)定、健康水平提高與壽命延長、生活品質(zhì)改善、工作滿意度提高、就業(yè)競爭力與靈活性提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等等，達到精準扶貧的各項發(fā)展指標。最終目標是通過人力資源開發(fā)，實現(xiàn)貧困地區(qū)精準扶貧發(fā)展目標的全面達成，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的全面提升，實現(xiàn)貧困地區(qū)人的全面發(fā)展。

基于人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容，面向“精準扶貧”戰(zhàn)略的農(nóng)村人力資源開發(fā)主要應(yīng)遵循以下幾個方面的原則與機制：

一是全面布局與總體規(guī)劃機制。這主要包括兩個方面的內(nèi)容：第一，貧困農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)工作應(yīng)該進入?yún)^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會規(guī)劃（如省域范圍）的重要內(nèi)容，且應(yīng)該在省級層面形成全面布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的安排，從城鄉(xiāng)對接、區(qū)域?qū)?、部門對接等方面，構(gòu)建面向精準扶貧戰(zhàn)略的區(qū)域貧困農(nóng)村人力資源開發(fā)方案。第二，貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)工作不是一個獨立的工作內(nèi)容，應(yīng)該與貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局工作相適應(yīng)，將人力資源開發(fā)的相關(guān)工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。同時應(yīng)該盡可能與精準扶貧的相關(guān)政策、行動方案與工作內(nèi)容相銜接，形成與精準扶貧方案全方位對接的人力資源開發(fā)方案。

二是內(nèi)容與實施統(tǒng)籌推進機制。一方面，在內(nèi)容上，要充分考慮精準扶貧的戰(zhàn)略需要與發(fā)展需求，在開發(fā)對象、具體內(nèi)容、開發(fā)重點方面形成全方位結(jié)合。另一方面，開發(fā)的內(nèi)容與實施方案應(yīng)統(tǒng)籌推進，應(yīng)根據(jù)開發(fā)內(nèi)容層次性、階段性，既要全面覆蓋，又要突出重點；既要突出短期突破，從精準扶貧過程中的實際困難與突出問題出發(fā)，有針對性的解決問題，又要重視長期關(guān)注貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的長期性與艱巨性，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，最終實現(xiàn)內(nèi)容與實施統(tǒng)籌推進。

三是組織與投入機制。貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)是一項典型的政府基本公共服務(wù)，因此應(yīng)突出政府在其中的責(zé)任與職能，一方面由上級政府負責(zé)全面安排區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)村人力資源開發(fā)的總體規(guī)劃，形成省、地、縣三級培訓(xùn)管理機構(gòu)，并重點由省一級設(shè)立農(nóng)村人力資源開發(fā)管理協(xié)調(diào)組織，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)與運行機制，保障人力資源開發(fā)工作的順暢運轉(zhuǎn)。另一方面，各級政府要對貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)在投資主體、對象、方式、資金渠道等方面形成明確方案，確保與精準扶貧方案相配套的人力資源開發(fā)方案的資金投入。

三 精準扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的主要途徑

在精準扶貧的戰(zhàn)略之下，貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府認識問題，應(yīng)從戰(zhàn)略層面意識到“人”的問題，認識到人力資源開發(fā)的重要性，這才是精準扶貧的“重中之重”，只有徹底解決人的素質(zhì)問題，才能從根本上解決貧困問題。政府要不斷加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的支持，同時強化經(jīng)費投入，才能形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本保障。

具體說來，農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)主要有兩個層次：一是現(xiàn)有人力資源的有效利用，二是通過大幅度地提高農(nóng)村人群的素質(zhì)，實現(xiàn)潛在人力資源的開發(fā)[15]。在開發(fā)途徑上，應(yīng)充分考慮這兩個層次在開發(fā)途徑上的差異性。因此，從根本任務(wù)上來說，農(nóng)村人力資源開發(fā)既要充分發(fā)掘農(nóng)村潛在的人力資源，提高貧困地區(qū)人口的總體素質(zhì)；另一方面要將適應(yīng)精準扶貧與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展需求這一目標作為提高現(xiàn)有人力資源水平的重要契機?；谶@些基本考慮，精準扶貧戰(zhàn)略下的農(nóng)村人力資源開發(fā)主要有以下幾個途徑。

（一）強化貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展

在貧困農(nóng)村地區(qū)，精準扶貧是總體政策，而強化教育，補齊貧困地區(qū)的教育短板，縮小城鄉(xiāng)之間的教育水平差距，是農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的重要途徑。基礎(chǔ)教育是作為個體的人發(fā)展的基礎(chǔ)性階段，也是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)條件，因此，貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展是人力資源開發(fā)的重中之重。基于當前貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本條件與精準扶貧的相關(guān)政策優(yōu)勢，貧困農(nóng)村地區(qū)首先要通過強化多元投入，建設(shè)義務(wù)教育標準化學(xué)校，改變貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入“以縣為主”的單一模式，合理劃分各級政府的職責(zé)，適當上移貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的政府投入責(zé)任主體，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展提供公平保障。同時，推動區(qū)域教育均衡發(fā)展，建立基礎(chǔ)教育教師定期交流制度，通過城市支教與城鄉(xiāng)交流的方式，優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師結(jié)構(gòu)，整體提升教師隊伍素質(zhì)與水平[16]。在投入與師資隊伍雙重保證的條件下，不斷改善農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，提高基礎(chǔ)教育水平，為人力資源開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建貧困農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

構(gòu)建貧困農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，首先要將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)作為提高貧困地區(qū)現(xiàn)存人力資源有效利用水平的重要途徑，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校與縣職業(yè)教育中專為主體的農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)，以兩類機構(gòu)為龍頭，帶動區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源建設(shè)。由縣級政府統(tǒng)籌縣域內(nèi)各類培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)資源，根據(jù)縣域精準扶貧戰(zhàn)略的總體要求，調(diào)研培訓(xùn)需求，設(shè)計培訓(xùn)方案，組織培訓(xùn)實施等工作，開發(fā)扶貧項目，形成與精準扶貧相對應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)方案，突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、健康教育與生活教育等方面培訓(xùn)內(nèi)容的中心地位。加大貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的投入，在基礎(chǔ)能力建設(shè)與師資隊伍建設(shè)等方面形成重點突出、全面提升的發(fā)展格局，改善貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平。與此同時，加大城鄉(xiāng)對接幫扶行動，由城市示范性高職院校對口幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，形成專業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)對接的基本格局，實現(xiàn)師資交流、學(xué)生交流、培養(yǎng)活動交流等多種對接幫扶行動，促進優(yōu)質(zhì)高職教育資源通向農(nóng)村貧困地區(qū)，帶動貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

（三）提高貧困農(nóng)村地區(qū)社會保障水平

農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)是從外圍保障的角度，保證人力資源投資的效率與效果，這也是人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容之一。當前農(nóng)村貧困地區(qū)社會保障制度不夠健全，保障水平較低，且存在城鄉(xiāng)之間在保障制度上不銜接的問題，導(dǎo)致農(nóng)村人口在面對重大自身困難與外部風(fēng)險時，抵御能力較弱，這也是貧困地區(qū)民眾脫貧后容易返貧的重要原因。在當前的基礎(chǔ)條件之上，一方面，政府要通過建立“政府-個人”共同籌資的機制，形成貧困農(nóng)村地區(qū)社會保障事業(yè)財政支持制度，從根本上提高農(nóng)民的社會保障水平，在醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面兜底保障制度。另一方面，要積極打破城鄉(xiāng)壁壘，突破行政區(qū)域為標準的社會保障制度管理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度對接。強化政府在社會保障體系建設(shè)過程中的責(zé)任主體地位，不斷健全農(nóng)村社會保障管理體制[17]。同時，不斷健全各項社會保障制度，宣傳社會保障制度相關(guān)的法律法規(guī)，面向貧困地區(qū)，普及相關(guān)知識，全方面提高貧困農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建設(shè)水平，為人力資源開發(fā)提供有力保障。

（四）健全貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)配套機制

貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)需要一系列配套政策制度確保其效果。第一，要通過建立健全貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，拉動勞動力合理流動，既有效緩解貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力剩余狀況，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，同時促進農(nóng)村地區(qū)民眾通過流動與城市文明互動，更進一步提升自身的人力資本積累水平。第二，建立與貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的制度建設(shè)，明確各方人力資源開發(fā)的責(zé)任，形成人力資源開發(fā)責(zé)任督導(dǎo)制度與監(jiān)管機制，對相關(guān)部門的工作績效進行監(jiān)督考核，保障各項措施得以落地實施。第三，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的信息發(fā)布機制與就業(yè)服務(wù)機制。通過建立信息發(fā)布系統(tǒng)，突破信息不對稱的狀況，勞務(wù)需求信息與供給信息充分對接；與此同時，建立就業(yè)服務(wù)機制，提高貧困地區(qū)人群的就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)人力資源開發(fā)與就業(yè)一體化，全方位提高人力資源開發(fā)的效率與水平。

[1] 西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心. 中國西部發(fā)展報告（2012）[R].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013.

[2] 西奧多·W·舒爾茨．論人力資本投資[M]．北京: 北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1990．

[3] 阿瑪?shù)賮啞ど毨c饑荒----論權(quán)利與剝奪（ 王宇等譯） [M]．北京: 商務(wù)印書館， 2004．

[4] Nadler L． Developing Human Resources[M]．Houston: Gulf，1970．

[5] 錢雪亞，張小蒂. 農(nóng)村人力資本積累及其收益特征[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟,2000,（3）：25-31.

[6] 劉純陽．人力資本投資對貧困地區(qū)農(nóng)民增收作用的實證分析----以湖南西部貧困縣的實證分析[J]．教育與經(jīng)濟，2015，（2）:9-14.

[7] 潘思思．健康人力資本對我國城鄉(xiāng)居民收入的影響[D]．浙江大學(xué)， 2007．

[8] 李魯，于東子．健康人力資本與個人收入經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J]．中國醫(yī)院管理雜志， 2006，（2）：77-79.

[9] 汪三貴，郭子豪. 論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學(xué)，2015，（5）：147-150.

[10] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html. 2016-10-13

[11] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html. 2016-10-15

[12] 王見敏等. “雁陣模型”下中國農(nóng)村人力資源的開發(fā)模式探析[J].西北人口，2015，（4）：35-45.

[13] 李文政.論農(nóng)村人力資源管理中政府職能的優(yōu)化[J].電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2009，（2）：100-104.

[14] 滕玉成，王銘. 城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村人力資源發(fā)展系統(tǒng)探析[J].東南學(xué)術(shù)，2013，（6）：70-76.

[15] 鄧頻聲，羅能生. 論農(nóng)村人力資源開發(fā)[N].光明日報，1999-02-03.

[16] 郭少榕. 城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)化發(fā)展的政策思考[J]. 教育研究，2011,（12）:25-36.

[17] 李迎生. 論政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的角色[J].社會科學(xué)研究，2005,（4）:120-125.

On Content and Approaches of Human Resource Development under the Circumstances of Targeted Poverty Alleviation in Poverty-stricken Rural Areas

CHEN Bo-yong1,TANG Zhi-bin2

（1.Hunan Resources Research Office，Hunan Provincial Research Institute of Education, Changsha 410005,China;2.Institute of Vocational Education，Hunan Normal University， Changsha 410081,China）

Currently, several problems exist in human resources development in the poor rural areas of our country, such as large scale and quantity，low quality in science and education，outdated views and values，lagged human resources development, huge gap in the rural-urban educational resources and so on. The high precise rural poverty-alleviation in human resources development should contain the followings :to help the rural poor people to develop intelligence, to help skills training, to cultivate modern vocational spirit and work-attitude, to build healthy body and mind, to guide them to modern lifestyle and modern civilization.Meanwhile, we should form acomprehensive mechanism of layout and planning, a comprehensive mechanism of promoting the content and implementation and a mechanism of organization and input. Overall, the way to improve the human resources development in poor rural areas includes the reinforcement of the basic education development, the construction of a system of vocational education and training, the advancement of social insurance and the supplement of supporting development mechanism.

the precise rural poverty-alleviation；the poor rural areas；human resources development

2016-09-18

全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度教育部重點課題（DJA160266）;湖南師范大學(xué)優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計劃（140621）

陳波涌（1969—），女，湖南長沙人，湖南省教育科學(xué)研究院副研究員.研究方向:職業(yè)教育和人力資源開發(fā).

F327

A

1008—1763（2017）01—0086—05