中國古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代借鑒

郝媛媛

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

中國古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代借鑒

郝媛媛

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

中國古代監(jiān)察制度是中國封建社會政治法律制度的重要組成部分，對古代中國的封建統(tǒng)治、官僚建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)揮著舉足輕重的作用。監(jiān)察制度初現(xiàn)于先秦，定型于秦漢，在魏晉繼續(xù)發(fā)展，到隋唐趨于成熟，至宋元明清則臻于完備?？v觀我國古代監(jiān)察制度的千年演變歷史，剖析其自身特點和歷史局限，我們可以獲得大量的思想啟示和豐富經(jīng)驗，將之運(yùn)用于我國當(dāng)今的監(jiān)察制度構(gòu)建和廉政建設(shè)，將有助于引領(lǐng)我國政治制度朝法制化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

中國古代；監(jiān)察制度；歷史演變；現(xiàn)代借鑒

何為監(jiān)察？唐睿宗曾評述說：“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清，御史之職也。”[1]由此可以看出中國古代監(jiān)察制度設(shè)置的最初目的是彰顯良善、斥責(zé)奸邪，除卻污濁、弘揚(yáng)清廉，保證官僚隊伍的廉潔、減少政策決策的失誤、提高行政效率和質(zhì)量等。古代監(jiān)察制度大體上分為兩大系統(tǒng)：糾察百官的御史監(jiān)察系統(tǒng)和糾正皇帝決策的諫官言諫系統(tǒng)，其中御史監(jiān)察系統(tǒng)又可以分為中央和地方兩個不同的行政監(jiān)察制度。這兩大系統(tǒng)隨著封建君主專制主義的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著封建君主專制主義的加強(qiáng)而不斷完善。延續(xù)千年的監(jiān)察制度不僅鑄就了我國古代嚴(yán)密而完備的官僚管理制度，而且為我國當(dāng)今監(jiān)察制度的改革提供了重要的參考價值和借鑒意義。

一、中國古代監(jiān)察制度的歷史嬗變

1.萌芽于夏商周時期

監(jiān)察制度的產(chǎn)生源于國家的出現(xiàn)?！皣摇笔侨嗣袢后w對維護(hù)個人權(quán)益和集體利益的需要的產(chǎn)物，此處人民群體的需要具體指的是一個能代表他們意志和利益的專門集體，該集體能通過集中行使權(quán)力的方式來更快捷、更高效地管理人民群眾和廣大社會。在國家產(chǎn)生之后，整個社會的穩(wěn)定發(fā)展又需要一個能調(diào)節(jié)“國家”正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，而這個保障就是一系列國家機(jī)器之間的相互配合和彼此牽制。最終，在國家系統(tǒng)里各機(jī)關(guān)、各官員的政治活動背后，為了保證各領(lǐng)域、各職位的明確分工和各官員的廉明為政，監(jiān)察制度應(yīng)運(yùn)而生。

夏商周時期類似于監(jiān)察制度的人員設(shè)置和法律規(guī)定已初步顯現(xiàn)。夏朝時期設(shè)立了監(jiān)察之官“嗇夫”，用來檢束群吏或百姓。殷商之時，則出現(xiàn)了專門治官的《官刑》。到了適用分封制的西周，周王為了能集中有效地統(tǒng)治被分封出去的土地及諸侯，制定了一系列權(quán)力監(jiān)察制度，例如設(shè)立御史、大宰、小宰、宰夫等官職。但是，由于夏商周時期還處于野蠻殘暴的奴隸社會，落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了政治文明的欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，因此這一時期也就沒能產(chǎn)生獨立、專門的監(jiān)察法規(guī)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員。

2.成型于秦漢時期

公元前221年，秦滅六國，建立了我國歷史上第一個中央高度集權(quán)的封建君主專制王朝——秦朝，為了進(jìn)一步鞏固戰(zhàn)后成果，秦朝大力加強(qiáng)政治制度建設(shè)，并設(shè)置了一套完整的從中央到地方的監(jiān)察制度。秦漢的監(jiān)察體系大體上分為中央監(jiān)察和地方監(jiān)察兩個系統(tǒng)：中央監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史府，御史府的長官為御史大夫，漢代相繼改稱為大司空、御史臺。御史臺在漢代受到重視，權(quán)限也逐漸擴(kuò)大，使得監(jiān)察制度朝著專門化的方向發(fā)展，御史大夫之下設(shè)立御史中丞和御史丞，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察中央行政官員，對皇帝負(fù)責(zé)。此外，漢武帝時期新設(shè)了諫大夫，主要負(fù)責(zé)面諫君主的不當(dāng)政策決策；在地方監(jiān)察上，秦漢采用了御史監(jiān)郡制，設(shè)置地方監(jiān)御史，負(fù)責(zé)糾舉地方官員違法事宜。到了漢武帝時期，為了加強(qiáng)中央對地方的控制，廢除了地方上的監(jiān)郡御史，新置十三部刺史，并頒布了基本的檢查法規(guī)《六條問事》，這也是我國古代歷史上最早的地方監(jiān)察法。

3.發(fā)展于魏晉南北朝時期

魏晉南北朝時期的監(jiān)察制度基本沿用了秦漢的規(guī)定，仍以御史中丞為主官，北魏將其改稱御史中尉。但由于這一時期戰(zhàn)亂不息、政局動蕩，門閥士族、豪強(qiáng)貴族勢力不斷上升，皇權(quán)受到一定程度的挑戰(zhàn)，基于這一特定的時代背景，監(jiān)察制度在魏晉南北朝時期也發(fā)生了一些變化。為了鞏固皇權(quán)，加強(qiáng)中央集權(quán)，作為牽制百官的監(jiān)察官地位逐漸被提高，監(jiān)察權(quán)利也逐漸被擴(kuò)大，“風(fēng)聞奏事”制度便是這一時期的典型代表，所謂“風(fēng)聞奏事”指的是監(jiān)察御史可以根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾官吏或諫言，無需提供證據(jù)。此種制度雖有肅政綱紀(jì)的作用，但卻容易演變?yōu)榻y(tǒng)治階級用來打擊報復(fù)、濫用職權(quán)的工具。與此同時，更為重要的是魏晉時期御史臺完全獨立，御史監(jiān)察職權(quán)初步統(tǒng)一，成為皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)的國家專職監(jiān)察機(jī)關(guān)。晉以后，御史中丞下設(shè)殿中御史、檢校御史、督運(yùn)御史等，分掌內(nèi)外監(jiān)察之權(quán)。此時，地方上不再設(shè)置固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員。此外，諫官制度也開始向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4.成熟于隋唐時期

隋唐時期是中國古代封建社會的鼎盛階段，在經(jīng)濟(jì)文化迅猛發(fā)展的同時，政治文明也呈現(xiàn)出飛躍式發(fā)展，作為當(dāng)時重點政治制度之一的監(jiān)察制度在這一時期也有了重大進(jìn)步并逐漸發(fā)展直至成熟。具體而言，隋朝時期繼續(xù)沿用了前朝的基本制度規(guī)定，御史臺仍然是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。到了隋文帝時期，文帝楊堅改御史中丞為御史大夫，并下設(shè)治書御史。隋煬帝即位后，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化了改革，增設(shè)“五省三臺”，“五省”即指殿內(nèi)省、尚書省、門下省、秘史省和內(nèi)史省，“三臺”則指謁者臺、司隸臺和御史臺，其中，尚書省是六部之長，也是國家最高行政機(jī)構(gòu)，門下省則是侍奉諫議機(jī)構(gòu)，而以中書省為前身的內(nèi)史省是中樞制令機(jī)構(gòu)，此三省是當(dāng)時國家政治制度最重要的三部分。三臺則在御史大夫統(tǒng)帥之下，各司其職，又相互配合，由此形成了我國封建社會時期一項非常重要且權(quán)力之間配合得當(dāng)?shù)墓倭殴芾碇贫?。同時，此時的諫官言諫系統(tǒng)也得到了空前發(fā)展，諍諫系統(tǒng)的完善使得對皇帝決策的肆意性起到了很好的限制作用。如前所述，在地方監(jiān)察制度的改革上，隋唐都設(shè)置了司隸臺，專門用來監(jiān)察地方上的行政官僚，此外，與司隸臺相同的另一中央監(jiān)察地方機(jī)構(gòu)——謁者臺也被設(shè)立，不同的是，謁者臺還兼有奉詔出使，慰問撫勞之責(zé)。

御史臺在唐代改稱為憲臺，御史大夫改稱為大司憲，為憲臺長官。武則天時期，改御史臺為左右肅政臺，中宗后又改為左右御史臺。御史臺主要由臺院、殿院和察院三院組成，臺院有彈劾官員的權(quán)利，并主要負(fù)責(zé)糾舉百官、參與審判；殿院設(shè)有若干殿中侍御史，通常主要糾舉服制失儀行為；察院的監(jiān)察御史則主要負(fù)責(zé)“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”[2]。此外，唐代還制定了專門的地方監(jiān)察法《監(jiān)察六條》，用來綜合考察地方行政官員的道德修養(yǎng)和行政政績。

5.完備于宋元明清時期

宋元時期的監(jiān)察制度在隋唐的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的完善與強(qiáng)化。宋朝御史臺仍然下設(shè)有三院，但與唐不同的是，宋朝御史臺的長官是御史中丞，而非御史大夫。另外變化較為明顯的就是宋代的御史中丞多為兼職或者身加其他官銜，這就使得監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)等相混淆。此種行政不分的情形不僅削弱了監(jiān)察權(quán)的獨立性，而且還嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)察權(quán)的權(quán)威性，妨礙了監(jiān)察體制作用的實質(zhì)發(fā)揮。在地方監(jiān)察制度上宋朝增設(shè)了通判，亦稱“監(jiān)州”，并且地方諸路還設(shè)有“三司”——轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點刑獄司和提舉常平司，此舉措使地方監(jiān)察系統(tǒng)更加周詳和嚴(yán)密。蒙古貴族統(tǒng)治下的元朝，廢除了諫官言諫制度，其職責(zé)由御史兼任。于是御史官的職權(quán)不斷擴(kuò)大，為了防止御史權(quán)利的過度膨脹，元朝提高了對御史人員的任用資格和選拔條件。此外，中央監(jiān)察系統(tǒng)除御史臺本身外，還下設(shè)殿中司和察院。地方上則設(shè)肅政廉訪使，由察院派監(jiān)察御史，常駐地方，進(jìn)行監(jiān)督。

明清時期是中國古代專制主義高度集權(quán)的巔峰時期，政治體制繁多復(fù)雜，監(jiān)察體制部署也愈加嚴(yán)密。明朝對監(jiān)察機(jī)構(gòu)和御史人員十分重視，公元1382年，明罷御史臺，置督察院，并合并了三院。此外，明朝的新設(shè)組織——六科給事中也是執(zhí)行監(jiān)察工作的重要機(jī)構(gòu)之一，“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”[3]。明朝的地方則下設(shè)十三道監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)巡按州縣，考察吏治。清朝的監(jiān)察制度大體上沿襲明代而有所變化，其中的都察院可向皇帝直接彈奏官吏，即使有誤，也不追責(zé)。地方上將十三道監(jiān)察御史增改為十五道監(jiān)察御史。立法上，清政府頒布了我國封建社會最完備的一部監(jiān)察法典《欽定臺規(guī)》，這也成為了我國古代封建社會監(jiān)察制度發(fā)展到頂峰的標(biāo)志。

二、中國古代監(jiān)察制度的特征分析及歷史局限性

1.中國古代監(jiān)察制度的特征分析

(1)多層次的監(jiān)察體系結(jié)構(gòu)

封建專制下的古代中國，皇權(quán)至上，為了限制相權(quán)，鞏固中央集權(quán)，作為牽制百官的監(jiān)察制度被歷代君主大為運(yùn)用，并建設(shè)成了一個兼有縱向和橫向的多層次、多元化的權(quán)力監(jiān)督體系。橫向來看，有御史監(jiān)察系統(tǒng)和諫官言諫系統(tǒng)，御史負(fù)責(zé)對下糾察百官，諫官則負(fù)責(zé)對上言諫皇帝?？v向來看，有中央監(jiān)察和地方監(jiān)察。此外，在某些朝代，皇帝還會親自或派遣使臣去地方巡查。如此一來，上下兼顧、內(nèi)外相制、左右互約的嚴(yán)密的監(jiān)察體系逐漸形成、發(fā)展直至成熟。

(2)單線垂直獨立領(lǐng)導(dǎo)

魏晉以前，中國古代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)一直處于一種行政不分的狀態(tài)，例如秦漢時期，御史長官和丞相之職往往加身于一人，并且監(jiān)察職責(zé)常常被丞相權(quán)力左右。東漢御史臺的設(shè)置則開啟了古代中國監(jiān)察與行政相分離的趨勢，是監(jiān)察機(jī)構(gòu)專門化的轉(zhuǎn)折點。魏晉時期，御史臺最終脫離少府而完全獨立。地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)在西漢后也逐漸獨立出來，直接對上級負(fù)責(zé)，層層分管?？傮w而言，我國古代封建社會的監(jiān)察制度在其漫長的歷史發(fā)展中逐漸形成了一種從中央到地方的由各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)構(gòu)成的單線聯(lián)系、單線領(lǐng)導(dǎo)的相對獨立的監(jiān)察模式，監(jiān)察機(jī)構(gòu)脫離行政機(jī)關(guān)，地方監(jiān)察區(qū)別于中央監(jiān)察、且獨立于地方政府。

(3)嚴(yán)格選任監(jiān)察官員

作為“百官之首”，監(jiān)察官員的任選條件自然要嚴(yán)于普通官員。古代監(jiān)察官員的選任主要考察三個方面：第一，考察候選官員的個人品德，一般都以“嫉惡如仇”“秉公執(zhí)法”“盡忠職守”等為標(biāo)準(zhǔn)，例如陸長源在《上宰相書》中記載的有關(guān)唐朝的規(guī)定：“諫臣須謄春匪躬之士，憲官須孜孜嫉惡之人?！钡诙?，考察候選官員的才學(xué)，考察的方式一般是文化考核，通過者往往都是學(xué)識淵博、知古曉今、精通法律法規(guī)之人。歷史上宋真宗就極力推崇此標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為御史須文學(xué)優(yōu)長，政治尤異，因此，宋代的科舉制度發(fā)展得尤為成熟，并造就了宋代大部分的諫官都是進(jìn)士出身的現(xiàn)象。第三，考察候選官員的政治能力，這主要體現(xiàn)在要求監(jiān)察官能深入群眾、了解民意和身處官場能熟悉官情，因為只有明晰了民意官情，監(jiān)察官才能在事實的基礎(chǔ)上做到明辨是非、剛正不阿，因此，歷朝歷代選拔監(jiān)察官員都以實踐經(jīng)驗豐富為重要標(biāo)準(zhǔn)之一，例如宋孝宗在位時就規(guī)定監(jiān)察御史必須有擔(dān)任兩年縣令的經(jīng)驗。

(4)一般監(jiān)察官員位低權(quán)重

作為皇帝的“耳目之司”，監(jiān)察制度歷來受到皇帝器重，因此，處于監(jiān)察系統(tǒng)頂端的御史大夫和御史中丞往往能博得皇帝青睞，其不僅由皇帝親自任免，而且還只對皇帝負(fù)責(zé)，故其無所不監(jiān)、無所不察。然而，除了高級監(jiān)察官，其他進(jìn)行具體監(jiān)察工作的中低職位的監(jiān)察官員，雖然級別不高，但卻也能以小監(jiān)大、以卑督尊，這在我國封建政治制度史上較為罕見，畢竟這種權(quán)利僭越的制度設(shè)計打破了封建社會里嚴(yán)格尊崇的等級有差、尊卑有別的慣常，具體事例在漢代就有記載，當(dāng)時漢代的刺史在級別上只相當(dāng)于一個普通的縣令，但卻可以監(jiān)察郡國首相等重要官員。這種位低權(quán)重的設(shè)計表面上看起來不合常規(guī)，但卻對百官的廉政建設(shè)和奉公守法起到了很好的監(jiān)察和督促作用，是我國古代監(jiān)察制度的一大特點。

2.中國古代監(jiān)察制度的歷史局限性

(1)封建“人治”色彩濃重

盡管監(jiān)察制度對我國古代官場腐敗等問題發(fā)揮了一定的抑制作用，但是基于當(dāng)時封建君主專制主義的基本歷史國情，我國古代的監(jiān)察制度在本質(zhì)上仍然是屬于封建君主專制的產(chǎn)物，是高度集權(quán)下的封建君主的耳目工具，這正如《管子·九守》里對監(jiān)察制度的描述：“一曰長目，二曰飛耳，三曰樹明?！币虼耍诩m察百官、打擊腐敗作用的背后，其根本目的是為了限制官權(quán)，服務(wù)皇權(quán)，并最終維護(hù)和鞏固封建君主統(tǒng)治。古代監(jiān)察制度的這種政治屬性決定了監(jiān)察系統(tǒng)嚴(yán)重受制于君主個人，在任用監(jiān)察官員上，往往由君主直接欽點御史大夫或御史中丞，監(jiān)察官職能的大小也取決于其被君主重視的程度，最后的監(jiān)察結(jié)果的裁決權(quán)也由君主一人掌控，如此一來，監(jiān)察制度的榮辱興衰基本上就取決于君主個人的品行和意愿，君主賢明則監(jiān)察制度昌盛，相反，君主昏庸則監(jiān)察制度的實行就會嚴(yán)重受阻，由此我們可以看出，此種模式下的監(jiān)察制度帶有濃重的人治色彩，政治形態(tài)的不穩(wěn)定，易導(dǎo)致監(jiān)察制度的作用不能正常發(fā)揮。

(2)監(jiān)察官員權(quán)利膨脹致自身嚴(yán)重腐敗

監(jiān)察官擁有的彈劾權(quán)和言事權(quán)本是由君主賦予的用來糾察、督促百官行使職權(quán)的，但又正是因為監(jiān)察官的職權(quán)過大從而導(dǎo)致了監(jiān)察系統(tǒng)自身的腐敗，使得監(jiān)察官成為了封建黨爭的工具和主力軍。在封建社會的中國，官場向來是爭權(quán)奪利的戰(zhàn)場，監(jiān)察官員作為古代官僚體系的一部分，在重權(quán)在握的情況下自然也無法免于對權(quán)利的角逐。尤其是在明朝末年，監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)了對貪污腐敗行為的整治，很多監(jiān)察官員因為監(jiān)察不利或諫言不當(dāng)遭受了重罰，在此種情況下，雖然監(jiān)察官們信誓旦旦地聲稱要以“澄清吏治”為己任，但大多數(shù)為了保全自身或升官晉職，往往在需要他們剛正直言的時候，很多人選擇了緘口不言，甚至胡亂彈劾、肆意攻擊。于是監(jiān)察官的監(jiān)察職能被慢慢弱化，他們也不再以懲治貪腐、整飭吏治為己任，明哲保身、巴結(jié)權(quán)貴、趨炎附勢、權(quán)錢交易成為了他們競相角逐的新目標(biāo)。于是，在與其他奸邪官員沆瀣一氣、同流合污的道途上，監(jiān)察隊伍就逐漸淪為了“監(jiān)守自盜”“反腐者反被腐”的主角，而這一現(xiàn)象在永樂年間表現(xiàn)得較為突出，據(jù)當(dāng)時史料記載，巡按御史貪污成風(fēng)，“上下之間，賄賂公行，略無畏憚，剝下媚上，有同交易，貪污成風(fēng)，恬不為怪”[4]。

三、中國古代監(jiān)察制度的現(xiàn)代借鑒

中國古代監(jiān)察制度作為一種以權(quán)治權(quán)、糾舉不法的政治調(diào)節(jié)和治衡機(jī)制，貫穿了封建社會的全過程，其具體通過糾察百官和言諫皇帝的方法來防止官場腐敗和督促官員廉明辦公。雖然該制度誕生于皇權(quán)高度集中的封建王朝，但在歷朝歷代中，其對國家機(jī)器之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作起到了重要的制衡和調(diào)節(jié)作用，因此，在面對現(xiàn)今我國監(jiān)察制度出現(xiàn)的新問題，我們應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，仔細(xì)研究、學(xué)習(xí)和借鑒古代監(jiān)察制度的優(yōu)良之處，以期對我國的政治體制和社會發(fā)展有所裨益。

1.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨立化

古代的監(jiān)察制度之所以存續(xù)悠長，大部分原因在于監(jiān)察系統(tǒng)的獨立性使得監(jiān)察官員避免了來自權(quán)勢的威脅與壓迫，在沒有后顧之憂的情況下，監(jiān)察官員才做到了秉公執(zhí)法，監(jiān)察制度也才真正發(fā)揮了作用。放眼我國當(dāng)今的監(jiān)察制度，從領(lǐng)導(dǎo)體制的層面來看，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今的監(jiān)察制度更多體現(xiàn)的是交叉和互相牽制的關(guān)系，首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨帶領(lǐng)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能重疊；其次，地方各級檢察機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即檢察機(jī)關(guān)不僅要接受上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，還要向本級人民政府報告。這種職能交叉、雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式有利于不同機(jī)關(guān)單位之間的相互制衡、彼此牽制，有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定政治制度的整體發(fā)展，但是，由于交涉過多，檢察機(jī)關(guān)的職能行使在實踐中往往會被嚴(yán)重干預(yù)，職權(quán)的行使一旦被束縛，其應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性就會被削弱，最終也就會影響檢察機(jī)關(guān)糾舉不法、整飭吏治、肅政懲貪和維護(hù)政治體制健康發(fā)展的本意。因此，為了更好地發(fā)揮監(jiān)察的效能，我們應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的獨立性和權(quán)威性，嚴(yán)格限制其他機(jī)關(guān)對檢察部門職能行使的干擾，嚴(yán)格控制不同行政部門之間不同權(quán)利的交叉重疊，以法律形式明確不同主體的法律職責(zé)和權(quán)利邊界，如此，在實踐中才能做到各司其職，避免非監(jiān)察主體借助權(quán)力關(guān)系網(wǎng)來不合理地干涉監(jiān)察活動。

2.監(jiān)察法律的制度化

如上文所言，我國古代監(jiān)察系統(tǒng)在后期之所以產(chǎn)生許多弊端，一個重要原因在于監(jiān)察制度是封建社會的產(chǎn)物，其以維護(hù)皇權(quán)為目的，是古代“人治”在法律制度上的體現(xiàn)。因此，在21世紀(jì)的新中國，我們在堅持中國特色社會主義道路的進(jìn)程中，在貫徹落實依法治國的理念下，還必須大力完善法律法規(guī)，努力健全監(jiān)察系統(tǒng)，使有關(guān)監(jiān)察人員在具體實踐中能做到有法可依、有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)，使監(jiān)察活動于法有據(jù)、監(jiān)察程序有律可尋。同時，通過法律來加強(qiáng)監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部自身的監(jiān)督，在保證監(jiān)察權(quán)獨立行使的同時，合理控制監(jiān)察權(quán)的適度合法使用，使監(jiān)察人員的監(jiān)察權(quán)有明確的可為與不可為的界限，以此起到約束權(quán)利的濫用和保證監(jiān)察隊伍廉潔的作用，堅決杜絕“一人裁決”“個人專斷”的落后治理思想，避免出現(xiàn)“反腐者反被腐”的矛盾漩渦，大力推進(jìn)監(jiān)察制度向法制化、先進(jìn)化和科學(xué)化的方向發(fā)展。

3.人員選拔的嚴(yán)格化

監(jiān)察制度運(yùn)行地是否得當(dāng)，很大程度上取決于監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)和職業(yè)水平，在我國古代，選拔監(jiān)察官員一直都沿用了較為嚴(yán)格的規(guī)則，既要求要有理論文化知識、個人職業(yè)道德，又要求要具備基本的職業(yè)能力和任職經(jīng)驗，總而言之，只有具備了基本的理論知識、高尚的職業(yè)道德和豐富的實踐經(jīng)驗，才能在以身作則的前提下，發(fā)揮監(jiān)察官員糾察百官的作用。在當(dāng)今人民民主專政的社會主義新中國，選賢任能仍應(yīng)當(dāng)是國家人才培養(yǎng)和廉潔為政的重要方式和途徑，然而我國監(jiān)察系統(tǒng)人員的素質(zhì)水平和職業(yè)能力良莠不齊，為了能更好地貫徹和落實人民當(dāng)家作主、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)選嚴(yán)任監(jiān)察人員，提高監(jiān)察人員的職業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格把握監(jiān)察官員的升降和獎懲機(jī)制，并最終提高我國監(jiān)察人員的整體素養(yǎng)。

4.社會監(jiān)督的多樣化

推動公民參與、發(fā)展民主政治是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵要素，也是完善監(jiān)察制度的內(nèi)在要求。運(yùn)行良好的監(jiān)察系統(tǒng)不僅需要行政體制內(nèi)的監(jiān)督，更離不開社會群眾的監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，公民有權(quán)對任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員提出批評和建議，有權(quán)對任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉。因此，群眾監(jiān)督是一種最直接、最普遍的監(jiān)督方式，是政治發(fā)展透明化的有力途徑，是保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)，堅持民主監(jiān)督，廣開言路，堅持政務(wù)公開，聽民言、察民情，堅持多種監(jiān)督方式并存，這將有利于激發(fā)群眾參與政治生活的積極性，有利于監(jiān)察制度陽光健康化發(fā)展，最終也將有利于建設(shè)我國以人為本、執(zhí)政為民的社會主義政治文明。

結(jié)語

美籍專家吳克教授曾贊許道:“這是一個獨一無二的中國機(jī)構(gòu)，是政治傳統(tǒng)上很重要的部分。有如中國認(rèn)為值得保存的其它許多事物，他歷代相傳，綿延不絕。它被認(rèn)為重要和不容忽視，對西方政治可能有所貢獻(xiàn)?！盵5]5中國古代的監(jiān)察制度歷史悠久、博大精深，它從先秦時期開始孕育，到明清時期發(fā)展完備，它從“一個品格不高、甚至沒有獨立衙門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，躍升為與國家最高行政機(jī)關(guān)、最高權(quán)力機(jī)關(guān)并列的極具權(quán)威性的監(jiān)察機(jī)關(guān)，以至于無所不監(jiān)，無所不察”[6]64。監(jiān)察制度貫穿了我國封建社會的全過程，從最初的御史臺階段發(fā)展到一臺三院制階段，再到封建社會末期形成的都察院一院制階段，其都對各個時期的吏治整飭、腐敗肅清和社會穩(wěn)定的維護(hù)起到了至關(guān)重要的作用，并且還對后世影響深遠(yuǎn)?，F(xiàn)今，我們以依法治國為目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)秉承“取其精華、去其糟粕”的態(tài)度，沿著古代監(jiān)察制度千年的歷史脈絡(luò)，在發(fā)現(xiàn)其歷史特征的同時仔細(xì)探究其客觀存在的局限性，并在實踐中結(jié)合我國具體的國情，推動監(jiān)察制度向監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立化、監(jiān)察法律制度化、人員選拔嚴(yán)格化和社會監(jiān)督多樣化的方向發(fā)展。

[1]王欽若. 帝王部·審官 [M]//冊府元龜：卷六十九. 北京：中華書局出版社，1973.

[2]陳仲夫. 御史臺 [M]//唐六典：卷十三. 北京：中華書局，1992.

[3]張廷玉. 職官志 [M]//三明史：卷七十四. 北京：中華書局出版社，1974.

[4]陳子龍，等. 奉天殿災(zāi)疏[M]//明經(jīng)世文編：卷二十一. 北京：中華書局出版社，1997.

[5]彭勃，龔飛.中國監(jiān)察制度史[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1989.

[6]李青.中國古代行政監(jiān)察的幾個重要環(huán)節(jié)及其歷史借鑒[J].河北法學(xué)，2017，35(5).

ClassNo.:D929DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

LessonsDrawnFromAncientChineseSupervisorySystem

Hao Yuanyuan

(Law School, Anhui University, Hefei, Anhui 230601, China)

China ancient supervision system is an important part of Chinese feudal political and legal system, which plays an important role in the social stability and development. The supervisory system emerged in the pre-Qin dynasty and was effected completely in the Qin and the Han Dynasties. And the system has been matured in the Sui and the Tang Dynasties During the Ming and the Qing Dynasties, the supervision system has perfected in all ways. We can get a lot of inspiration and experiences from the evolution of the supervisory system in ancient China and guide us in the construction of China’s modern legalized and scientific political system.

ancient China; supervisory system; historical evolution; reference

郝媛媛，在讀碩士，安徽大學(xué)法學(xué)院2016級。研究方向：法律史。

2096-3874(2017)11-0116-06

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