我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策分析

陳浩

（河北省秦皇島市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站，066000）

摘 要 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的影響，且農(nóng)業(yè)環(huán)境污染所帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全及國(guó)民健康。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染在生態(tài)環(huán)境污染中占有較大的比例，因此治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染還能夠有效改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在參閱大量相關(guān)研究文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策展開探討。

關(guān)鍵詞 工業(yè)污染；環(huán)境保護(hù)；現(xiàn)狀；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：X71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.24.079

隨著經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入施行，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，但環(huán)境問題隨之日益突顯，霧霾、水質(zhì)不合格、土地污染等問題嚴(yán)重影響大眾生命健康。為幫助改善環(huán)境質(zhì)量，提高國(guó)民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量水平，總結(jié)概括我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)環(huán)境的主要污染問題，并有針對(duì)性地探討農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施。

1 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要成因分析

1.1 缺乏完善的環(huán)境保護(hù)法制體系

整個(gè)環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)包括兩大方面：環(huán)境保護(hù)法的確立和環(huán)境保護(hù)辦法的實(shí)施?，F(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比起來尚存在較大差距，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是法律條文不完善、不全面，缺乏對(duì)環(huán)境發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；二是法律內(nèi)容和要求原則性太高，可操作性不高；三是法律條文中缺乏對(duì)每一種違紀(jì)、違規(guī)行為相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)要求，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處理時(shí)沒有具體依據(jù)，影響執(zhí)法效果[1]。以《水污染防治法》為例，這一法律法規(guī)主要針對(duì)點(diǎn)源污染的控制，缺乏水污染防治理念及責(zé)任追究體制，難以有效從源頭上控制住水污染，也很難落實(shí)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的污染治理方針。

1.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)資金不足

由于財(cái)政、稅收和管理等多方面原因的影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重視程度還不夠高，且在這方面所投入的資金也比較少，這也是很多環(huán)境保護(hù)工作難以有效開展的根本性原因。例如，在畜牧業(yè)環(huán)境污染治理方面，由于近幾年畜牧養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，許多城市周邊及農(nóng)村地區(qū)都在建設(shè)規(guī)?；I(yè)化的畜禽養(yǎng)殖基地，但與之相配套的污染檢測(cè)機(jī)制和治理體制等并未健全，而這些養(yǎng)殖基地所造成的空氣、土地及水資源污染問題自然會(huì)給環(huán)境帶來很大的壓力。此外，在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理中，對(duì)被污染的河流、土地等的治理還原力度不夠，對(duì)減少污染物排放的科研事業(yè)資金投入不夠。對(duì)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員培訓(xùn)的資金支持不足。對(duì)環(huán)境保護(hù)在宣傳方面的資金投入不足。

1.3 缺乏對(duì)流域環(huán)境的綜合治理

近年來，在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染中，水污染比較突出，且呈現(xiàn)出明顯的流域性特征。我國(guó)有許多跨行政區(qū)域的河流，且河流上下游之間存在較為明顯的貧富差距，人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)也不盡相同，這就給環(huán)境污染治理帶來了較大的難題。目前，在水污染治理方面，各地區(qū)基本是各自為政，只負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)河段或水域的污染防治，明顯缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理，往往是下游花大錢、費(fèi)大力剛剛治理好污染，卻因?yàn)樯嫌挝廴究刂撇涣?，從而讓下游功虧一簣。這一問題導(dǎo)致省、市、縣等交界地區(qū)污染嚴(yán)重，各行政區(qū)都不愿意承擔(dān)公共流域污染管理與治理的責(zé)任。如果一直缺乏綜合治理、統(tǒng)一治理的思想，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題將很難得到徹底的改善。

1.4 社會(huì)公眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的正確認(rèn)識(shí)

社會(huì)公眾缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)，能夠從根本上影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)與管理。當(dāng)然，這也反應(yīng)了國(guó)內(nèi)教育存在漏洞、環(huán)保宣傳力度不夠。甚至，某些地區(qū)從上到下的負(fù)責(zé)人及社會(huì)大眾都缺乏環(huán)保意識(shí)，不能深刻領(lǐng)悟到可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，單純?yōu)榄h(huán)境污染只是環(huán)保部門應(yīng)做的工作及責(zé)

任[2]。甚至有不少公民為了以更低的成本謀取更大的利益，冒險(xiǎn)偷偷排放不達(dá)標(biāo)廢水、廢棄物，更有些農(nóng)村企業(yè)賄賂政府檢查部門人員，與其串通一氣逃避保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理對(duì)策

2.1 完善環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系

要想完善好環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系就要從制定全面的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、有效實(shí)施環(huán)境保護(hù)辦法這兩個(gè)大方向入手。其中，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求內(nèi)容全面、合理控制范圍、提高可操作性、保證執(zhí)法部門執(zhí)法力度合理統(tǒng)一。此外，要求檢查部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體養(yǎng)殖戶及執(zhí)法部門等，采取相統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度，不可偏袒任何一方，不可受賄、利用職務(wù)之便或?yàn)E用職權(quán)。再就是嚴(yán)查污染物排放和水體污染的問題，大力打擊污染物排放量極大的農(nóng)業(yè)企業(yè)、扶持環(huán)保節(jié)能型農(nóng)業(yè)企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)村各生產(chǎn)單位的治污動(dòng)力。

2.2 加大區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度，適度增加治污資金投入

鑒于當(dāng)前城市污染向農(nóng)村地區(qū)過渡與蔓延的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的能力，通過建立健全環(huán)境管理體制，增加防污治污基礎(chǔ)設(shè)施，并加大治污資金、人力的投入，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)環(huán)境管護(hù)機(jī)制，從根本上提升農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理效果，創(chuàng)造出良好的生活環(huán)境，并有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

2.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)-環(huán)境政策一體化發(fā)展戰(zhàn)略

從發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)-環(huán)境政策一體化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的主流趨勢(shì)和重要途徑。改革開放以來，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)在保障糧食安全及促進(jìn)工業(yè)發(fā)展等方面做出了突出貢獻(xiàn)，但取得這一成就是以大量使用農(nóng)藥、化肥為基礎(chǔ)的，同樣也是以破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的[3]。所以說，在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求及環(huán)境保護(hù)需求，制定農(nóng)業(yè)-環(huán)境政策一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及環(huán)境保護(hù)方面尋求平衡點(diǎn)，不能因?yàn)檫^分追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益目標(biāo)而忽略環(huán)境保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 積極采取各項(xiàng)措施，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)公民對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)程度不夠、支持力度較小等問題，應(yīng)當(dāng)積極采取各項(xiàng)措施，加大對(duì)社會(huì)公民的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度。具體措施有：首先，利用廣播電視媒體，進(jìn)行公益宣傳；其次，有執(zhí)法部門開展法律講座，提高公民的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，增加法律的威懾性；最后，大力開展知識(shí)與技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)推廣到農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作奠定建設(shè)的知識(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)污染是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。而我國(guó)對(duì)工業(yè)污染的治理，無(wú)論是在經(jīng)驗(yàn)還是辦法、技術(shù)上都有所不足，本文著重探討了現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)環(huán)境污染治理對(duì)策，從四個(gè)重要方面出發(fā)，正確處理了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾關(guān)系，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想。

參考文獻(xiàn)

[1]黃豫.淺談我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀及治理方案[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014（5）：150.

[2]崔曉，張屹山.中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境效率與環(huán)境全要素生產(chǎn)率分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（8）：4-16.

[3]尹昌斌，程磊磊，楊曉梅，等.生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015（1）：15-21.

（責(zé)任編輯：趙中正）