領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)應(yīng)有長(zhǎng)效制度安排

周少來

【摘要】新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)，是黨中央提升思想政治工作的重要舉措，也是推進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì)、接觸實(shí)踐的重要渠道。為了青年人才全面發(fā)展的“百年大計(jì)”，應(yīng)從更高的發(fā)展戰(zhàn)略視角重新認(rèn)識(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”，并同時(shí)進(jìn)行全面的制度性安排，保證“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”的實(shí)效性，并能常態(tài)化落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 上講臺(tái) 制度安排 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為什么需要領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“政治性政策和決策”有更深刻的理解。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身處政策和決策制定和實(shí)施的第一線，讓他們講授熟悉的親身參與的內(nèi)容要比高校的“資深教授”有更深的政治理解和政策解讀。

領(lǐng)導(dǎo)干部具有更多的可操作性實(shí)踐知識(shí)。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)“專門化的知識(shí)社會(huì)”，對(duì)于專業(yè)性、專門化的實(shí)踐性知識(shí)，大學(xué)教授可能有更多的系統(tǒng)性、理論性和學(xué)科性掌握。但身處實(shí)踐一線的“知識(shí)運(yùn)用者”，可能有更多的經(jīng)驗(yàn)性、細(xì)節(jié)性的“接地氣的直接體驗(yàn)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部具有更多的行政管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。身處高位的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有豐富的行政成長(zhǎng)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)層級(jí)的行政管理可能具有不同的特征和難點(diǎn)，只有親身躬行者，才能了解其中的“曲折和奧秘”。對(duì)于高校中出現(xiàn)“行政管理學(xué)講師無行政經(jīng)歷”，“公共政策講授者從來沒有參與過公共決策”的怪象，這些正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驈浹a(bǔ)的環(huán)節(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)干部具有更多獨(dú)特和豐富的人生體驗(yàn)。中國(guó)遼闊的國(guó)土和多樣的管理層級(jí)，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都有更為豐富復(fù)雜的人生閱歷。豐富的人生閱歷，積累了豐富的人生感悟，領(lǐng)導(dǎo)干部給大學(xué)生講授“三觀教育”，必然會(huì)有不一樣的“體驗(yàn)和感受”。

如何使領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度化

政府通常掌握著百分之八十以上的“有效政治信息”，政府是一個(gè)巨大的信息資源庫(kù)，領(lǐng)導(dǎo)干部就是“有效信息的掌握者”?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”，不但可以促使高校的理論教學(xué)接觸到“直接的實(shí)踐知識(shí)”，還可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部接觸到更新的理論性知識(shí)反饋，推動(dòng)“理論工作者”與“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)學(xué)習(xí)。如何使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中獲得“及時(shí)生動(dòng)的知識(shí)資源”能夠有效地開發(fā)和利用，就需要有系統(tǒng)化的制度安排，保證“實(shí)踐知識(shí)”制度化、長(zhǎng)效化的發(fā)揮?？梢苑秩惽闆r，分別做出制度性的政策安排。

在職在任的“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”。此種情況是指，任現(xiàn)職的在任領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)定期到大學(xué)、中學(xué)講臺(tái)上，就自己非常熟悉和正在操作執(zhí)行的政策實(shí)踐，給予有實(shí)踐性和可操作性的知識(shí)講授。這也是中央文件所規(guī)定的“省部級(jí)干部每學(xué)期不少于一次”的主要內(nèi)容。 現(xiàn)實(shí)情況更多的著眼于“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”，也更多地講授“思想政治內(nèi)容”，省委書記到高校講課，高校方面“高度重視”，精心安排并“戒備森嚴(yán)”，加之其他領(lǐng)導(dǎo)和秘書陪同、媒體記者報(bào)道轉(zhuǎn)播，可能使“講課”更多被“政治化”而流于“形式”。其實(shí)，應(yīng)更多促使直接參與政策制定和執(zhí)行的司局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“上講臺(tái)”，也更多地講授專業(yè)性的實(shí)踐推進(jìn)過程，如房地產(chǎn)市場(chǎng)如何調(diào)控，農(nóng)民工如何順利融入城市化，環(huán)境治理為何困難重重，司法改革進(jìn)程有哪些重大舉措等。但現(xiàn)在的科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任，作為一線的“具體操辦者”，公務(wù)活動(dòng)都非常的“忙”，又沒有具體的制度規(guī)定，反而很少有機(jī)會(huì)“上講臺(tái)”。從中央層面，應(yīng)有更為具體和明確的制度規(guī)定，推動(dòng)更多的中低層領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)到學(xué)校“講授”更為具體的“實(shí)踐性知識(shí)”。

從官轉(zhuǎn)行從學(xué)的“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”。此種情況是指，一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部出于學(xué)術(shù)性志向和專業(yè)性知識(shí)積累，辭職以后轉(zhuǎn)行到高校任專業(yè)教師。此類“官員”積累了幾十年的行政管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化的實(shí)踐知識(shí)，又具有一定的理論性思考和鉆研，到高校任職后就能夠把“實(shí)踐性知識(shí)”與“理論化知識(shí)”更好地結(jié)合貫通，能夠更好地促使理論研究更緊密地結(jié)合中國(guó)化的現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程。此類“政學(xué)轉(zhuǎn)換”只要“官員”離職前的“審計(jì)合格”和“程序合法”，就應(yīng)得到更多的政策性支持和保障。隨著多元化開放社會(huì)的日益發(fā)展，此類“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”，也許會(huì)愈來愈多，應(yīng)有更為具體明確的政策支持和規(guī)定。

退休離職的“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”。此類情況是指，辦理了退休離職手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照一定的聘用程序，被高校返聘為某一專業(yè)的“特聘教授”。此類情況也是國(guó)際上各個(gè)大學(xué)的流行做法，能夠促進(jìn)“實(shí)踐知識(shí)”與“理論知識(shí)”的深度貫通。退休前“審計(jì)合格”，被返聘的“程序合法”，就應(yīng)有制度性的政策給予激勵(lì)和支持。

領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度安排中應(yīng)注意的問題

領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)，著眼于國(guó)家全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略發(fā)展，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度重視人才培養(yǎng)，就應(yīng)有常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度安排保障。制定和出臺(tái)相關(guān)的政策和意見，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的制度問題。

政策規(guī)定應(yīng)分門別類并明確規(guī)范?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”的政策制定，應(yīng)針對(duì)以上三類在職在任的、從官轉(zhuǎn)行從學(xué)的、退休離職三類不同情況，制定更為詳細(xì)和具體的政策指導(dǎo)和程序規(guī)范。因?yàn)槿愵I(lǐng)導(dǎo)干部的職位級(jí)別、權(quán)力大小、工作時(shí)間、工作性質(zhì)、掌握資源的多少等，都有所不同，應(yīng)針對(duì)不同情況分類加以明確指導(dǎo)和規(guī)范。只有更為明確的指導(dǎo)規(guī)范，才能有效減少政治化形式化，促進(jìn)更多的中低層“直接政策操辦者”走向講臺(tái)，推動(dòng)更多的辭職官員、退休官員更加順暢地實(shí)現(xiàn)“政學(xué)轉(zhuǎn)換”。

應(yīng)明確嚴(yán)禁“變相行賄”和“利益輸送”。各級(jí)官員都掌握一定的決策權(quán)力和利益資源，特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中的“一把手”。同時(shí)，官員還積累了一定的社會(huì)關(guān)系和人脈資源。促進(jìn)政學(xué)融合和政學(xué)轉(zhuǎn)換，就帶有一定的政策風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞，就可能給政學(xué)之間的權(quán)力合謀留有機(jī)會(huì)和空間。如在任的司局長(zhǎng)到高校講學(xué)，動(dòng)輒幾萬元的講課費(fèi)，就有變相行賄的嫌疑。又如教育系統(tǒng)高管在任或離職后，到高校講學(xué)或任職，就可能給高校帶來巨額的教育經(jīng)費(fèi)投入，就有期權(quán)腐敗的嫌疑。這就必須有更加明確和法治化的制度規(guī)定嚴(yán)加防范。

政策規(guī)定應(yīng)推動(dòng)更加公開化、透明化的常態(tài)監(jiān)督?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”，推動(dòng)了更加頻繁和互動(dòng)的“政學(xué)交流和轉(zhuǎn)換”，也帶來更加復(fù)雜的利益關(guān)系。分類指導(dǎo)的政策規(guī)定，應(yīng)推動(dòng)各類領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)過程的公開化、透明化，并同時(shí)加大公共輿論和社會(huì)力量的監(jiān)督力度。如常態(tài)化的“教課”，是否應(yīng)有一定的“報(bào)酬支付”？支付多少？退休返聘的“領(lǐng)導(dǎo)教授”，報(bào)酬如何計(jì)算才能合理？學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投資和建設(shè)項(xiàng)目如何公開？應(yīng)加大民主化的社會(huì)監(jiān)督，保證“政學(xué)交流”規(guī)范在法治化的軌道中。

“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”，應(yīng)著眼于戰(zhàn)略性的高素質(zhì)人才培養(yǎng)，推動(dòng)“政學(xué)之間”的深度交流和貫通，這就需要運(yùn)用民主化的制度機(jī)制，法治化的監(jiān)督力量，有效保障其常態(tài)化、長(zhǎng)效化地規(guī)范實(shí)施。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、政治理論室主任、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)開展思想政治教育的意見》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站，2015年7月23日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰