巴州區(qū)：精準發(fā)力，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

巴州區(qū)：精準發(fā)力，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2016年以來，巴中市巴州區(qū)人社系統(tǒng)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，遵循精準幫扶、分類施策的基本原則，發(fā)揮行業(yè)特點和部門優(yōu)勢，把就業(yè)扶貧工作擺在突出位置，以提升貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實現穩(wěn)定就業(yè)為首要任務，以建立就業(yè)扶貧臺賬為基礎，以就業(yè)援助、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、人才支撐和政府兜底保障為手段，力爭兩年內使在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口全部脫貧。

▲ 扶貧專場招聘會現場

摸家底，貧困勞動力識別入庫全面完成

掌握基礎數據。按照省、市工作要求，區(qū)人社局協調區(qū)扶貧移民部門，提取經識別為建檔立卡貧困家庭基礎數據，人社系統(tǒng)進行再摸底、再甄別、再核實、再確認，準確找出巴州區(qū)勞動年齡內的未脫貧貧困人口。

強化業(yè)務培訓。對基層就業(yè)服務信息采集人員開展培訓，確保采集數據的真實性和有效性。

準確采集。為確保本地勞動年齡段內貧困家庭勞動者的就失業(yè)狀況、技能水平、求職意向、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求等信息的真實性和準確性，該區(qū)各基層就業(yè)和社會保障服務中心會同所在地貧困村第一書記進行入戶采集調查，不落一戶，不落一人。

及時入庫。在確保入庫質量的前提下，克服網絡負荷大的困難，該區(qū)搶占先機，采用邊收集邊錄入，每天通報錄入進度，確保按時按質完成任務。

分析數據。在全面完成錄入任務后，對網絡數據的質量和入庫情況進行了綜合分析。

實現動態(tài)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）就業(yè)和社會保障服務中心對農村貧困勞動力的務工、務農情況，就業(yè)地點和務工企業(yè)等情況，實行實時跟蹤管理，及時入庫更新。

加強經費保障。初始登記按1.5元/人補助，動態(tài)更新按0.5元/人補助，確保工作順利開展。共識別確認入庫貧困勞動力47782人，其中女性20977人。

建機制，過渡性公益崗位開發(fā)重實效

出臺了《巴中市巴州區(qū)人力資源和社會保障局關于做好2016年就業(yè)援助工作開發(fā)貧困村公益性崗位的通知》（巴區(qū)人社發(fā)﹝2016﹞55號），對零轉移就業(yè)貧困戶“動態(tài)清零”，實行公益崗位過度性兜底安置。

確保114個貧困村都有公益性崗位，每個零轉移就業(yè)貧困戶都有1人實現就業(yè)。專門開發(fā)的過度性兜底安置崗位涉及孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協管、鄉(xiāng)村道路維護、保潔保綠等，用于貧困家庭勞動者過渡性就業(yè)安置。

對符合條件的，享受公益性崗位補貼，并將崗位補貼標準提高到每月1000元/人。待其脫貧后，轉移就業(yè)后，騰出公崗位置另行安置其他相對貧困人口。

抓關鍵，貧困勞動力技能培訓精準發(fā)力

脫貧攻堅決定因素在貧困勞動力本身。提升貧困勞動力就業(yè)競爭力，強化就業(yè)技能培訓是關鍵。

巴州區(qū)根據貧困勞動力調查情況，堅持按需培訓、精準施訓、方式靈活、實用有效的原則，深入實施技能培訓脫貧行動，重點圍繞巴藥產業(yè)發(fā)展，把一般技能培訓“送下去”，把培訓課堂延伸到村、社和田間地頭，對貧困家庭勞動力實施個性化、針對性培訓。特殊技能培訓則把培訓者“請回來”，按需開設培訓小班，實行“小灶”教學，做到技能培訓發(fā)力精準，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

積極組織有轉移就業(yè)愿望和條件的貧困家庭勞動力免費參加勞務品牌培訓，每年至少提供一次免費職業(yè)培訓，并給予不低于每天50元/人的食宿、交通補助。

貧困家庭勞動力參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓后，取得職業(yè)資格證書（含專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書）的，給予一定的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。貧困家庭勞動力參加技師培訓項目，取得技師或高級技師職業(yè)資格證書的，給予3000元至6000元不等的補貼。

堅持勞務品牌培訓與支持貧困村藥材種植加工技術培訓相結合，由區(qū)人社部門與區(qū)巴藥局一道，制定培訓方案及培訓機構遴選，做好培訓前期準備工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貧困村中藥材產業(yè)發(fā)展人員參加培訓，培訓以理論與實操相結合，培訓結束，由培訓機構組織參訓人員進行職業(yè)資格等級鑒定。2016年培訓人數420余人，鑒定合格320人，按程序補貼勞務品牌培訓機構專項資金。

送崗位，轉移就業(yè)工作組織有序

開展扶貧專場招聘會。組織招聘企業(yè)65家，提供就業(yè)崗位1130個，貧困家庭勞動力進場1300余人，達成就業(yè)意向900余人。送崗位信息下鄉(xiāng)。開展就業(yè)崗位信息下鄉(xiāng)入村活動7場，提供就業(yè)崗位300余個。

鼓勵貧困勞動力在本地多渠道就業(yè)。2016年全區(qū)實現本地企業(yè)吸納就業(yè)1186人、靈活就業(yè)1538人、成功創(chuàng)業(yè)820人、農合社等生產經營主體吸納就業(yè)636人。

就業(yè)扶貧中的困難和問題

貧困勞動力培訓意識不強。通過貧困家庭勞動力入庫情況分析，巴州區(qū)貧困家庭勞動力總數31522人，其中已轉移就業(yè)人數為17189人，在家務農人數為12761人，有培訓愿望的有1776人，僅占貧困人口總數的5.6%。不難看出，轉移就業(yè)仍是就業(yè)者首選，且受傳統(tǒng)的就業(yè)觀念影響，對于自身目前的工作狀態(tài)是一種滿足狀態(tài)，對參加技能培訓的熱情不高、意識不強。

貧困勞動力就業(yè)技能不高。調查數據顯示，區(qū)內貧困家庭勞動力轉移就業(yè)的狀況不容樂觀。貧困家庭勞動力轉移人口總約為1.7萬人，從事行業(yè)來看，建筑業(yè)占48.1%，制造業(yè)占24.2%，居民服務業(yè)占7.2%；從文化程度來看，具有高中文化程度的占12%左右，大專及以上文化程度的僅占3%，而初中及以下的占到了84.9%。在技能素質低和供應總量大的雙重制約下，大量農村勞動力主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，從事著簡單繁重的體力勞動，因就業(yè)技能不高造成就業(yè)層級低，就業(yè)市場競爭力弱。

貧困勞動力創(chuàng)業(yè)意識不強。近年來，隨著“巴山新居”建設工作的持續(xù)推進，農民的生活領域、生活空間和生活方式都發(fā)生很大變化，一些農民認識到，要實現增收致富，光靠傳統(tǒng)農業(yè)是難以辦到的，需要創(chuàng)業(yè)來獲得更大的生存空間。盡管如此，農民對創(chuàng)業(yè)的認識問題還沒有完全解決，主要原因是怕擔風險，擔心土地流轉出現麻煩，怕到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)遇到困難沒人幫助解決。

地方財力有限，難以兌現相關政策。按省、市相關文件要求，新吸納10個以上貧困家庭勞動力的，作為就業(yè)扶貧基地，給予不低于5萬元的獎勵；對有培訓意愿的貧困家庭勞動力每年至少提供一次免費培訓，并給予不低于每天50元/人的食宿、交通補助；鼓勵貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)辦領辦創(chuàng)業(yè)實體的，給予1萬元獎勵。落實以上政策所需資金，符合國家、省就業(yè)補助資金管理辦理的從就業(yè)補助資金中列支，其余部分由各地按規(guī)定統(tǒng)籌解決。但區(qū)財力有限，上級政府兌現相關扶持政策難度較大，難以實現。

巴中市巴州區(qū)就業(yè)服務管理局局長彭陽春