為農(nóng)民工撐起一片天

文/圖 雷露

為農(nóng)民工撐起一片天

文/圖 雷露

處理好拖欠農(nóng)民工工資問題，是各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門責(zé)無旁貸的事情，是解決農(nóng)民工問題的重要保障。四川省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)多年來都對(duì)此高度重視，2016年5月以來，先后多次深入各市州建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部和基層勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)模以上央屬省屬重點(diǎn)企業(yè)開展了專項(xiàng)檢查行動(dòng)。通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了建筑施工企業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在諸如勞動(dòng)用工備案不完善、推進(jìn)工作的責(zé)任不明、執(zhí)法監(jiān)管不到位等一系列問題。

“勞動(dòng)保障監(jiān)察工作不是一朝一夕的事情?！彼拇ㄊ趧?dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長傅文濤表示。種種問題的存在，不僅侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也影響了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)施。為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，總隊(duì)對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)實(shí)施破題良策，為農(nóng)民工撐起了一片天。

【破題策之一】

落實(shí)屬地化管理

據(jù)了解，此次檢查涉及到的大部分企業(yè)并未在用工當(dāng)?shù)剡M(jìn)行勞動(dòng)用工備案。導(dǎo)致該問題的原因是，一方面是施工企業(yè)特別是外地企業(yè)沒有在用工所在地進(jìn)行勞動(dòng)用工備案的意識(shí)；另一方面是因?yàn)闆]有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同而導(dǎo)致無法備案。

不在用工當(dāng)?shù)貓?bào)備，造成了當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門不能對(duì)項(xiàng)目施工情況及時(shí)了解掌握。據(jù)介紹，由于這類施工項(xiàng)目多為甘孜、阿壩、涼山等地的鐵路、公路、水電建設(shè)等國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大多無須在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門取得施工許可證，且往往具有地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多線長、用工量大、人員流動(dòng)性大、業(yè)主單位和施工單位及所用農(nóng)民工均不屬于施工所在地等特點(diǎn)，加之施工單位的農(nóng)民工工資保證金一般直接由業(yè)主單位扣取掌握，所以屬地監(jiān)管難以落地。若這些建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題，施工屬地的人社或監(jiān)管部門缺乏執(zhí)行手段，也難以與外地行業(yè)主管單位管理部門或大業(yè)主、大總包單位進(jìn)行情況通報(bào)和處置交流，客觀上加大了拖欠農(nóng)民工工資的處理難度，也為相互推諉監(jiān)管責(zé)任留下了空間。

“加強(qiáng)溝通是解決困難的有效途徑?！睘橛行Ы鉀Q勞動(dòng)用工備案與工程項(xiàng)目不在同一地區(qū)而造成的農(nóng)民工權(quán)益損害，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)一步明確了落實(shí)屬地化的管理措施。要求各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)一方面積極與同級(jí)政府發(fā)改委聯(lián)系，主動(dòng)了解掌握本地區(qū)國家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)施工信息；一方面積極與當(dāng)?shù)毓膊块T協(xié)調(diào)，共享施工項(xiàng)目流動(dòng)人口登記信息，并以此促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厝松绮块T的用工備案工作；同時(shí)積極向上級(jí)反映情況，由省、市（州）相關(guān)監(jiān)管部門組織項(xiàng)目沿線跨地區(qū)工作協(xié)調(diào)，以期建立與鐵路、公路、水利、電力等行業(yè)主管部門及大業(yè)主、大總包單位的直接聯(lián)系，依法落實(shí)用工備案、農(nóng)民工工資保證金、建設(shè)施工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)等措施的屬地化管理。

【破題策之二】

規(guī)范用工行為

“此次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)各類建筑領(lǐng)域用工單位在相關(guān)政策落實(shí)時(shí)存在敷衍應(yīng)付的情況，部分工程項(xiàng)目部存在未按規(guī)定配備勞資專管員和勞動(dòng)用工備案執(zhí)行落實(shí)不到位的情況?！庇浾邚氖趧?dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)了解到,施工企業(yè)普遍在公司層面配備了勞資專管員，但具體到項(xiàng)目就未進(jìn)行專門配備，一般由其他人員兼職管理。

“配備勞資專管員是解決勞資糾紛的有效措施?！睋?jù)悉，項(xiàng)目勞資專管員主要負(fù)責(zé)按時(shí)檢查、核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍的勞務(wù)人員情況，收集、整理、公示各農(nóng)民工的出勤記錄；對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)用工管理進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查、勒令對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，指導(dǎo)、監(jiān)管勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放；協(xié)助解決勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工之間的工資糾紛等。

▲ 省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)工作人員檢查相關(guān)數(shù)據(jù)材料

此外，目前絕大部分工程實(shí)行的是勞務(wù)分包，總承包單位很少直接代發(fā)工資，但勞務(wù)分包企業(yè)仍普遍存在不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和按時(shí)足額支付工資的情況。有的勞務(wù)分包企業(yè)甚至僅提供資質(zhì)，實(shí)際上是總承包單位直接與小包工頭分包勞務(wù)，造成了大部分勞務(wù)分包企業(yè)和小包工頭對(duì)農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任不明確，將農(nóng)民工工資和工程款混為一談，一旦發(fā)生糾紛容易引起不良的社會(huì)效果。

“無論是配備勞資員，還是簽訂勞動(dòng)合同，或是辦理社會(huì)保險(xiǎn)，其目的都是規(guī)范勞動(dòng)用工行為，起到了保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定作用。”為了妥善解決檢查中凸顯的問題，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)積極督促建筑企業(yè)為項(xiàng)目配備勞資專管員，規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。

【破題策之三】

規(guī)范工資發(fā)放

建立用工關(guān)系，工資問題就是一道繞不過去的彎。在檢查中發(fā)現(xiàn)，分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在各類工程建設(shè)行業(yè)十分普遍，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，往往出現(xiàn)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力的情況。為了規(guī)范工資發(fā)放，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)從多個(gè)方面入手，確保工資按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民工手中。

在工資保證金方面，存在制度執(zhí)行不規(guī)范的情況。部分施工企業(yè)未按相關(guān)法規(guī)要求繳納農(nóng)民工工資保證金，也有部分施工企業(yè)是將工資保證金交給了業(yè)主方，未按規(guī)定將工資保證金交納到項(xiàng)目所在地相關(guān)管理部門。針對(duì)工資保證金問題，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)明確要求，在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度，保證金用于應(yīng)急支付被拖欠的農(nóng)民工工資，并接受監(jiān)督不得隨意提取，畢竟“事先預(yù)防”遠(yuǎn)比“事后追薪”要管用得多。

在開設(shè)銀行專用賬戶方面，情況也不容樂觀。大部分受檢項(xiàng)目都沒有在項(xiàng)目當(dāng)?shù)亻_設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，農(nóng)民工工資的發(fā)放主要采取現(xiàn)金直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。另外有少數(shù)企業(yè)存在工資卡上支付一部分、現(xiàn)金單獨(dú)再支付一部分的情況，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工資足額支付的規(guī)定，且對(duì)工資數(shù)額的約定不明確，一旦出現(xiàn)糾紛，易出現(xiàn)工資數(shù)額標(biāo)的不清楚的問題。為此，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)督促要求施工項(xiàng)目單位在銀行開設(shè)工資專用賬戶，工人工資需通過專用賬戶直接支付。如果受客觀條件限制，總承包企業(yè)可由勞務(wù)分包企業(yè)委托直接代發(fā)農(nóng)民工工資，避免農(nóng)民工工資層層分包并淪為建筑市場(chǎng)各方主體博弈的工具。另外，在發(fā)放工資的過程中，總承包單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

改善勞動(dòng)用工關(guān)系、保障農(nóng)民工切身利益，不僅需要用人單位的努力，還需要?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察部門不缺位，積極作為，為農(nóng)民工朋友撐起一片藍(lán)天。

▲ 檢查組對(duì)每個(gè)受檢單位按此檢查登記表逐項(xiàng)檢查