采煤沉陷區(qū)社會運行的風險及其化解路徑
——以淮南市采煤沉陷區(qū)為例

楊 程， 范和生

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

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采煤沉陷區(qū)社會運行的風險及其化解路徑
——以淮南市采煤沉陷區(qū)為例

楊 程， 范和生

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

淮南市煤炭資源豐富，隨著煤炭資源的開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了采煤地域的沉陷。以往的視角之外，引入社會學“風險社會”的理論視角來思考采煤地域的沉陷，著力于沉陷劇變所帶來的社會意涵——采煤地域的沉陷使得當?shù)鼐用瘛⑸鐣{添了許多風險：直接風險之余，涉及到搬遷安置，又會隨之產生搬遷安置風險、失業(yè)與再就業(yè)風險、社會保障風險、社會穩(wěn)定風險、發(fā)展前景風險。并在此基礎之上，提出相應的化解路徑，以期促進采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，實現(xiàn)沉陷地域的社會穩(wěn)定和良性運行。

采煤沉陷區(qū)； 風險社會； 社會運行風險； 化解路徑

資源作為經(jīng)濟發(fā)展的原始生產要素，一直以來都是一個國家建立完備工業(yè)體系最主要的驅動力量。從我國的發(fā)展過程來看，煤炭一直都是我國的主體能源，占到總體一次能源結構的70%左右，煤炭資源背后開采供應一定程度上促成中國今天良好的經(jīng)濟、社會狀況。然而，煤炭開采在為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供巨大能源動力的同時，也對礦區(qū)的環(huán)境造成了極大的破壞，大面積地面塌陷也越來越嚴重，嚴重影響到當?shù)鼐用竦纳a生活。安徽省淮南市就是這樣一個典型的煤炭資源型城市，淮南市已探明煤炭儲量180億噸，占安徽省的70%，占華東地區(qū)的32%。長久以來的煤炭開采，促進淮南經(jīng)濟增長的同時，使得淮南市的環(huán)境破壞、地面沉陷愈發(fā)嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，礦區(qū)采煤沉陷面積已達245平方公里，占全市國土總面積的4.4%。預計到2020年，全市沉陷區(qū)總面積將達到369平方公里，最終塌陷面積將達到687平方公里*數(shù)據(jù)來源：淮南市人民政府網(wǎng)，http://ghgs.huainan.gov.cn/detail/160.html。。因土地沉陷而引發(fā)的資源環(huán)境、基礎設施、移民安置、社會穩(wěn)定等問題日益凸顯。做好沉陷區(qū)的綜合治理工作，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟社會效益，有效促進采煤沉陷區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是目前十分現(xiàn)實而又亟待解決的重要議題。

一、采煤沉陷區(qū)國內外研究現(xiàn)狀

長久以來，由于煤炭資源的開采造成地面沉陷的情況在諸多國家都有所展現(xiàn)。采煤區(qū)地面沉陷問題凸顯著工業(yè)化進程，給當?shù)丨h(huán)境帶來問題。當然，這些環(huán)境問題是多方面的，對于采煤沉陷所引發(fā)的這些次生問題，已有的研究主要局限在環(huán)境學、生態(tài)學、地質學、工程學等領域，而往往忽視了沉陷引發(fā)的劇變所帶來的社會意涵。

美國、英國、德國等西方經(jīng)濟發(fā)達國家，礦業(yè)發(fā)展歷史悠久，開展相應的研究治理工作也起步較早。1977年美國政府頒布的《露天采礦管理與復墾法》，對于采煤沉陷區(qū)的治理具有標志性意義，隨后采煤沉陷區(qū)的治理研究走向深入。1992年在巴西召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會上，全球制定了實施可持續(xù)發(fā)展的“21世紀議程”，采煤沉陷區(qū)的生態(tài)治理工作引起了世界各產煤國家的重視。1996年，美國學者道格拉斯羅韋提出：人們要在礦山開采和環(huán)境整治中做出選擇，要采用先進的采礦技術減少對礦山環(huán)境的破壞。他還提出建立礦區(qū)塌陷地恢復保證金制度，為礦山塌陷地治理籌措資金[1]。澳大利亞學者霍布斯在《礦區(qū)環(huán)境保護與復墾技術》書中提出礦區(qū)生態(tài)恢復與重建理論，主張運用礦區(qū)生態(tài)破壞與重建過程的多維時空模擬及相關技術、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、保護和決策支持系統(tǒng)，組成礦區(qū)土地資源質量監(jiān)測、風險評價與可持續(xù)利用技術和礦區(qū)生態(tài)重建技術體系，建立資源開發(fā)過程中的生態(tài)破壞、保護與重建一體化理論[2]?？傊?，西方發(fā)達國家科技發(fā)達、管理先進，在礦區(qū)治理方面有著較為先進的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了比較健全的礦區(qū)治理和修復方案。

縱觀國內，1988年，我國頒布了《土地復墾規(guī)定》，采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復工作步入了法制化的軌道，采煤沉陷區(qū)的治理工作和理論研究都有了長足的發(fā)展。1998年，國家專門成立了負責采煤沉陷區(qū)治理工作的部門，并重新修訂了《土地管理法》，關于沉陷區(qū)治理工作開始進入新的起點。通過收集到的資料，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的關于采煤沉陷區(qū)的研究主要集中在沉陷區(qū)土地復墾、生態(tài)修復、綜合治理三個方面*本文將采煤沉陷區(qū)域的次生問題，如搬遷安置工作劃歸為采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。。

李樹志對采煤塌陷地進行了分類，根據(jù)不同的類型提出了適宜的土地復墾措施，并對采煤塌陷區(qū)土地復墾的趨勢進行詳細分析[3]。劉景雙以撫順礦塌陷區(qū)為例，提出了復墾還田的生態(tài)重建模式。以社會穩(wěn)定、環(huán)境保護為目標，探索適宜撫順塌陷區(qū)的生態(tài)治理模式[4]。關于采煤沉陷區(qū)土地復墾、生態(tài)修復方面的已有研究往往集中在自然科學學科之內，本文不做過多的梳理和論述。與之相對，在社會科學領域，關于采煤沉陷區(qū)的研究相對較少，主要集中在對采煤沉陷區(qū)的綜合治理方面。

于左詳細介紹了阜新采煤沉陷區(qū)治理的初步實踐、治理存在的問題、經(jīng)驗總結與啟示[5]。鄧曉玲等對徐州市采煤塌陷地治理現(xiàn)狀進行了分析，指出治理過程中存在的種種問題和限制因素，并從治理模式、 資金籌集、治理規(guī)劃等方面，提出了相關建議[6]。吳鵬則從法學的角度，對淮南市生態(tài)修復法律制度現(xiàn)狀進行了分析，借鑒國外采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復制度，為我國的生態(tài)修復法律制度完善提出了建議[7]。高保彬等以河南永城市為例，分析了采煤沉陷的危害，并提出了相應的應對策略[8]。

總的來說，現(xiàn)有的研究領域多局限于自然科學領域。而采煤區(qū)域沉陷背后深層次的經(jīng)濟社會背景，以及所引發(fā)的次生性的社會問題，都是社會科學領域所需要關切的，人文社會科學領域對于采煤沉陷問題現(xiàn)有的研究又相對較少，在對采煤沉陷區(qū)進行研究時，結合社會學的思考，把握因區(qū)域沉陷引發(fā)的居民的生活方式、個體心理變化和群體的利益訴求以及宏觀的社會結構的變遷、社會制度的調整，將更能促進我們開展采煤沉陷區(qū)的綜合治理工作，保持沉陷區(qū)社會運行的穩(wěn)定。

二、 采煤沉陷區(qū)社會運行的風險

“風險社會”一詞經(jīng)由貝克提出，后很快便成為一個深受社會學、政治學、管理學等學科研究的新的學術范疇。貝克率先將風險概念由對自然界危險因素的認知逐漸演變?yōu)槊枋鋈藗儧Q策和行動的后果的不確定性。貝克在其著作《風險社會》中指出，風險的概念直接與反思性現(xiàn)代化的概念相關，風險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式。風險與早期的危險相對，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關的一些后果[9]。貝克的風險社會研究是以資本主義后工業(yè)社會為時代背景，側重于技術的兩面性給人類帶來的正負雙面影響。

實際上，“風險社會”的假說宣告了一個新時代的來臨，意味著一種新的社會運作機制、一種新的社會定序原理。套用現(xiàn)在常見的一種區(qū)分概念來說，“風險社會”理論更多地屬于所謂的“概化話語”，而非關注于特定領域的研究綱領。當然，從這種話語中我們確實可以推導出針對具體問題的研究綱領[10]。隨著科學技術的進步，我們步入了嶄新的世界，在這個世界中，科學對理性的壟斷被打破了。我們面臨越來越多的風險，無論是已經(jīng)顯現(xiàn)出來的還是潛在的。

貝克曾對我國遭遇的社會風險給予了關注，他認為，中國社會因巨大的社會變遷正步入風險社會，甚至可能正在進入高風險社會[11]。

不確定性是風險的本質，社會風險的不確定性在于可能造成社會失序和社會混亂。建國初期，過分強調經(jīng)濟快速發(fā)展，犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展的事件屢見不鮮，煤炭開采行業(yè)更是如此。近年來，由于環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件層出不窮，比如2011年8月遼寧大連PX項目引發(fā)群眾抗議事件、2012年7月初的什邡事件、7月底的啟東事件等等。關于采煤沉陷所引發(fā)的的群體性事件也逐漸進入人們的視野之中。如2009年6月4日，甘肅白銀采煤塌陷引發(fā)近百名村民堵塞交通、打出橫幅，要求解決沉陷區(qū)群眾生計生活困難問題。這些事件的背后都深切地關系到社會的有序和穩(wěn)定。

關于采煤沉陷區(qū)治理以及背后維穩(wěn)的問題，一直是采煤沉陷區(qū)各界關注的重點。地下煤炭資源被開采殆盡，地表就有沉陷的可能性。地域一旦有沉陷現(xiàn)象的發(fā)生，就必然會引發(fā)一系列高難度的后續(xù)治理工作。因采煤區(qū)域地表沉陷可能給當?shù)貛淼纳鐣\行風險主要有以下幾項。

(一)直接風險

采煤地域沉陷帶來的直接風險是耕地的破壞與減少、房屋破裂與損壞、危及居民人身安全、基礎設施損壞等方面。采煤沉陷區(qū)域位于農地之中的話，會改變土地形態(tài)，使耕地失去功能，且難以恢復。耕地是農民賴以生活的根本，是生活的最低保障。中國自古以來都是小農經(jīng)濟，農民扎根于耕地，依靠土地過活。雖然現(xiàn)在經(jīng)濟有所發(fā)展，農業(yè)收入在家庭收入中占比大幅度較少，但耕地是農民生活的保障，失去了土地，即便沒有失去土地，因土地沉陷而引起的水土流失、植被破壞、土壤肥力下降，勢必會影響到農民本來的耕種生活，農民生活處于風險之中；采煤沉陷區(qū)域位于居住區(qū)之中的話，隨著煤炭開采沉陷，居住房屋和其它地面建筑物隨之開裂、傾斜甚至倒塌，對群眾生命財產安全構成嚴重威脅。與此同時，對居住區(qū)原有的公共基礎設施如道路、電力、水源都會造成破壞與污染，干擾到當?shù)鼐用竦恼Ｉa生活。

(二)搬遷安置風險

采煤沉陷涉及到居住區(qū)域的話，已然對原住民生命財產安全產生威脅，就必然會涉及到居民的搬遷安置工作。據(jù)初步統(tǒng)計，淮南市因采煤沉陷涉及到的人口達32.1萬人，占全市總人口的8.7%，并預計最終涉及人口約61.1萬人，占全市總人口的16.5%*本文數(shù)據(jù)若無特殊說明，均由淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室提供。。因煤炭開采、地表沉陷造成村莊、住所居民需要搬遷，這是一個涉及群眾權益、社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等方方面面的難題，也是地方政府和企業(yè)必須解決好的大事。但這一問題一直以來都沒有得到很好的解決，以致造成搬遷安置過程中，居民權益得不到保障，居民二次搬遷、搬遷安置工作滯后等問題頻頻出現(xiàn)。本身搬遷安置工作中安置方式、補償方式的選擇、政策執(zhí)行的公正性、透明度等方面就屬于敏感話題，沉陷區(qū)群眾對相關政策有一定的抵觸心理，搬遷安置工作難度更大，極易引發(fā)沉陷區(qū)群眾的聚眾上訪等群體性事件，擾亂社會秩序。

(三)失業(yè)與再就業(yè)風險

采煤沉陷區(qū)的區(qū)域沉陷會平添職業(yè)轉換風險和再就業(yè)適應風險。沉陷區(qū)地域為耕地，就會使得對應的農戶減少耕種面積，減少經(jīng)濟收入。如果沉陷面積過大，可能導致農戶失去賴以生存的土地基礎，面臨無地耕種的境況。采煤沉陷區(qū)涉及到其他單位、個體的情況也時有發(fā)生，由于采煤企業(yè)是出資主體，場站業(yè)主與采煤企業(yè)協(xié)商十分困難，特別是窯廠、養(yǎng)殖場等大型場站補償工作推進緩慢，有的場站甚至停產停業(yè)幾年至今都未補償，勢必造成部分人員的失業(yè)，或者原工作人員職業(yè)轉換，中間平添了無端的多余風險。沉陷治理需要把“安居”和“就業(yè)”相結合，政府部門應為沉陷區(qū)下崗人員的再就業(yè)創(chuàng)造便利條件[5]。在這個過程中，某些人員再就業(yè)的不順利，導致其心理的不平衡或受挫感，就會自動的投射到政府行為上，認為主要的責任在于政府，而易引發(fā)群體性事件，更甚者會成為社會閑散人員，影響到社會的整體穩(wěn)定和發(fā)展。

(四)社會保障風險

在中國，農民的社會保障水平普遍偏低，這是不可回避的社會問題。目前，城市已經(jīng)逐步建立較為完善的社會保障體系，受到采煤沉陷影響的城市居民擁有比較健全的社保體系，即便失去原工作能保持較農民高出一截的生活水平。而農民實際上是處于中國社會保障制度邊緣的群體，而沉陷區(qū)農民又失去了賴以生存的物質基礎——土地，意味著農民失去了最后的社會保障手段，即便有些失地農民能夠進入到城市工廠進行工作，但因為其缺乏競爭力，成為下崗的主要對象，又會回到失業(yè)狀態(tài)。這里說的還是擁有勞動能力的適齡勞動人口，無勞動能力的老人、殘障人士情況更不容樂觀。僅淮南市下轄潘集區(qū)因采煤沉陷就涉及到全區(qū)共計6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個村、182個自然莊，累計造成沉陷土地8.4萬余畝，占全區(qū)耕地總面積的1/5。需搬遷群眾2.75萬戶涉及9.19萬人，占全區(qū)農村總人口近1/4。僅一個區(qū)就有這么多的人口面臨社會保障問題，更遑論淮南市。這部分人的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、社區(qū)公共服務等社會保障問題不能得到有效的解決，勢必會帶來嚴重的社會問題。

(五)社會穩(wěn)定風險

針對采煤區(qū)沉陷進行綜合治理的過程中，無論是哪一環(huán)節(jié)都有可能誘發(fā)社會的不穩(wěn)定。新農村建設中，加大了基礎設施建設的投入，國家投入和農民集資相結合，農村建設的大量如電灌站、防滲渠、水泥路、通訊、水利等基礎配套設施，這些都得不到合理的補償，嚴重侵害農民利益；沉陷區(qū)群眾沒有公平的享受到煤炭開采帶來的收益，且補償沒有達到心理預期，致使其心理極不平衡；老礦區(qū)自建房及危房戶安置工作進展緩慢，居民上訪不斷；就算得到搬遷安置，但是大規(guī)模的聚集安置，必然帶來一系列的社會管理問題，如何使安置區(qū)群眾由農村進入城市，由農民變?yōu)槭忻?，?chuàng)造和諧安定的生活居住環(huán)境，實現(xiàn)搬遷安置區(qū)的長治久安，關系到安置區(qū)群眾的切身利益和社會安定。這些遺留矛盾、干群矛盾、社區(qū)治安矛盾處理不好的話，很可能會激發(fā)社會、政府與沉陷區(qū)原住民的矛盾，導致上訪等群體性事件，干擾社會的良性運行，影響社會的穩(wěn)定。

(六)原住民發(fā)展前景風險

深受采煤沉陷區(qū)沉陷影響的群眾，其人生的生活軌跡可能也會跟隨采煤沉陷治理而發(fā)生或大或小的變化。簡單來講，農民可能失去耕地，轉而外出務工，由于自身的文化技能水平較低，只能從事技術含量相對較低的工作，處于社會的最底端。外出務工也只是適齡勞動人口，他們沒有能力把老人、子女隨遷到工作地，老人就會變成留守老人，兒童就會變成留守兒童，本身中國的“三留守”就是一項難以解決的難題，采煤區(qū)的沉陷，無疑會加劇此類問題的嚴重性；城鎮(zhèn)居民可能迫于生計，尋求不到合適的工作機會，選擇外出發(fā)展，致使家庭成員并不能夠生活在一起。原來業(yè)已建立的幸福之家被打破，需要重新進行地域和經(jīng)濟上的構建。這種無法徹底解決搬遷安置工作中群眾的發(fā)展前景問題，將會使得搬遷群眾的生活軌跡較之前產生極大地不穩(wěn)定性風險。這些都會給社會長久的發(fā)展埋下隱患。

三、 采煤沉陷區(qū)社會運行風險化解路徑

將淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作進行相關的完善，確保有效治理沉陷區(qū)，有效減緩因土地沉陷而導致的社會變動帶來的不利影響和規(guī)避沉陷區(qū)域社會運行風險迫在眉睫?；茨鲜懈鶕?jù)實際情況，業(yè)已在科學開采煤炭資源的基礎上，采取因地制宜的綜合治理方式，并從單一對塌陷地綜合治理模式轉變?yōu)樗莸刂卫?、塌陷區(qū)的多方向利用及塌陷區(qū)失地農民生活保障等多維綜合治理模式。不過，治理工作中也出現(xiàn)了短板。在淮南市采煤沉陷區(qū)治理既有成果基礎上，真正實現(xiàn)礦區(qū)的地質、人居、生態(tài)環(huán)境進一步得到改善和恢復，有效促進淮南市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實條件下，穩(wěn)步提高淮南市居民生活質量，促進社會和諧穩(wěn)定運行，可以從以下幾個方面來完善沉陷區(qū)的綜合治理工作。

(一)對沉陷區(qū)基礎設施進行必要的修復

沉陷區(qū)的基礎設施損毀給當?shù)鼐用裆顜砹藰O大的不便。在不涉及或者暫時不涉及到搬遷的生活區(qū)，需要進行適當必要的基礎設施修復工作，保障基本用水、用電、道路、通信等生活基本設施。對沉陷區(qū)的基礎設施修復建設可由礦業(yè)部門出資，政府進行補助，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和礦業(yè)部門共同執(zhí)行。在道路工程方面，優(yōu)先對受影響嚴重的道路及主干道進行修復和維護，受影響道路采取維護加固等方式進行綜合治理。對于其他的基礎設施建設，比如供電、供水、通信設施、綠化、水系水利及排灌系統(tǒng)等，政府牽頭，與采煤企業(yè)劃清責任，整體規(guī)劃，確保當?shù)鼐用竦纳a生活不受影響或把影響程度降到最低。對于整個淮南市而言，受采煤沉陷影響，涉及人口32.1萬人，搬遷安置人口15萬人，還有相當部分的人口滯留在沉陷地域，這部分人的生產生活還要繼續(xù)進行，沉陷地域的基礎設施修復工作顯得尤為迫切。

(二)建立健全采煤沉陷區(qū)綜合治理控制體系

采煤沉陷地區(qū)的治理工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，既是當務之急，又是久遠之策，關系到采煤沉陷區(qū)群眾的生活，又關系到整個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。完備的綜合治理體系是治理工作順利開展的基礎。首先，建立健全采煤沉陷地治理的決策體系，這一體系至少要包含市級領導干部、土地管理專家、職能部門負責人以及采煤企業(yè)代表和沉陷區(qū)利益受損代表；其次，建立健全沉陷區(qū)治理資金投入體系，促進治理資金來源渠道的多元化，可以適當考慮吸收社會團體和個人資金來進行開發(fā)；再次，建立專門的治理研究體系，利用國際國內最新研究成果以及新技術，探討尋求更加合理高效的治理方式；最后，建立健全沉陷區(qū)治理考核體系，將采煤沉陷區(qū)治理納入政府目標，實行嚴格的考核獎懲。治理決策體系、資金投入體系、治理研究體系和治理考核體系四個方面全力推進，共同發(fā)力，將會對下一步的深入治理大有裨益。

(三)國家進一步出臺關于沉陷區(qū)綜合治理的各項政策

現(xiàn)有狀況下，國家并沒有關于采煤沉陷區(qū)綜合治理的專項法規(guī)，綜合治理工作的有關規(guī)定散見在《土地管理法》、《礦產資源法》、《土地復墾條例》等條文中，專項法律的缺乏使得出現(xiàn)了諸如缺乏法律監(jiān)督機制和實施細則，治理主體責任履行不到位、“以租代征”大隱患、安置用地報批難等問題。這些問題在實際治理過程中并不少見，阻礙了采煤沉陷區(qū)綜合治理的進程。這些現(xiàn)實中亟需解決的問題要求國家統(tǒng)一出臺具體可操作的采煤沉陷區(qū)綜合治理政策，具體來說，一是對采煤沉陷區(qū)居民搬遷用地指標計劃單列，解決搬遷工程建設用地報批難的問題；二是盡快出臺采煤沉陷地征收政策，逐步消除“以租代征”現(xiàn)象，讓確已失地的農民真正享受失地農民養(yǎng)老保險等政策；三是細化、統(tǒng)一沉陷區(qū)綜合治理中具體的做法、標準和依據(jù)，保障有所依據(jù)地開展沉陷區(qū)綜合治理工作。

(四)將搬遷安置工作作為化解矛盾的關鍵入手

采煤沉陷區(qū)綜合治理工作最終要落腳到搬遷安置工作上來，這是緩解社會矛盾的關鍵所在，重中之重是解決沉陷區(qū)群眾的住房和賠償問題。搬遷安置政策制定及實行關系到沉陷區(qū)群眾的切身利益。首先，政府應充分考慮沉陷區(qū)居民多種需求，提供多項安置政策，盡可能做到完全。安置房建設中，充分考慮拆遷居民的年齡、就業(yè)和現(xiàn)有住房結構、家庭結構，提供大小不同面積的住房可供選擇；其次，可以將沉陷區(qū)村莊搬遷安置與新農村建設相結合，與小城鎮(zhèn)建設相結合，因地制宜地推進村莊搬遷工作；再次，及時公開搬遷安置過程，確保透明，做到“六個清楚”，即讓群眾對補償標準清楚、安置面積清楚、操作程序清楚、實施方案清楚、居住環(huán)境清楚和發(fā)展前景清楚。此外，對于賠償政策標準要及時公開，確保搬遷安置居民對政策明晰，避免因政策標準不清而引發(fā)干群信任感缺失，繼而促發(fā)社會不穩(wěn)定因素情況的發(fā)生。

(五)推行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓，促進搬遷居民就業(yè)

解決好沉陷區(qū)的賠償問題僅僅是實現(xiàn)了沉陷區(qū)群眾的基礎保障，更需要解決他們之后的發(fā)展問題，即沉陷區(qū)群眾的就業(yè)問題。而擁有一定的就業(yè)能力是就業(yè)的基礎，也是提升就業(yè)競爭力的有力支撐。相關單位應做到對搬遷區(qū)群眾實施“差異化”就業(yè)培訓，多渠道、全方位提升群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，促進就業(yè)。一是開展普通職業(yè)技能培訓，針對年齡偏大、文化程度不高的群眾，進行家政保潔、物業(yè)管理、園林綠化職業(yè)技能培訓；二是開展專業(yè)職業(yè)技能培訓，針對文化程度相對較高、年齡較小，愿意掌握一技之長的群眾，組織開展電工、電焊工、電器設備維修、汽車駕駛、生態(tài)旅游、觀光解說導游服務從業(yè)等專業(yè)培訓；三是對有創(chuàng)業(yè)意愿的群眾進行創(chuàng)業(yè)培訓?？梢赃m當在搬遷點附近規(guī)劃出部分農民創(chuàng)業(yè)園或工業(yè)園，抑或在安置區(qū)預留一定的門面房可供出租，同時做好交通、水電基礎設施建設工作，以提供有關政策扶持來鼓勵搬遷安置戶自主創(chuàng)業(yè)。

(六)加大社會保障的覆蓋范圍

對于采煤沉陷對原居民的影響，在農村地域影響將會更大一些。城鎮(zhèn)居民本身可以享受較為完備的社保體系，即便失去原工作能保持較農民高出一截的生活水平，而農民則不然，本身扎根于土地，祖祖輩輩生活在這片土地，失去了土地即意味著失去了最基本的保障，生活狀況并不樂觀。對于原享有各類社保的城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)發(fā)揮社保體系的作用。而對于因采煤沉陷搬遷而進入城鎮(zhèn)生活的村民，要推進搬遷群眾戶籍改革，逐步將搬遷居民轉為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社保體系。對于生活困難、符合城鎮(zhèn)居民低保條件的，納入城鎮(zhèn)居民低保范圍；對仍保留農業(yè)戶口的失地農民，建立失地農民養(yǎng)老保險，納入當?shù)厣鐣B(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療保險和農村最低生活保障范圍，由中央、省級財政提供專項轉移補貼。

(七)推廣治理成熟模式，探索治理新路

淮南市是兩淮地區(qū)的典型煤炭城市，對于采煤沉陷區(qū)的治理工作也開展較早，相對形成了一些具有本地特色的成功模式。例如，淮南市在采煤沉陷區(qū)的治理過程中，積累了生態(tài)修復同資源枯竭礦井土地盤活相結合的“泉大模式”、生態(tài)修復同農業(yè)產業(yè)結構調整相結合的“后湖模式”、生態(tài)修復同發(fā)展三產相結合的“鑫森模式”、煤矸石再利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結合的“東辰模式”、生態(tài)修復與現(xiàn)代農業(yè)相結合的“綠馨園經(jīng)驗”等眾多成功經(jīng)驗，對這些模式、經(jīng)驗要進一步深化、完善和改進，并在全市推廣。此外，針對現(xiàn)有治理模式的不足，尋求新的治理模式，努力探索“邊開采邊治理”等動態(tài)復墾技術，以及其他有效的治理新路，變被動治理為主動治理，實現(xiàn)在利用中保護、在保護中開發(fā)。藉此既實現(xiàn)淮南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，又能避免采煤沉陷帶來的社會穩(wěn)定風險，實現(xiàn)社會的良好運行。

四、 結語

采煤區(qū)域的沉陷所帶來的影響是全方位的，使得當?shù)鼐用?、整個社會處于各類風險之下，嚴重影響沉陷區(qū)居民的生產生活、發(fā)展軌跡和社會穩(wěn)定。深入開展采煤沉陷區(qū)的綜合治理工作，對于解決沉陷地域環(huán)境、人口、土地、社會穩(wěn)定問題具有重大的現(xiàn)實意義，是一項長期性的工程。

在沉陷區(qū)的綜合治理工作中，運用社會學的視角來考慮治理工作，以社會穩(wěn)定和良性發(fā)展為目標，尤為關注因采煤區(qū)域沉陷所引發(fā)的次生社會性問題，在進行沉陷地環(huán)境治理的前提下，能夠有效規(guī)避沉陷帶來的各類社會風險，保障沉陷區(qū)群眾的利益和沉陷區(qū)社會的穩(wěn)定。社會學視域的融入，將會有利于沉陷區(qū)的綜合治理工作，構建成功的“集中式搬遷，發(fā)展式安置，開發(fā)式治理”的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式。

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(責任編輯：李瀟雨)

The Social Operation Risk of the Mining Sinkholes Area and Its Solution —— Take Huainan Mining Sinkholes Area for Example

YANG Cheng, FAN He-sheng

(School of Society and Politics，Anhui University，Hefei 230601，China)

The coal resources of huainan city are rich, the development of coal resources promoted the development of the economy,but also brought subsidence of coal mining areas.Besides other previous perspectives,the introduction of “risk society” theory is a sociology angle of view to think about subsidence of coal mining area,focusing on the social implications brought about bysubsidence upheaval—Coal mining area of subsidence puts local residents and society wnder a lot of social risk：besides direct risk，involving the relocation，and the resulting risk of relocation；risks of unemployment and reemployment;risks of social security；risks of social stability；risks of development prospect.And on this basis，putting forward the corresponding solution,in order to promote the comprehensive coal mining subsidence area, achieving social stability and the benign operation of the subsidence area.

mining sinkholes area; risk society; social operation risk; resolving path

2017-03-25

國家社科基金重大招標項目“采煤沉陷區(qū)‘生態(tài)—經(jīng)濟—社會’多維關系演化規(guī)律及調控機制研究”(14ZDB145)。

楊程，男，安徽大學社會與政治學院碩士研究生；范和生，男，安徽大學社會與政治學院副院長，教授，博士生導師。

F812.45

A

1008-2603(2017)03-0029-06