我國高校學生社團管理存在的問題及建議

連淑嬌

摘 ? ?要： 高校學生社團在大學生的思想政治教育、社會化教育和校園文化建設(shè)方面已經(jīng)占據(jù)越來越重要的位置，但是目前一些高校社團管理中還存在管理理念落后、管理制度不完善、投入不足等現(xiàn)象。文章通過對高校社團管理中存在的問題進行深入的研究，有針對性地提出一系列解決方案，希望能夠推動高校社團有序發(fā)展，進一步發(fā)揮其積極作用。

關(guān)鍵詞： 高校學生社團 ? ?管理制度 ? ?專業(yè)指導(dǎo)

《中華人民共和國教育法全書》中對學生社團的解釋是：中國中等學校和高等學校學生在自愿基礎(chǔ)上結(jié)成的群眾組織。這些社團可打破年級、系科和學校的界限，團結(jié)興趣愛好相近的同學，發(fā)揮他們在某方面的特長，開展有益于學生身心健康的活動[1]。高校學生社團是高?！耙惑w兩翼”計劃的重要組成部分，是高校學生教育中最重要的第二課堂。社團成員通過參加社團組建、社團管理、社團活動等方式能夠有效塑造健康的世界觀、人生觀，在不斷地與人交往接觸中使得知識結(jié)構(gòu)更完善，社會化程度更高，為今后走向職場奠定良好的基礎(chǔ)。因此，本文對高校社團管理中存在的問題進行研究，并提出相關(guān)對策，以期高校學生社團在大學生成長成才的過程中發(fā)揮更大的作用。

一、一些高校學生社團管理中存在的問題

隨著素質(zhì)教育政策的不斷深入貫徹，我國高校學生社團發(fā)展迅速，并逐漸形成了“種類繁多、參與廣泛、規(guī)模龐大”的特點;高校社團活動以更加自主、靈活、開放的方式開展，涉及各個領(lǐng)域，為學生不斷挖掘和展示自己的才能提供了良好的平臺。目前高校學生社團的數(shù)量大大增加，新型社團開始不斷涌現(xiàn)，原有管理模式在實際操作中的問題開始顯現(xiàn)，問題主要集中在以下幾個方面：

（一）管理理念落后，存在多頭管理現(xiàn)象。

新時期倡導(dǎo)大學生積極參加有益身心的社團活動，不但有利于大學生成長成才，而且事關(guān)我國共青團偉大事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。但一些高校領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)職能部門在思想觀念上存在偏差，沒有充分認識到高校社團對學生思想政治教育的推進作用，僅僅把社團活動當做課堂教學的補充，承擔著豐富大學生課外生活的責任;沒有把學生社團的建設(shè)納入大學生人才培養(yǎng)體系中，更沒有將其上升到學校的發(fā)展戰(zhàn)略中。因此，對社團疏于管理，這一點從高校社團的宣傳工作中可見一斑，高校社團沒有充分利用微博、微信等學生使用率高的新媒體工具來做宣傳。有些學校盡管建立了社團聯(lián)合會的微博、微信公眾號，但是形同虛設(shè)，完全沒有將社團的最新活動推送給學生;筆者通過公眾號搜尋，發(fā)現(xiàn)許多公眾號完全是為了應(yīng)付上級管理部門的檢查才設(shè)立的，僅有的幾條宣傳信息也是在公眾號成立之初發(fā)的，這些公眾號中最早是在2011年發(fā)布開通微博公眾號的消息之后就停止了更新，沒有起到宣傳作用。

除了觀念上的偏差外，在實際管理中還存在多頭管理的現(xiàn)象。筆者通過對大量文獻資料的查閱及一些高校的問卷調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)當前高校社團的管理形式多樣。其中兩種管理模式是比較常見的：一是在學生會或團組織設(shè)立社團部，由社團部負責各個社團的日常管理工作，這種管理模式中社團處于學生會或團組織的從屬地位，沒有獲得足夠的重視，并且隨著社團活動影響力的不斷增強，這種管理模式已經(jīng)不能滿足社團的長遠發(fā)展;二是成立隸屬于學生處的高校社團聯(lián)合會，由學校黨委宣傳部或組織部主管，學生處負責社團事務(wù)的指導(dǎo)工作，社團聯(lián)合會則主要負責社團的日常管理工作[2]。這種管理模式雖然凸顯了學生社團的重要性，但存在多頭管理、活動缺乏規(guī)劃性等問題。

（二）管理制度不完善，存在結(jié)構(gòu)不合理。

1.社團準入、退出機制不嚴格。目前雖然大部分高校社團的成立要經(jīng)過提交材料、答辯等環(huán)節(jié)，但是沒有對社團的定位、資源整合做有效的指導(dǎo)，對社團成立后是否有足夠的能力保證有序運行評估不夠，申請成立新社團較容易獲得通過。導(dǎo)致社團開展的活動重復(fù)單調(diào)、沒有創(chuàng)意，社員的滿意度低。另外，沒有就社團管理制定能夠全面把握各個社團的動向的評價標準，沒能對表現(xiàn)突出的社團及時給予肯定，對于表現(xiàn)欠佳的社團沒能及時指出問題所在，指導(dǎo)其進行整改，對于整改之后仍達不到要求的社團沒有相應(yīng)的退出制度撤銷其社團資格，致使社團本身的質(zhì)量參差不齊。

2.社團管理不夠規(guī)范。首先，社團成立之初制定的章程、制度流于形式，不夠科學、嚴謹，不符合社團的實際情況，因此并不能起到指導(dǎo)社團的作用。其次，許多社團的機構(gòu)設(shè)置不完善，沒有科學合理的選拔負責人的方式，有的社團中新的負責人可能僅僅是因為和前任負責人關(guān)系交好;社團缺乏活動資料保存制度，沒有要將成功的經(jīng)驗傳承下去的意識，導(dǎo)致當前社團負責人的個人素質(zhì)直接關(guān)系社團活動質(zhì)量，社團活動的質(zhì)量不穩(wěn)定。最后，大部分社團負責人無法享受學生干部待遇，在評優(yōu)評先方面不具有優(yōu)勢，影響了負責人的積極性。

3.社團存在結(jié)構(gòu)不合理。以北京地區(qū)高校的社團為例，其中近三分之二的社團都屬于文娛型，而科技型、理論型、公益型等最具承載新功能潛力的社團所占的比例較小[3]。在筆者調(diào)研的新疆大學、福州大學、鄭州航空工業(yè)管理院、福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等學校中文體類的社團占到了大部分，而理論類的社團有些學校甚至根本不存在。顯然，在高校社團中存在結(jié)構(gòu)不合理的問題，這一問題主要表現(xiàn)為學校中不斷出現(xiàn)性質(zhì)、定位、目標相近的社團，擠占了本來就十分稀缺的資源。這些社團的活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，表現(xiàn)形式單一，大學生對此出現(xiàn)審美疲勞，無法發(fā)揮應(yīng)有的影響力，違背了高校設(shè)立社團的目標。

（三）資金、場地不足，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。

1.資金來源不足。目前高校社團的經(jīng)費主要來源于學校撥款、社員會費和社會贊助三個方面。高校社團的規(guī)模一般不會太大，會費控制在10元左右，因此這部分經(jīng)費極其有限;學校的經(jīng)費用途廣泛，最后某一社團獲得的撥款數(shù)額也很有限;社會贊助這一部分的來源很不穩(wěn)定，加上贊助商對文體性質(zhì)社團的偏好，學生籌集活動經(jīng)費的能力十分有限，導(dǎo)致許多社團活動由于經(jīng)費限制而無法正常開展。最終呈現(xiàn)出來的活動形式單一、品質(zhì)不佳，無法調(diào)動社員的積極性，社團的凝聚力被削弱，社團的運轉(zhuǎn)難度進一步加大。

2.活動場地不足。很多高校在建設(shè)之初對學生活動的發(fā)展認識不足，沒有對學生活動場地進行規(guī)劃，目前要進行擴建或者改造難度非常大。隨著高校后勤服務(wù)外包制度的實行，很多高校的活動場地實行市場化的租賃制度，而高校社團開展活動所需的場地多數(shù)都需要向?qū)W校相關(guān)部門提前提出申請[4]，這直接導(dǎo)致了學校無法統(tǒng)一調(diào)配場地，社團活動開展的費用增加。大型社團活動對場地和設(shè)備的要求都比較高，高校中很難找到適合舉辦大型活動的場所，因此，學生活動的數(shù)量和質(zhì)量都受到了很大的影響。

3.缺乏專業(yè)指導(dǎo)老師，沒有對干部進行培訓。我們在訪談中發(fā)現(xiàn)學生普遍對在學生會中擔任干部的認可度更高，認為學生會的干部經(jīng)?？梢院屠蠋熃涣?，能夠得到相關(guān)的指導(dǎo)，有機會籌辦校園中的大型活動，可是社團負責人這方面的機會卻非常少。此外，大部分社團都依賴學生的自我管理，少部分社團雖然配有指導(dǎo)老師，但是由于教師指導(dǎo)社團是沒有任何報酬的，工作的開展只能靠教師個人的興趣維持，而教師本身的教學、科研任務(wù)已十分繁重，因此很難進行常態(tài)化的指導(dǎo)，作用很有限。長此以往，社團負責人的能力難以提高，社團成員的工作熱情難以保持，社團的凝聚力難以維系，導(dǎo)致社團活動層次低下，質(zhì)量下降，社團的工作難以推進。

二、改進高校學生社團管理的建議

高校社團是校園文化建設(shè)的主力軍，是構(gòu)成第二課堂的重要部分，是大學生進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的前沿陣地。綜合上述存在的問題，筆者建議從以下幾個方面著手，加以改進，以推動高校社團在大學生中綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面發(fā)揮積極作用。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)建新的管理模式。

從以上分析可以看出目前我國高校社團的管理模式在實際操作當中還存在一系列問題，需要創(chuàng)建一個更加有效的管理模式促進社團有序發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高校在團委下設(shè)大學生社團聯(lián)合會，由團委直接領(lǐng)導(dǎo)，和學生會屬于平行部門。這種模式以高校學生的“三自”教育為基礎(chǔ)，較準確地把握了高校社團的地位、作用和發(fā)揮作用的途徑，理順了各方面的關(guān)系，有利于各方面資源的整合;明確了社團聯(lián)合會的職責范圍，對高校社團的審批、考核、淘汰等制度加以明確，使學校對學生社團的指導(dǎo)和管理有章可循[5]，有利于高校社團的持續(xù)發(fā)展。然而，這種管理模式雖然解決了社團不受重視和多頭管理的問題，卻沒有對社團的管理具體措施提出有建設(shè)性的意見。鑒于目前高校社團數(shù)量龐大、性質(zhì)多樣的特點，筆者建議創(chuàng)建社團聯(lián)合會、院系、專業(yè)指導(dǎo)教師三者共同參與的“三位一體”的社團分類管理模式，它能針對不同類型學生社團之間的不同特點，有側(cè)重點地進行指導(dǎo)。團委負責學生社團的宏觀管理，對社團活動的大方向做出指導(dǎo)并給予資金支持;社團聯(lián)合會負責活動策劃、人員調(diào)配、場地協(xié)調(diào)等具體事宜;指導(dǎo)老師則本著“指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，獻策而不決策”的原則給社團以專業(yè)的建議。

（二）加大投入力度，加強專業(yè)指導(dǎo)。

“僧多粥少”是制約大學生社團有序發(fā)展的重要原因，整合資源，提高對現(xiàn)有資源的利用，將是解決大學生社團發(fā)展困境的重要途徑。

1.整合場地資源。學校社團眾多，加之高校內(nèi)各種活動頻繁，社團活動難以在固定的場所開展，學校應(yīng)該統(tǒng)籌安排，將部分教室排課之余用做社團活動室，以保證社團活動的有序開展。另外，現(xiàn)在大部分學校將每學年開學后的10、11月定為社團活動月，這樣社團的集中活動容易導(dǎo)致階段性的活動場所緊張，可以考慮將不同的社團較平均地安排到開學的那幾個月中，既確保社團活動能夠有足夠的活動場地，又保證校園中每個月都有社團活動開展。

2.豐富資金來源。學校在劃撥基本經(jīng)費的同時還可以設(shè)立社團專項活動經(jīng)費，這些經(jīng)費用于社團活動方案受到認可、項目答辯獲得通過的項目的開展。高校社團主管部門應(yīng)該利用合適的時機向企業(yè)宣傳大學生社團，鼓勵學生社團與企業(yè)團體進行接觸，指導(dǎo)他們之間展開友好合作;發(fā)掘社團的社會服務(wù)功能，利用社團的資源舉辦以營利為目的的服務(wù)項目，為社團活動創(chuàng)造穩(wěn)定的資金來源。

3.配備專門的指導(dǎo)老師?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中指出：“要加強對社團的領(lǐng)導(dǎo)和管理，幫助大學生社團選聘指導(dǎo)老師，支持和引導(dǎo)大學生社團自主開展活動?！盵6]教師在社團文化建設(shè)中擔負著重要的職責和光榮的任務(wù)。高校應(yīng)該重視教師在社團中發(fā)揮的重要作用，可根據(jù)大學生社團的基本特點和發(fā)展狀況在全校范圍內(nèi)尋找專業(yè)的指導(dǎo)老師;指導(dǎo)老師的待遇可參照班主任管理條例，給予一定的課時、社會工作量補貼，讓指導(dǎo)老師的付出能夠得到應(yīng)有的回報，更能沉下心來專心研究社團的發(fā)展，更高效地發(fā)揮指導(dǎo)作用。

（三）完善社團制度，引入新的管理制度。

1.制定社團宣傳制度。社團聯(lián)合會要指導(dǎo)各社團做好本社團的宣傳工作，充分利用宣傳欄、橫幅、LED滾動屏、廣播、微博、微信等積極宣傳自己。每一個社團都應(yīng)該有自己的網(wǎng)頁并在學校的社團聯(lián)合會網(wǎng)站上設(shè)置站點鏈接，利用社團的微信公眾號定期向社員、在校生推送社團活動信息。同時每學年社團聯(lián)合會還可以借助易班、微信公眾號、微博等新興媒體舉辦“我最喜愛的社團”、“最佳社團人”這類評選活動，提高社團的知名度和美譽度，擴大其影響力，增加學生的參與度。

2.調(diào)整社團結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段的社團結(jié)構(gòu)不合理，無法發(fā)揮最大的效用，應(yīng)該從以下幾個方面進行改進：第一，要整合同質(zhì)化社團，對于社團性質(zhì)相近，活動方式相似卻各自為政的社團進行整合;第二，選擇一些有代表性的社團進行重點培養(yǎng)，讓這些社團的活動形成自己的特色，成為學校一張有代表性的名片，既提高了社團的知名度又為其他社團樹立了榜樣;第三，響應(yīng)共青團中央“大力扶持理論性學習型社團，熱情鼓勵學術(shù)科技型社團，積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)型社團，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團”[7]的號召，重點扶持理論型、學術(shù)科技型社團，必要時可以由社團聯(lián)合會牽頭成立這些類型的校際社團，充分利用各方資源。

3.引入學分管理制度。高校社團一般沒有進入或退出限制，成員參與活動的隨意性強，管理難以規(guī)范化。社團管理可以引入學分制，為社團開設(shè)通識課程，供社團成員選修，課程內(nèi)容可以由社團指導(dǎo)老師、學生社團負責人和社團聯(lián)合會共同制定，然后提交教務(wù)處審批。課程可以以講座、教學、實踐等形式開展，授課教師由社團聯(lián)合會、教務(wù)處或者團委出面邀請，課時費用由學校納入統(tǒng)一管理。學生為了取得課程學分，必須遵守考勤制度、課堂紀律，這大大增加了社團成員見面的機會，為社團舉辦集體活動創(chuàng)造了條件。在筆者供職的福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院中，“博雅社團”已經(jīng)在嘗試學分制管理，獲得了良好的反響。

（四）培養(yǎng)社團干部，提高干部素質(zhì)。

社團干部的素質(zhì)關(guān)乎一個社團的發(fā)展勢頭、成員參與度和活動質(zhì)量，因此可以通過以下措施提高社團干部的素質(zhì)：

1.選拔思想正派、熱心社團工作、有集體觀念的成員擔當社團干部。社團干部是社團的核心人物和領(lǐng)頭人，在社團中的作用至關(guān)重要，因此在平時社團活動中導(dǎo)師就應(yīng)該指導(dǎo)任上的干部認真觀察成員的表現(xiàn)，將那些表現(xiàn)優(yōu)異的成員推薦給社團導(dǎo)師加以重點培養(yǎng)，以便負責人換屆時能夠平穩(wěn)過渡，減少磨合期;社團導(dǎo)師應(yīng)該注意干部是否存在“任人唯親”的不理性現(xiàn)象，保證選出的新負責人是符合條件的。

2.開設(shè)學生干部培訓班，邀請具有豐富學生管理經(jīng)驗的老師為學生干部進行培訓。例如，課堂上可以針對往年學生干部工作中出現(xiàn)的問題進行分析，使經(jīng)驗得以傳承，使學生干部具備一定的管理知識，提升他們的管理水平;分享一些學生管理工作突出的經(jīng)驗，開闊學生干部的視野，發(fā)散他們的思維，提高他們的業(yè)務(wù)能力，指導(dǎo)他們開展形式多樣、既有意義又有廣泛參與度的社團活動。

3.健全干部談話和例會制度，社團導(dǎo)師不定期找社團負責人談心，了解他們的思想狀況、工作出現(xiàn)的問題，肯定其貢獻，鼓勵其繼續(xù)努力，指出不足之處，提出改進意見和建議，不斷提高社團干部解決問題的能力。實行社團干部例會制度，干部定期聚在一起總結(jié)社團上一階段的活動成果，制訂下一階段的活動計劃，并將經(jīng)費、場地等需要協(xié)調(diào)的問題提早向有關(guān)部門申請和報備。

高校社團因其形式靈活、內(nèi)容豐富、參與廣泛而成為大學生思想政治教育和社會化教育的主要陣地，是高校精神文明建設(shè)的中堅力量，在提高學生綜合素質(zhì)及校園文化建設(shè)等方面有著突出的貢獻。實踐表明，高校社團活動在大學生的學習和生活中已經(jīng)占據(jù)至關(guān)重要的位置，將在大學生的成長成才過程中發(fā)揮無可取代的作用。因此，高校學生工作必須致力于各類學生社團的培育、創(chuàng)建、管理，通過不斷探索，尋找到適應(yīng)新時期社團管理的模式，加快大學生社團管理融入高校發(fā)展的戰(zhàn)略進程中。

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基金項目：福建省教育廳社會科學研究項目《高校學生社團管理模式創(chuàng)新研究》（JAS150969）