弘揚(yáng)長征精神 振興革命老區(qū)

文李后強(qiáng)

弘揚(yáng)長征精神 振興革命老區(qū)

文李后強(qiáng)

川陜革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭時期第二大蘇區(qū)，為中國革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲，但現(xiàn)在依然比較貧窮落后，應(yīng)該加大支持力度。國務(wù)院2016年7月10日發(fā)布了《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，要求加快發(fā)展步伐，本質(zhì)上這是一個“良心規(guī)劃”和“還債工程”。雖然規(guī)劃期只有五年（2016-2020年），但對于老區(qū)來說仍然是一個難得的重大機(jī)遇，必須抓緊落實。

川陜革命老區(qū)，包括重慶市、四川省和陜西省部分市縣。重慶（簡稱巴和渝）是中央直轄市，國家中心城市，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心，是國務(wù)院定位的國際大都市，國家重要的水、陸、空綜合交通樞紐，西部地區(qū)門戶城市和西南地區(qū)最大的工商業(yè)城市。抗日戰(zhàn)爭時期，中華民國政府將重慶定為戰(zhàn)時首都和永久陪都。重慶形成了電子信息、汽車、裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費品制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群，金融、商貿(mào)物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。重慶擁有中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)——兩江新區(qū)、渝新歐國際鐵路，以及保稅區(qū)、保稅物流中心等，總面積8.2402萬平方公里，2015年人口3016.55萬，GDP為15719.72億元，優(yōu)勢十分突出。陜西（簡稱陜或秦）歷史悠久，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，上古時為雍州、梁州所在，是炎帝故里及黃帝的葬地。有國家級新區(qū)西咸新區(qū)，新設(shè)有自貿(mào)試驗區(qū)，是絲綢之路的起點，總面積20.58萬平方公里，2015年人口3792.87萬，GDP為18171.86億元。四川（簡稱川或蜀）是西部的龍頭，面積48.5萬平方公里，人口8900萬，2015年GDP為30103億元。

☆ 廣元是一片紅土。廣元是川陜蘇區(qū)的重要組成部分，是川陜革命根據(jù)地的核心區(qū)、西線的主戰(zhàn)場、后期的中心和紅四方面軍長征的出發(fā)地。從1933年1月至1935年4月，紅四方面軍在廣元展開了艱苦卓絕的斗爭，殲敵3.59萬余人，解放了廣元93%的土地。廣元人民積極支持紅四方面軍開展革命斗爭，組織了10萬地方武裝配合紅軍作戰(zhàn)（其中脫產(chǎn)地方武裝1萬余名），動員了龐大的民工隊伍支前，4.7萬余名優(yōu)秀廣元兒女參加紅軍，并涌現(xiàn)出5位中央委員、候補(bǔ)委員和10位共和國開國將軍。

廣元蘇區(qū)是川陜革命根據(jù)地西線的主戰(zhàn)場。紅四方面軍在川陜蘇區(qū)兩年多的時間里，進(jìn)行了六大戰(zhàn)役。其中反“三路圍攻”戰(zhàn)役、三次進(jìn)攻戰(zhàn)役、反“六路圍攻”戰(zhàn)役西線的主戰(zhàn)場均在廣元蘇區(qū)。廣元蘇區(qū)還是陜南戰(zhàn)役的后方基地。廣昭戰(zhàn)役、強(qiáng)渡嘉陵江戰(zhàn)役主要是在廣元蘇區(qū)進(jìn)行。在川陜革命根據(jù)地的六大戰(zhàn)役中，紅四方面軍共殲敵近14萬人，其中在廣元蘇區(qū)殲敵3.59萬人，占?xì)灁晨倲?shù)27%。

廣元蘇區(qū)是川陜革命根據(jù)地中的核心區(qū)域。廣元蘇區(qū)位于川陜革命根據(jù)地西部，面積占川陜蘇區(qū)鼎盛時期的36%，人口占20.6%。廣元蘇區(qū)創(chuàng)建了5個中共縣委、10個縣蘇維埃政權(quán)，建立完善了工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)（簡稱少共）、少年先鋒隊和兒童團(tuán)、農(nóng)工婦女會等群團(tuán)組織，掀起了轟轟烈烈的支前擴(kuò)紅運動。

圖片來源：《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》

☆ 廣元是一片凈土。廣元地處南北氣候過渡帶，既有南方的濕潤氣候特征，又有北方天高云淡、艷陽高照的特點。大山大水大森林的生態(tài)特征突出，全市森林覆蓋率55.3%，綠道和生態(tài)廊道107公里，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均保持在363天左右，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.2%，人均公園綠地面積達(dá)到11.2平方米。嘉陵江、白龍江等大江大河出境斷面達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)，建成國家級自然保護(hù)區(qū)2個、國家級森林公園3個、省級自然保護(hù)區(qū)5個、省級森林公園5個，唐家河自然保護(hù)區(qū)入選首批全球最佳管理保護(hù)地綠色名錄，廣元南河濕地公園是四川省首個“國家濕地公園”。動植物物種多樣，境內(nèi)分布有野生動物517種，其中大熊貓、金絲猴、扭角羚等國家一級重點保護(hù)野生動物13種，野生植物2624種，其中紅豆杉、珙桐等國家一級重點保護(hù)野生植物5科9種。

廣元是國家低碳城市試點市，已創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)29個、低碳示范社區(qū)37個、全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位3個，天然氣、沼氣氣化率達(dá)到80%以上，是全省沼氣化市。2008年汶川大地震災(zāi)后重建初期率先提出了低碳重建思路，2010年在全國率先確定市級城市的低碳日——廣元低碳日，2011年在全國率先成立市低碳發(fā)展局，2012年廣元市被國家發(fā)展改革委確定為全國第二批、四川省唯一的國家低碳試點城市，2014年廣元市被國家能源局確定為首批創(chuàng)建新能源示范市的城市。目前已建成國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國首批低碳發(fā)展突出貢獻(xiàn)城市、中國低碳生態(tài)先進(jìn)城市，榮獲中國人居環(huán)境范例獎，是國家生態(tài)文明試驗示范區(qū)，是中國西部唯一受邀參加聯(lián)合國德班氣候大會的城市。

☆ 廣元是一片熱土。廣元地處成都、西安、蘭州、重慶四大城市的重要節(jié)點，是全省規(guī)劃建設(shè)的12個區(qū)域性次級交通樞紐之一，是四川融入“一帶一路”北向重要進(jìn)出大通道，初步形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五位一體”的綜合立體交通體系。現(xiàn)有鐵路3條，高速公路5條，實現(xiàn)縣縣通鐵路、通高速?，F(xiàn)有通航河流4條（嘉陵江、白龍江、東河、清江河），常年通航里程568.6公里，嘉陵江上游第一港——廣元港建成運行，完全通航后1000噸輪船可直抵重慶、上海，廣元成為距大西北最近的內(nèi)河港口城市。

廣元在全國、全省的經(jīng)濟(jì)版圖中極具戰(zhàn)略地位。國家實施的“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、東西部扶貧協(xié)作對口幫扶等重大戰(zhàn)略和四川省委實施的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，特別是“十三五”規(guī)劃、川陜革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃、秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃等重大政策，廣元都被列為重點對象之一。希爾頓、中國大唐、中石油等世界500強(qiáng)企業(yè)，萬達(dá)、海螺、中紡集團(tuán)等國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)先后入駐廣元，上百所品牌高校、科研院所先后與廣元簽訂市校合作協(xié)議，一批院士、著名教授先后被聘請為政府科學(xué)技術(shù)顧問。匈牙利中央電視臺、匈牙利民族報和來自新華社、中新社、中央人民廣播電臺、中國旅游報及文匯報、大公報、香港商報等媒體全面聚焦蜀道文化旅游節(jié)；人民日報、光明日報等全國主流媒體關(guān)注廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、脫貧攻堅和女兒節(jié)、梨花節(jié)、紅葉節(jié)活動等。

☆ 廣元是一片沃土。廣元資源豐富。境內(nèi)已探明可供工業(yè)采用的礦產(chǎn)30多種。中石油、中石化在廣元的天然氣勘探開發(fā)礦權(quán)登記面積占全市幅員的73%，目前已發(fā)現(xiàn)九龍山、龍崗西、元壩三大氣田，探明天然氣儲量達(dá)4000億立方米，遠(yuǎn)景儲量3萬億立方米，已形成年產(chǎn)60億立方米的天然氣產(chǎn)能。

境內(nèi)水能資源理論蘊(yùn)藏量2960兆瓦，現(xiàn)有水電站總裝機(jī)容量近150萬千瓦，其中，亭子口水利樞紐工程裝機(jī)容量達(dá)110萬千瓦。境內(nèi)煤炭儲藏量6.38億噸，正在立項建設(shè)火電站2座、裝機(jī)260萬千瓦；風(fēng)能資源理論蘊(yùn)藏量1000兆瓦以上，生物質(zhì)能年產(chǎn)量約250萬噸。是全省規(guī)劃發(fā)展天然氣能源綜合利用的重點地區(qū)和“中國溫泉之鄉(xiāng)”。

廣元是四川重要的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地和中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點園區(qū)。土質(zhì)肥沃，產(chǎn)出率高，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，培育有優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到282萬畝，蒼溪縣成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范縣。建成全國綠色食品原料生產(chǎn)基地165.6萬畝，居全省第一；認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品288個，居全省第一；創(chuàng)建國家地標(biāo)保護(hù)產(chǎn)品22個，居全省第二。

☆ 廣元是一片厚土。廣元文化厚重。廣元古稱利州，至今已有2300多年的建城歷史。素有“女皇故里”“蜀北重鎮(zhèn)”“川北門戶”和“巴蜀金三角”之稱。

廣元擁有中國蜀道最核心部分，作為保存至今人類最早的大型交通遺存之一、已有3000多年歷史、全長1500余公里的中國蜀道，以廣元境內(nèi)劍門蜀道（金牛道）、陰平道和米倉道最為典型，李白“蜀道之難，難于上青天”的千年嗟嘆就出于此。朝天明月峽有“世界交通博物館”的美譽(yù)，此峽集水道、纖夫道、棧道、驛道、公路、鐵路、候鳥道、航線等多道合一，青山秀水，風(fēng)光旖旎。廣元是三國時期蜀國重要治地，是三國時期魏蜀爭戰(zhàn)的主戰(zhàn)場和諸葛亮六出祁山的主要通道，現(xiàn)保存有昭化古城、劍門關(guān)古戰(zhàn)場等140余處軍事、文化遺存。中國歷史上唯一的女皇帝武則天出生在廣元，為紀(jì)念武則天出生于此的“正月二十三，婦女游河灣”的民間習(xí)俗延續(xù)千余年，如今已演變?yōu)檎故緩V元女兒時代風(fēng)采的“中國（廣元）女兒節(jié)”，榮獲2015年中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)金手指獎——“十大節(jié)慶城市”和“十大節(jié)慶品牌”，入選人民網(wǎng)“最受關(guān)注十大節(jié)慶”。廣元是中華詩詞之市、中國楹聯(lián)文化城市和中國散文之鄉(xiāng)，有麻柳刺繡、白花石刻等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)14項。

廣元是川陜蘇區(qū)的核心區(qū)和后期首府地，是紅四方面軍西部戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場、紅四方面軍長征出發(fā)地，先后有近5萬人參加紅軍，有名可查的烈士達(dá)1.3萬余人，現(xiàn)存旺蒼紅軍城、木門會議會址、蒼溪紅軍渡、紅軍血戰(zhàn)劍門關(guān)等紅色文化遺跡，有反映紅軍宣傳工作的石刻標(biāo)語近2000幅，革命文物4000多件。現(xiàn)已建成國家級愛國主義教育基地1個，省級愛國主義教育基地2個，省級中共黨史教育基地2個，市級愛國主義教育基地45個。

☆ 廣元是一片樂土。廣元有劍門蜀道劍門關(guān)國家5A級旅游景區(qū)和14個國家4A級旅游景區(qū)，數(shù)量居全省第二、全國第五，2015年，旅游接待人次達(dá)3251.97萬，旅游綜合收入207.16億元。廣元機(jī)場從零起步，已開通北京、杭州、廣州、深圳、上海5條航線，年旅客吞吐量達(dá)到21萬人次。

廣元積極發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)紐結(jié)點作用，深入開展川陜甘毗鄰地區(qū)合作，不斷加強(qiáng)“浙廣”“九廣”合作，與烏魯木齊、太原等地結(jié)為友好城市。成功引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)6戶和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)17戶。已形成食品飲料、新材料、清潔能源化工、機(jī)械電子、生物醫(yī)藥五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中，食品飲料產(chǎn)業(yè)形成超百億規(guī)模。全市共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1個，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個，億元以上企業(yè)176家，10億元以上企業(yè)11家，擁有中國馳名商標(biāo)6件，四川省名牌產(chǎn)品45件。建成省級院士（專家）工作站2家、國省重點實驗室和企業(yè)工程技術(shù)研究中心3家、各類創(chuàng)新平臺12個，取得重大科技成果780項，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47%，成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。建成川東北首個光網(wǎng)城市。

廣元關(guān)乎共和國。廣元蘇區(qū)作為紅四方面軍長征的出發(fā)地，紅四方面軍撤離川陜蘇區(qū)開始長征的決策和實施的全過程都是在廣元蘇區(qū)進(jìn)行的。廣元人民積極支持、熱烈擁護(hù)紅軍，廣泛參軍，踴躍支前，為革命勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)，也付出了巨大的犧牲。長征是百科全書。長征精神是對民族、對國家對人民的擔(dān)當(dāng)精神。長征精神包含對共產(chǎn)主義理想、革命必勝的堅定信念，不怕犧牲敢于勝利的革命風(fēng)范，一切從實際出發(fā)的求實精神，一切為了群眾緊緊依靠群眾的宗旨意識等。要大力弘揚(yáng)長征精神，振興革命老區(qū)。

◆ 第一個問題：革命老區(qū)的主要特征

川陜革命老區(qū)位于川陜交界的秦巴山區(qū)，包括四川、陜西和重慶2省1市68個縣（市、區(qū)），總面積15.7萬平方公里，2015年末戶籍人口3636萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值8344億元，地方財政一般預(yù)算收入463.5億元。其中，四川省境內(nèi)包括巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽等5個市37個縣（市、區(qū)）。這里是中國古文明發(fā)祥地之一，位于長江與黃河之間，是祖國地理的中心地帶，川陜革命老區(qū)的主要特征體現(xiàn)為“六區(qū)”即紅色區(qū)、信仰區(qū)、貧困區(qū)、資源區(qū)、共享區(qū)、潛力區(qū)。

★ 川陜革命老區(qū)是紅色區(qū)

這里是中國共產(chǎn)黨最早的根據(jù)地和政權(quán)所在地之一，是馬克思主義中國化的試驗地之一，發(fā)生過多次激烈戰(zhàn)斗。1932年12月18日，紅四方面軍從巴中通江縣兩河口入川，至1935年3月紅軍離開川陜蘇區(qū)開始偉大的長征，先后成立了川陜省委、省蘇維埃政府和24個縣(市)級蘇維埃政權(quán)，紅軍由入川時的1.5萬余人發(fā)展到8萬之眾，根據(jù)地面積達(dá)4.2萬平方公里，人口約600萬。

紅軍一入川，便兵分三路，以迅疾之勢，直取南江、通江、巴中，一月之余，便解放三縣及周圍大部分地區(qū)，初步形成了以通、南、巴為中心的川陜革命根據(jù)地。紅旗漫卷秦巴山區(qū)，紅四方面軍在川陜邊縱橫捭闔，在兩年多的時間里，經(jīng)過粉碎四川軍閥田頌堯“三路圍攻”的空山壩大捷，又進(jìn)行了三次進(jìn)攻性戰(zhàn)役，再取得萬源保衛(wèi)戰(zhàn)的偉大勝利。因此，對于當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人張國燾，應(yīng)該實行“三個分開”，就是1938年前的張國燾與1938年后的張國燾分開，張國燾個人錯誤與紅四方面軍分開，實際歷史貢獻(xiàn)與時事宣傳需要分開。

毛澤東曾給予高度評價：“川陜蘇區(qū)是中華蘇維埃共和國的第二個大區(qū)域……是揚(yáng)子江南北兩岸和中國南北西部間蘇維埃革命發(fā)展的橋梁，在爭取蘇維埃新中國偉大戰(zhàn)斗中具有非常巨大的作用和意義?！?/p>

★ 川陜革命老區(qū)是信仰區(qū)

川陜革命老區(qū)紅色文化影響深遠(yuǎn)，蘇區(qū)精神深入人心，是重要的革命傳統(tǒng)教育基地和愛國主義教育基地。馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信念和為人民服務(wù)的宗旨，深深印刻在川陜革命老區(qū)。川陜蘇區(qū)雖然只存在了兩年多時間，但這支軍隊用槍桿子去實現(xiàn)自己的理想，把披蓑衣、穿草鞋人的愿望完完全全變成現(xiàn)實，用熱血與生命去實踐“打倒劉湘”“赤化全川”的決心與意志。

歷史走過崢嶸歲月，戰(zhàn)爭的烽煙早已散盡。但在那些紅軍將士的回憶錄里，在史書的記載中，在歷史博物館里，在紀(jì)念碑前，在無名烈士墓地，在那保存完好的紅軍石刻標(biāo)語前，在那一處處依稀可尋的戰(zhàn)壕里，人們依然能感受到80年前的那場紅色風(fēng)暴，真真切切地在這塊土地上激蕩過。紅軍的理想、意志、力量，還有樂觀、無畏的氣概已經(jīng)滲進(jìn)這塊土地，熔鑄成秦巴山人的性格，影響過去、今天，乃至永遠(yuǎn)。

★ 川陜革命老區(qū)是貧困區(qū)

川陜革命老區(qū)在中國革命和建設(shè)中作出了巨大貢獻(xiàn)，但受歷史、自然、地理因素影響，川陜革命老區(qū)大多仍然集中在連片特困地區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。川陜革命老區(qū)交通瓶頸制約突出。至2015年底，大部分地級市尚未通高鐵，高速公路尚未形成網(wǎng)絡(luò)，國省干線公路等級低，農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，縣鄉(xiāng)斷頭路多，老區(qū)核心區(qū)鐵路、高速公路覆蓋嚴(yán)重不足，偏遠(yuǎn)山區(qū)行路難問題突出。此外，水利設(shè)施薄弱，工程性缺水問題突出，有效灌溉面積僅占36.5%，部分山區(qū)人畜飲水較為困難，飲水安全問題未得到有效解決。農(nóng)村供電保障能力不足，仍有不少行政村未完成農(nóng)網(wǎng)升級改造。

自我發(fā)展能力較差。川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的46.6%。地方財力薄弱，財政支出主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，科技創(chuàng)新能力不足，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要素集聚能力弱，對外開放水平低，金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.6:49.7:32.7，第三產(chǎn)業(yè)占比比全國低17.8個百分點。城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不完善，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為43.7%，比全國低12.4個百分點。

公共服務(wù)水平較差。川陜革命老區(qū)人均教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障支出僅相當(dāng)于全國的60%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距大。教育設(shè)施建設(shè)滯后，師資力量不足，農(nóng)村勞動力文盲、半文盲率較高?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，基層衛(wèi)生計生人才匱乏，每萬人擁有醫(yī)院數(shù)僅為全國平均水平的三分之二。

脫貧攻堅底子較差。川陜革命老區(qū)大部分屬于集中連片特困地區(qū)，貧困面廣，貧困程度深，區(qū)域性貧困問題突出。截至2015 年底，有建檔立卡貧困人口323.4萬人，占區(qū)域內(nèi)農(nóng)村總?cè)丝诘?2.6%。致貧因素復(fù)雜，因病、因災(zāi)、因殘致貧相互交織，穩(wěn)定脫貧難度很大，還有106.3 萬貧困群眾生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)，亟需實施易地扶貧搬遷。廣元是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，貧困面大，貧困程度深，致貧因素疊加，全市7個縣區(qū)中有3個國定貧困縣、4個省定貧困縣，到2015年末，還有農(nóng)村貧困人口22.98萬，貧困發(fā)生率還有10%，高于全國全省4.38個和4.2個百分點,貧困人口占全省貧困人口總數(shù)的6%，是四川省6個整體納入扶貧開發(fā)范疇的市州之一。

生態(tài)環(huán)境治理力度較差。屬秦巴山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)、龍門山地震帶，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，環(huán)境污染治理壓力大，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。

★ 川陜革命老區(qū)是資源區(qū)

資源稟賦良好。川陜革命老區(qū)地處南北氣候過渡區(qū)，立體氣候明顯，雨量充沛。土壤有機(jī)質(zhì)含量高，是全國最大的天然硒資源區(qū)。生物資源豐富，有“天然基因庫”“天然藥庫”之稱。礦產(chǎn)資源富集，天然氣探明儲量1.9萬億立方米，鐵、鋁、鉛、鋅、錳、鋇等金屬礦以及石墨、白云石、石英巖等非金屬礦儲量豐富。

產(chǎn)業(yè)特色明顯。川陜革命老區(qū)是重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，茶葉、蠶桑、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品和道地中藥材在全國占有重要地位，是清潔能源、電子信息、航空航天、裝備制造、油氣化工基地，擁有綿陽科技城和6個國家級開發(fā)區(qū)，旅游、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

生態(tài)地位重要。川陜革命老區(qū)是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，漢江、嘉陵江、涪江、渠江等水系發(fā)達(dá)，天然林和濕地資源分布廣泛，森林覆蓋率達(dá)57.2%，擁有23個國家級自然保護(hù)區(qū)、27個國家森林公園，是長江上游重要生態(tài)保護(hù)屏障，承擔(dān)著秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)、南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)等重大生態(tài)功能。

★ 川陜革命老區(qū)是共享區(qū)

區(qū)位重要獨特。川陜革命老區(qū)地處川陜渝結(jié)合部，是連接我國西南西北、溝通西部中部的重要橋梁，是聯(lián)接長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，區(qū)域內(nèi)有寶成、襄渝、西康、陽安、寧西、達(dá)成、廣巴等鐵路以及京昆、包茂、蘭海、滬蓉、十天、滬陜高速公路等交通主干道。

區(qū)域合作共享。川陜革命老區(qū)位于“西三角”的腹心地帶，與成都、重慶、西安地緣相近，物流相通，人脈相連，是三國文化、蜀文化、巴渝文化、陜北文化等多元文化的交會點。川陜革命老區(qū)可以密切與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主動融入“西三角”，融入成都、重慶、西安“三小時經(jīng)濟(jì)圈”，加強(qiáng)與天府新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)的戰(zhàn)略合作，探索建立川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)盟，打破行政阻隔，繼續(xù)深化區(qū)域合作共享，實現(xiàn)借勢發(fā)展、借力發(fā)展、借道發(fā)展、借智發(fā)展。

★ 川陜革命老區(qū)是潛力區(qū)

川陜革命老區(qū)構(gòu)成了“西部金三角”（川陜渝），包括重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈、以西安為中心的關(guān)中城市群，總面積22萬平方公里，人口1.18億，包含47座城市，是西南連接西北、承東啟西的橋梁紐帶。按照航空上的經(jīng)濟(jì)半徑計算，重慶、成都、關(guān)中城市群都在航空一小時半徑內(nèi)，完全可以形成一個大的增長極。而且，成渝高鐵、成西客專等建成通車，未來三地之間兩兩通達(dá)3小時即可。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就革命老區(qū)工作作出重要指示批示。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,2016年7月27日國家發(fā)改委正式印發(fā)實施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著川陜革命老區(qū)迎來了國家支持和跨越發(fā)展的黃金機(jī)遇期。新一輪西部大開發(fā)的深入實施，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，天府新區(qū)、西咸新區(qū)、兩江新區(qū)等國家級新區(qū)迅速崛起，為老區(qū)加快改善發(fā)展條件，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力創(chuàng)造了環(huán)境和條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，為老區(qū)發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，主動融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工拓展了新空間。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的大力推進(jìn)，為有力解決老區(qū)區(qū)域性貧困問題、促進(jìn)老區(qū)人民盡快脫貧致富帶來了強(qiáng)大動力。生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，為更好地發(fā)揮老區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，形成“綠水青山就是金山銀山”的新局面提供了有力支撐。各領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，為老區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、提高發(fā)展質(zhì)量與效益提供了制度保障。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，為推動老區(qū)加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能營造了良好制度環(huán)境。

總體上看，川陜革命老區(qū)加快振興發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，探索出一條貧困老區(qū)全面建成小康社會的新路子，為全國革命老區(qū)加快發(fā)展提供經(jīng)驗示范；有利于與培育開放開發(fā)高地相輔相成，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)聯(lián)動，帶動擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極；有利于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保障長江流域生態(tài)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；有利于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板，對于“十三五”時期打贏貧困老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)、加大國民經(jīng)濟(jì)回旋余地、保障國家安全具有重要意義。

◆ 第二個問題：革命老區(qū)的發(fā)展目標(biāo)

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，要實現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題得到有效解決，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善，努力建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福、社會和諧、文化繁榮、山川秀美的全面小康社會。

歸納起來，就是要把川陜革命老區(qū)建設(shè)成為綠色區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、合作區(qū)、轉(zhuǎn)換區(qū)、集聚區(qū)和發(fā)展區(qū)“六區(qū)”：

★ 把川陜革命老區(qū)建成綠色區(qū)

綠色區(qū)就是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。《規(guī)劃》確立了努力把川陜革命老區(qū)建成“清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地”。充分發(fā)揮天然氣等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新資源開發(fā)新模式，打造清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)。立足生態(tài)資源和特色農(nóng)林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，打造特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以區(qū)域內(nèi)軍工企業(yè)、國防科研院所為依托，創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、新材料以及航空航天等產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》確立了努力把川陜革命老區(qū)建成“秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)”。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)文明制度體系，鞏固強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)安全屏障地位，探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式。全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

★ 把川陜革命老區(qū)建成創(chuàng)新區(qū)

創(chuàng)新區(qū)就是通過改革促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)、管理、市場、產(chǎn)品等實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?！兑?guī)劃》把綜合改革試驗區(qū)作為川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的重要平臺。即在原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域設(shè)立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作平臺，在創(chuàng)新行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、資源開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫尜x予試驗區(qū)改革創(chuàng)新和試點示范職能。著力打破行政界線分割，培育建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場，營造公平競爭環(huán)境，解決特殊困難和問題，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

★ 把川陜革命老區(qū)建成合作區(qū)

合作區(qū)就是區(qū)域內(nèi)外實現(xiàn)取長補(bǔ)短、互相促進(jìn)、共贏發(fā)展?！兑?guī)劃》提出川陜革命老區(qū)建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要通道”。即：充分發(fā)揮連接南北、溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)綜合交通運輸體系建設(shè)，加快推進(jìn)互聯(lián)互通，形成連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道，打造聯(lián)動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的新增長帶。核心就在推動實現(xiàn)川陜革命老區(qū)內(nèi)外全面開放合作。

具體舉措是構(gòu)建“三帶三走廊”空間布局。即依托區(qū)域性中心城市和主要交通通道，著力構(gòu)建西安—漢中—巴中—南充—重慶/成都經(jīng)濟(jì)帶、西安—漢中—廣元—綿陽—成都經(jīng)濟(jì)帶、西安—安康—達(dá)州—重慶經(jīng)濟(jì)帶3個經(jīng)濟(jì)帶，以及蘭州—廣元—巴中—達(dá)州—萬州經(jīng)濟(jì)走廊、成都—南充—達(dá)州—萬州經(jīng)濟(jì)走廊、漢中—安康—商洛經(jīng)濟(jì)走廊3條經(jīng)濟(jì)走廊。

★ 把川陜革命老區(qū)建成轉(zhuǎn)換區(qū)

轉(zhuǎn)換區(qū)就是資源轉(zhuǎn)化場、觀念轉(zhuǎn)換地?！兑?guī)劃》提出努力把川陜革命老區(qū)打造成為“紅色文化傳承區(qū)和生態(tài)旅游目的地”。加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)，建設(shè)愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和紅軍精神教育基地。深入挖掘豐富的旅游資源，大力發(fā)展紅色、文化、生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游景區(qū)和線路，建成全國知名的紅色旅游和生態(tài)旅游目的地。利用米倉山國家森林公園300多平方公里集中連片的紅葉景觀，打造中國最大紅葉公園即米倉山紅葉公園。充分挖掘秦巴山脈地區(qū)自然生態(tài)與歷史人文資源,利用其國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園與地質(zhì)公園最為集中的區(qū)域打造華夏脊梁公園即秦巴山公園。

★ 把川陜革命老區(qū)建成集聚區(qū)

集聚區(qū)就是產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素和機(jī)制、方法等發(fā)展方式的聚集和裂變發(fā)展?！兑?guī)劃》提出努力把川陜革命老區(qū)打造成為“區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)的示范區(qū)”。積極創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、區(qū)域合作開放體制機(jī)制，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力，增強(qiáng)重大項目、重大工程的輻射帶動作用，為精準(zhǔn)扶貧提供有力保障。以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)老區(qū)開發(fā)建設(shè)全局，建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化中推動盡快實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，走出一條區(qū)域開發(fā)帶動精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)區(qū)域開發(fā)的新路子。

★ 把川陜革命老區(qū)建成發(fā)展區(qū)

《規(guī)劃》針對川陜革命老區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從7方面提出了區(qū)域振興發(fā)展與脫貧攻堅重點任務(wù)。即：（1）破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。完善以鐵路、高速公路為骨干的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快以供水和大中型水庫為主的水利工程建設(shè)，強(qiáng)化以天然氣、電力和新能源為主的能源保障，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）促進(jìn)資源開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)，推動天然氣、石油等優(yōu)勢資源有序開發(fā)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快商貿(mào)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。（3）推進(jìn)老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，通過實施易地扶貧搬遷等精準(zhǔn)扶貧工程促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。（4）全面提升基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)和社會保障，加大優(yōu)撫力度。（5）推動區(qū)域合作與改革開放。拓展區(qū)域發(fā)展空間、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動、推動體制機(jī)制改革、提升對外開放水平。（6）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。加大生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)環(huán)境污染防治，推動生產(chǎn)生活方式綠色化，加強(qiáng)環(huán)境影響評價。（7）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化和城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

為實現(xiàn)以上“六區(qū)”目標(biāo)，廣元確立了未來五年發(fā)展“三個一、三個三”的戰(zhàn)略體系，即“實現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越”這個總目標(biāo)，“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”這個主基調(diào)，“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、融合發(fā)展”這個總體發(fā)展思路，“大開放大合作、大保護(hù)大轉(zhuǎn)型、大統(tǒng)籌大聯(lián)動”三大發(fā)展戰(zhàn)略，“脫貧攻堅、項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三大主戰(zhàn)場和“創(chuàng)新改革、依法治市、從嚴(yán)治黨”三大發(fā)展保障。

具體措施上，堅持綠色發(fā)展，厚植生態(tài)底色、建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)、打造美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，充分顯現(xiàn)美麗之城的魅力。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展新型工業(yè)。突出全域旅游帶動，努力建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。突出劍門蜀道三國文化游、溫泉山水生態(tài)休閑游，做強(qiáng)劍門關(guān)旅游增長極，加快建設(shè)旅游集散、旅游咨詢和智慧旅游服務(wù)體系，實現(xiàn)景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，打造大蜀道國際特色旅游目的地。突出商貿(mào)物流引領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出特色產(chǎn)業(yè)培育，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)堅持“一主一園三突破”，大力推進(jìn)園區(qū)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷、市場化融資，用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)供銷一體、種養(yǎng)加結(jié)合，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

◆ 第三個問題：革命老區(qū)的振興方法

今年是紅軍長征勝利80周年，作為以愛國主義為核心的自強(qiáng)不息的民族精神在革命戰(zhàn)爭年代體現(xiàn)的長征精神，所蘊(yùn)含的為崇高的革命信念而矢志不渝的理想主義精神，一切從實際出發(fā)、實事求是、靈活機(jī)動的創(chuàng)新精神，嚴(yán)守紀(jì)律、顧全大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的集體主義精神，相信和依靠群眾、永遠(yuǎn)與人民群眾保持血肉聯(lián)系的精神依然是新時期全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢最可靠的精神資源，對推動川陜革命老區(qū)振興發(fā)展具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

在紅軍長征勝利80周年之際，國家出臺《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，為川陜革命老區(qū)振興指明路子。這是川陜革命老區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，也是一場巨大的考驗。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)長征精神，把準(zhǔn)“六靠”（靠政策、靠人才、靠開放、靠創(chuàng)新、靠項目、靠自力），攻堅克難，奪取振興發(fā)展的偉大勝利！

☆ 靠政策。2016年6月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署采取特殊扶持政策促進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，推動老區(qū)加快致富全面奔小康?！兑?guī)劃》中明確了財政政策、金融政策、投資政策、土地政策、資源開發(fā)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、幫扶政策和干部人才政策8項具體政策。比如，財政政策提出“加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍”“妥善處理老區(qū)縣鄉(xiāng)村公益性債務(wù)”；金融政策提出“積極鼓勵老區(qū)企業(yè)通過債券市場募集資金，支持老區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資”“對農(nóng)村住房、山林、茶園、果園等不動產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)頒證和價值評估，具備條件的地方可按規(guī)定探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點”“研究將老區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)作物保險納入地方財政補(bǔ)貼范圍，加大對老區(qū)農(nóng)業(yè)保險支持力度”；投資政策提出“國家在老區(qū)貧困地區(qū)安排的重大公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特困地區(qū)市地級配套資金”“鼓勵中央企業(yè)和地方政府設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)基金，吸引社會資本投資，創(chuàng)新和推廣PPP 模式”；土地政策指出“分解下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時，重點向老區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜”“在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許老區(qū)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，相關(guān)收益支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和易地扶貧搬遷；對不具備開展增減掛鉤的，優(yōu)先安排搬遷安臵所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)”；資源開發(fā)政策提出“研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，鼓勵資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用，增加資源地天然氣地方留存指標(biāo)，強(qiáng)化國家資源開發(fā)對老區(qū)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的拉動效應(yīng)”；生態(tài)補(bǔ)償政策提出“加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度”“以漢江、嘉陵江、渠江等流域為重點，推動上下游開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點”；幫扶政策提出“建立省內(nèi)發(fā)達(dá)市、縣與貧困老區(qū)縣的結(jié)對幫扶機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等方面加大對口扶持力度”“鼓勵東部對口幫扶省份組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與扶貧協(xié)作省份的老區(qū)貧困縣建立結(jié)對幫扶關(guān)系”。

☆ 靠人才。要有識才的慧眼、愛才的胸懷、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，借智借力促進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展。實施高端人才集聚行動，深化與清華大學(xué)等名校戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，柔性借智一批“兩院”院士、國家“千人計劃”人才、國家“海智計劃”人才。實施科技、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)家、電商精英、工匠等人才培育計劃，打造具有影響力的區(qū)域人才品牌。認(rèn)真爭取協(xié)調(diào)落實《規(guī)劃》中的干部人才政策，著力打造老區(qū)優(yōu)秀人才聚集高地。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，用好利益分配杠桿，重獎有突出貢獻(xiàn)的人才，大興愛才尊才用才之風(fēng)，充分調(diào)動人才積極性，激發(fā)人才創(chuàng)造力，增強(qiáng)人才成就感。

☆ 靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是長遠(yuǎn)發(fā)展的動力，是川陜革命老區(qū)振興的必由之路。要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以全面創(chuàng)新改革引領(lǐng)振興發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，梯次培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，積極建立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺和院士（專家）工作站。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持優(yōu)勢企業(yè)與高等院校、科研院所組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極開展適用性、應(yīng)用性創(chuàng)新研究，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，打通轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果、專利切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。著力推進(jìn)軍民融合發(fā)展，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。要在進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動上推動體制機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

☆ 靠開放。一個地區(qū)開放程度越高，發(fā)展空間就越大，資源配置能力就越強(qiáng)。要以敢開放、真開放、善開放、全開放的胸懷和氣魄，廣納天下資源，助推老區(qū)振興發(fā)展。要以大開放筑大空間。實施走出國門計劃，依托蓉歐、渝新歐班列大通道，加強(qiáng)與中亞、西亞、歐洲城市的開放合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，締結(jié)友好城市，精準(zhǔn)對接投資、引資、外貿(mào)，主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，支持優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、設(shè)立境外辦事窗口、創(chuàng)辦境外貿(mào)易型企業(yè)，擴(kuò)大境外工程承包規(guī)模和對外勞務(wù)合作。發(fā)展跨境電子商務(wù)。實施“自主品牌出口增長”計劃，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和出口基地。要以大合作謀大發(fā)展。堅持東承西拓、南聯(lián)北接，深化全方位合作。擴(kuò)大與長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大與西北、華北、東北地區(qū)合作力度，全力開拓北方市場。密切與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，納入陜西漢中探索建設(shè)“大天府”，加強(qiáng)與天府新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略合作，主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。要以大平臺促大融合。積極參與中外知名企業(yè)四川行、西博會、“萬企出國門”等重大商貿(mào)活動，推進(jìn)市內(nèi)市外、境內(nèi)境外跨界融合互動。加快對外開放窗口和功能性設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)廣元城市品牌對外營銷，擴(kuò)大城市影響力，營造更加濃厚的開放氛圍，全面提升對外開放水平。

☆ 靠項目。堅持項目投資最大主引擎地位不動搖，充分利用有利條件和資源優(yōu)勢，千方百計推動項目投資。高起點謀劃儲備重大項目。深入研究“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、川陜革命老區(qū)發(fā)展振興、全面創(chuàng)新改革等重大政策機(jī)遇，謀劃儲備一批重大項目。著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)期投資、企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域儲備一批大項目好項目。超常規(guī)培育引進(jìn)重大項目。按照“四個一批”路徑，積極向上爭取一批，對接國家十一項重大投資工程包、六大消費工程及其年度工作重點，爭取交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目擠進(jìn)國省“盤子”。強(qiáng)力對外招引一批，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、平臺招商、以商引商，努力在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上實現(xiàn)大突破。激活民間投資一批，加大簡政放權(quán)力度，積極擴(kuò)大PPP項目合作，引導(dǎo)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展，吸引各方投資。創(chuàng)造性推進(jìn)項目落地見效。實行一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門主抓、一套班子落實、一個方案實施的項目推進(jìn)機(jī)制。實施最嚴(yán)厲的項目建設(shè)環(huán)境治理行動，開辟重大項目、重點企業(yè)政務(wù)服務(wù)“綠色通道”。強(qiáng)化重大項目建設(shè)用地、資金和其他要素保障。認(rèn)真算好產(chǎn)業(yè)、稅收、就業(yè)、環(huán)境“四筆賬”，增強(qiáng)重大項目綜合效益。

著力打造中國紅葉公園、秦巴紅色環(huán)線、中國脊梁公園，加快嘉陵江、漢江流域綜合治理，建設(shè)紅色文化傳承區(qū)、中國紅軍城、人才特區(qū)，實施暢通工程、生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)工程、政權(quán)建設(shè)工程、脫貧工程、開放工程、教育工程、聯(lián)省工程，努力建設(shè)“西部金三角CSY區(qū)”（川陜渝）、三新中心區(qū)（西咸、兩江、天府新區(qū)），四川北大門、秦巴門戶、蜀道劍門。推進(jìn)中國工農(nóng)紅軍學(xué)院、女干部學(xué)院、四川家庭教育學(xué)院、四川家風(fēng)建設(shè)學(xué)院等建設(shè)。成立川陜革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)會。

推進(jìn)“泛天府經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。歷史上中國有7個地方叫天府之國，首先就是關(guān)中地區(qū)（渭河平原），再是成都平原，還有江南、并州（古太原城）、京師、閩中和盛京（沈陽）。漢中盆地,自古就被稱為天府之國和魚米之鄉(xiāng),歷來都是兵家必爭之地。秦末漢初，張良在論證定都關(guān)中時說“關(guān)中左崤函，右隴蜀，沃野千里，此所謂金城千里，天府之國也”（《史記·留侯世家》）。以上是最早出現(xiàn)“天府之國”的文字。應(yīng)該建設(shè)“秦巴天府”“大天府經(jīng)濟(jì)區(qū)”“泛天府經(jīng)濟(jì)區(qū)”，就是川陜老區(qū)。揚(yáng)長征精神，充分激發(fā)干部群眾的創(chuàng)造潛能，從本地實際出發(fā)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢，做好特色文章，走出一條順應(yīng)發(fā)展趨勢，適合自身實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。必須解放思想。堅決破除遇事無可能、得過且過的老觀念，樹立凡事有可能、時不我待的新意識；破除自迷自戀、守舊守常的老觀念，樹立破舊超常、敢想敢干的新意識；破除尾巴主義、落后主義的老觀念，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)、永爭一流的新意識，讓解放思想的旗幟高高飄揚(yáng)在振興發(fā)展的新征程上。必須真抓實干。堅決克服畏難不前和妄自菲薄情緒，敢想善干，順大勢、謀大事、干大事、干成事。始終扭住目標(biāo)，抓主要矛盾，抓關(guān)鍵細(xì)節(jié)，抓過程管控，抓鐵有痕、踏石留印，善作善成、落實見效。必須自力奮進(jìn)。大力弘揚(yáng)“智勇堅定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神，苦熬不如苦干，流淚不如流汗，自棄不如自立，伸手不如動手，振奮精神、砥礪奮進(jìn)，在同步全面小康這場波瀾壯闊的歷史性考試中，交出一份滿意的答卷。

革命老區(qū)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建的革命根據(jù)地，是新中國的搖籃。習(xí)近平總書記多次講到“要讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”，全面建成小康社會“一個都不能少”，并鄭重指出“加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠(yuǎn)不能忘記的歷史責(zé)任，是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。因此，要用足、用好《規(guī)劃》賦予的特殊政策，樹立科學(xué)發(fā)展理念，結(jié)合自身發(fā)展實際，進(jìn)行政策平臺的科學(xué)謀劃、政策項目的細(xì)化實化和政策扶持的有效對接，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點突破，把紅色轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色、信仰轉(zhuǎn)變?yōu)榱α?、潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?、政治?yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、貧困轉(zhuǎn)變?yōu)楦辉?，推動川陜革命老區(qū)率先脫貧奔康。

☆ 靠自力。老區(qū)人民過上幸福美好的新生活，既離不開黨和政府以及社會各界大力支持，也離不開老區(qū)人民的自力更生、艱苦奮斗。老區(qū)廣大干部群眾是老區(qū)建設(shè)的主體，要實現(xiàn)振興發(fā)展，就必須大力弘

（本文系四川省社科院黨委書記、教授李后強(qiáng)2016年12月17日在“川陜革命老區(qū)振興發(fā)展論壇”上的主旨發(fā)言）（責(zé)任編輯/凌云設(shè)計/毛艷梅）