《制度的籠子》里的“火爐法則”

◎左文

《制度的籠子》里的“火爐法則”

◎左文

黨的十八大強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，習(xí)近平總書記先后提出了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板”，“從嚴(yán)治黨、制度治黨”等一系列制度建設(shè)重要思想。作為第一本解讀、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記制度思想的通俗讀物，《制度的籠子》一書的突出特點(diǎn)是，它不是通過高深的理論來解釋制度，而是通過來源于群眾生活、工作實(shí)踐和歷史典故的50多個(gè)故事，以大家喜聞樂見的方式來研讀制度理論、探索制度奧秘，讓讀者在愉快的閱讀體驗(yàn)中認(rèn)識(shí)制度的來龍去脈和重要價(jià)值，所以此書有用且有趣。

《制度的籠子》中提到的“火爐法則”生動(dòng)而深刻地揭示出了制度執(zhí)行對(duì)于人類社會(huì)的至關(guān)重要性。所謂“火爐法則”，意為把火爐燒得紅紅的，它本身并不會(huì)主動(dòng)燙人，但只要有人敢于觸摸，它就必燙無疑，不會(huì)顧及觸摸者的身份，人人平等，誰摸燙誰，而且立即處罰，沒有延遲和例外。作者準(zhǔn)確概括出了制度執(zhí)行過程中“火爐法則”的五個(gè)特性，即鮮明的警示性、懲罰的及時(shí)性、懲罰的必然性、懲罰的平等性和執(zhí)行的自我性。筆者認(rèn)為，在制度執(zhí)行過程中，這一法則可以說是決定制度存與廢、高效與失靈的生命線，這主要是基于以下五大因素。

鮮明的警示性宣示的是制度存在的客觀事實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?！蔽覀兊闹贫戎挥邢裢t的火爐那樣醒目耀眼，才會(huì)使人們清楚意識(shí)到制度的存在，從而清楚地知道違反制度就如觸碰火爐一樣，會(huì)被燙傷。

懲罰的及時(shí)性確保的是制度的時(shí)效性。習(xí)近平總書記在談到反腐敗制度建設(shè)時(shí)指出：“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”，強(qiáng)調(diào)不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。從觸碰火爐到被火爐燙傷，這當(dāng)中沒有時(shí)間差，而是一種即時(shí)的連鎖反應(yīng)。對(duì)違反制度的行為，及時(shí)制止并作出相應(yīng)的懲治，制度執(zhí)行才能立說立行。

懲罰的必然性杜絕的是約束對(duì)象的僥幸心理。習(xí)近平總書記告誡我們說：“要讓每一個(gè)干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理?！娚迫绮患?，見不善如探湯。’領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。”觸碰火爐就會(huì)被燙傷，體現(xiàn)的是一種不容置疑的因果關(guān)系。違反制度必然受到懲罰，定能杜絕約束對(duì)象的僥幸心理。

懲罰的平等性維護(hù)的是制度的公信力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！惫糯袊小巴踝臃阜ㄅc庶民同罪”的法治思想，當(dāng)今中國有“老虎蒼蠅一起打”的成功實(shí)踐。有學(xué)者指出，周永康案打破“慣例”，是中共反腐的重大突破。不管身份如何，只要觸碰火爐，結(jié)果都無一例外被燙傷，這對(duì)制度執(zhí)行而言，體現(xiàn)的是執(zhí)行的平等性以及制度本身的公信力。

執(zhí)行的自我性激發(fā)的是制度的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行?！被馉t之所以能有效懲罰那些敢于觸碰它的人，是因?yàn)樗鼉?nèi)部始終有熊熊燃燒的火焰，源源不斷的柴火燃料供應(yīng)是其自身執(zhí)行力的根本保障。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的兩個(gè)“沒有變”（堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變）和四個(gè)“足夠自信”（全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信），就是我們反腐敗斗爭強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

烈火至猛，人無蹈死?！盎馉t法則”的實(shí)質(zhì)是通過看似“無情”被燙這一警示性后果，預(yù)先“迫使”人們主動(dòng)敬畏制度、自覺遵守制度，但其最終目標(biāo)是為了保護(hù)人本身。正如習(xí)近平總書記所說：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束?！痹谖覀冎贫冉ㄔO(shè)的工作實(shí)踐中運(yùn)用和遵循“火爐法則”，一方面能使制度真正成為硬約束而不是軟約束，另一方面還能使制度成為“干部、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾”的軟約束，生動(dòng)體現(xiàn)出制度治黨、制度為民的新理念。