用制度看住、管住采購(gòu)中“亂伸的權(quán)力之手”

劉英團(tuán)

中國(guó)社科院國(guó)家法治指數(shù)研究中心和中國(guó)社科院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組共同對(duì)外發(fā)布《政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估報(bào)告（2016）》披露：我國(guó)政府采購(gòu)信息公開(kāi)情況仍不理想。主要表現(xiàn)為：地市級(jí)政府公開(kāi)情況不佳。其中，銅川市、榆林市、吉林市、白山市、阜新市、儋州市、池州市、鷹潭市、銀川以及拉薩市、日喀則市和林芝市等12個(gè)地級(jí)市在政府采購(gòu)信息透明度各項(xiàng)指標(biāo)考核中全部為零分，在93家地市級(jí)政府成績(jī)排比中墊底。此外，協(xié)議供貨模式的信息公開(kāi)情況也不理想。在三家中央級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的透明度調(diào)查中，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心的協(xié)議供貨透明度指標(biāo)考核中得零分，排名墊底。（11月2日《法制日?qǐng)?bào)》）

有數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)政府采購(gòu)金額為21070.5億元，突破2萬(wàn)億元，比上年增加3765.2億元，增長(zhǎng)21.8%；占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別達(dá)到12%和3.1%。但是，在政府采購(gòu)擴(kuò)面增量整體“飄紅”的同時(shí)，也暴露出許多亟待解決的問(wèn)題。比如，“量身定做”是現(xiàn)行政府招投標(biāo)亂象中最被詬病的一條。中標(biāo)企業(yè)早已定下，其他參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)只是“陪太子讀書(shū)”。在實(shí)踐中，政府采購(gòu)招標(biāo)“走程序”最顯現(xiàn)的結(jié)果就是“政府買一臺(tái)電腦比企業(yè)或者個(gè)人去買貴得多”，或者“只買貴的，不買對(duì)的”。

政府采購(gòu)及招投標(biāo)行業(yè)不僅成了腐敗的“高發(fā)區(qū)”，政府招投標(biāo)的合法程序也已演變成了“合法化的暗箱操作”，權(quán)錢交易正成為政府招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。少數(shù)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的公職人員甚至?xí)凸?yīng)商“共謀”牟利。

政府招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度。然而，這種被稱為“陽(yáng)光采購(gòu)”的政府采購(gòu)，卻很快被權(quán)力、關(guān)系、金錢等潛規(guī)則顛覆了。從實(shí)踐看，由于監(jiān)督不到位，以及具體的政府招標(biāo)采購(gòu)中“審批關(guān)”、“招投標(biāo)關(guān)”和“公告關(guān)”都存在漏洞，由此引發(fā)了一些問(wèn)題。廣州市政府采購(gòu)中心曾發(fā)生過(guò)一起“窩案”，包括采購(gòu)中心原主任張以權(quán)在內(nèi)的多名工作人員落馬。當(dāng)時(shí)，廣州市正陽(yáng)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黃綺梅被查時(shí)交出了一份“行賄清單”，顯示張以權(quán)關(guān)照黃綺梅總金額高達(dá)1.6億元的采購(gòu)工程，為此笑納了15萬(wàn)元的“謝禮”。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)制度，看住、管住采購(gòu)中“亂伸的權(quán)力之手”。以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)會(huì)為了管理聯(lián)邦政府的采購(gòu)行為，通過(guò)了一系列管理政府采購(gòu)的基本法律，并在立法、行政、司法三權(quán)分立制度下形成“三位一體”的監(jiān)督管理體制?！八街?，可以攻玉?！蔽覀円矐?yīng)美國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。一是制定相應(yīng)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則，使政府采購(gòu)工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，改變現(xiàn)行制度“重程序、輕結(jié)果”的傾向。同時(shí)，建立政府招標(biāo)采購(gòu)信息化平臺(tái)，提高政府招標(biāo)采購(gòu)信息的透明度，在程序科學(xué)，公平、公正的基礎(chǔ)上使政府采購(gòu)“物有所值”。

二是積極探索政府購(gòu)買服務(wù)路徑，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。其中，尤其急需建立政府采購(gòu)工作的績(jī)效管理和考評(píng)機(jī)制?！艾F(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效?！贝骶S·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》中以“業(yè)績(jī)測(cè)量的力量”為題，以具體實(shí)例闡明了績(jī)效評(píng)估對(duì)提高政府績(jī)效的重要作用。通過(guò)績(jī)效評(píng)估過(guò)程的公開(kāi)性，逐步形成“職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)管有力”的政府采購(gòu)管理工作機(jī)制。

三是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，創(chuàng)新管理和監(jiān)督體系、方法，完善司法救濟(jì)體系。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！闭少?gòu)管理越是規(guī)范，采購(gòu)的隨意性或“暗箱操作”的余地也就越小。同時(shí)，在司法層面建立投訴的渠道，確保供應(yīng)商在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)投訴。相信制度上“補(bǔ)漏”和公眾全方位的監(jiān)督，會(huì)讓政府招標(biāo)采購(gòu)中的“明規(guī)則”、“潛規(guī)則”無(wú)處遁形，進(jìn)而從源頭上、體制上有效的預(yù)防腐敗和權(quán)力濫用。