農(nóng)村信息化平臺(tái)發(fā)展“最后一公里”問題對(duì)策研究

張瑩++劉志成

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出為各行各業(yè)提供了全新的發(fā)展理念，甚至顛覆了原有模式，從而使其開展一場(chǎng)新的模式創(chuàng)新。在此背景下農(nóng)村積極發(fā)展信息化平臺(tái)建設(shè)，為迅速改善農(nóng)村陳舊的面貌推波助瀾。然而有些農(nóng)村信息化平臺(tái)在發(fā)展中出現(xiàn)“重建設(shè)輕效用”的問題，最終的應(yīng)用效果與建設(shè)預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，從而產(chǎn)生了農(nóng)村信息化平臺(tái)發(fā)展的“最后一公里”問題。文章將結(jié)合通信運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村信息平臺(tái)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的多方面優(yōu)勢(shì)，為平臺(tái)建設(shè)提供更適合的建設(shè)意見，為解決農(nóng)村信息化平臺(tái)發(fā)展“最后一公里”問題提供切實(shí)可行的辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化平臺(tái)；“最后一公里”問題；研究

前言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，盡管國(guó)家持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，截至2015年底，我國(guó)仍有60346萬農(nóng)村人口，占當(dāng)年人口總數(shù)的43.9%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%[1]。如何更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，切實(shí)的緩解“三農(nóng)”問題，成為政府重點(diǎn)關(guān)切的問題。信息化平臺(tái)作為一種效率高覆蓋廣并由多種數(shù)字技術(shù)支撐的信息傳遞渠道無疑將會(huì)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)村信息化平臺(tái)迅速發(fā)展，但根據(jù)多地相關(guān)的問卷調(diào)查，農(nóng)民和農(nóng)企、農(nóng)業(yè)組織對(duì)農(nóng)村信息化平臺(tái)的利用率仍偏低，由此產(chǎn)生了農(nóng)村信息化平臺(tái)發(fā)展的“最后一公里”問題[2]。王來等（2011）認(rèn)為農(nóng)村信息化發(fā)展的“最后一公里”問題不僅體現(xiàn)在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更重要是體現(xiàn)在信息產(chǎn)品在農(nóng)村的應(yīng)用方面[3]。目前，如何讓農(nóng)村信息化平臺(tái)用起來，如何使農(nóng)民、農(nóng)企、農(nóng)業(yè)組織真正從平臺(tái)中獲取所需，如何讓平臺(tái)真正發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用對(duì)平臺(tái)建設(shè)來說成為至關(guān)重要的問題。

1 農(nóng)村信息化平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 農(nóng)村信息化平臺(tái)遍地開花，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源

農(nóng)村信息化平臺(tái)建設(shè)通常由政府主導(dǎo)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)各自的特點(diǎn)合理布置構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。然而在實(shí)際建設(shè)過程中，絕大部分的農(nóng)業(yè)信息資源甚至平臺(tái)資源是可以共享的，各地政府只需增加部分當(dāng)?shù)靥厣畔⒑蛻?yīng)用即可實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的目的。但由于政府對(duì)信息化技術(shù)的共享特點(diǎn)不十分了解，又缺乏專業(yè)咨詢過程，使得建設(shè)重復(fù)嚴(yán)重，從而浪費(fèi)了資源。

1.2 農(nóng)村信息化平臺(tái)使用率低，信息化服務(wù)效果不佳，對(duì)農(nóng)民缺乏使用指導(dǎo)

農(nóng)村地區(qū)居住的人群多以務(wù)農(nóng)為主。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)水平影響，農(nóng)民文化水平普遍偏低，缺乏對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的了解和認(rèn)識(shí)，因此對(duì)此類平臺(tái)不夠重視，愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)如何應(yīng)用和獲取信息的人少之又少，加之平臺(tái)投入使用后沒有專門的指導(dǎo)和培訓(xùn)，這就使得信息化平臺(tái)建設(shè)完成后的使用率低，信息化服務(wù)的效果大打折扣。所以，目前來看，在農(nóng)村地區(qū)普及信息化平臺(tái)應(yīng)用的困難程度較大，除去建設(shè)成果本身的缺陷，最主要原因還是來自平臺(tái)使用者對(duì)平臺(tái)的認(rèn)識(shí)不夠。

2 農(nóng)村信息化平臺(tái)發(fā)展“最后一公里”問題產(chǎn)生原因

2.1 農(nóng)村信息化平臺(tái)建設(shè)缺乏科學(xué)性

在實(shí)際搭建農(nóng)村信息化平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，遇到的障礙問題較多，每個(gè)地區(qū)的具體情況各不相同。很多的平臺(tái)由于是政府主導(dǎo)建設(shè)，因此設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在初期的需求調(diào)研階段只考慮到政府的工作需要，而對(duì)其最主要使用主體——農(nóng)民沒有做任何的需求調(diào)研與分析，導(dǎo)致平臺(tái)信息內(nèi)容缺失，表達(dá)形式不易被農(nóng)民理解，農(nóng)民不會(huì)用不能用，極大降低應(yīng)用效果。

2.2 農(nóng)村信息化平臺(tái)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村信息化平臺(tái)發(fā)展良莠不齊的另一大原因是平臺(tái)建設(shè)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，平臺(tái)種類沒有劃分清晰的界限。目前與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)的平臺(tái)有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)類、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫類、農(nóng)村信息服務(wù)類、農(nóng)產(chǎn)品交易電商等多種類別。每個(gè)農(nóng)村信息化平臺(tái)的建設(shè)者都需要根據(jù)既定目標(biāo)，依據(jù)一些科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。另一方面，已有平臺(tái)各自為政，相互之間沒有形成合理的資源共享機(jī)制，使得每個(gè)平臺(tái)都成了一座信息孤島。因此，我們需要一套統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這樣也有利于各大平臺(tái)的完善和對(duì)接。

2.3 信息化專業(yè)人才缺乏

農(nóng)民得不到良好的信息和技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，很大程度源于農(nóng)村的貧困。信息化專業(yè)人才的缺乏影響了我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村常常伴隨著貧困的現(xiàn)狀，使得懂技術(shù)有能力的人紛紛遠(yuǎn)離走向大城市。如此一來，留下的人大多受教育程度不高，尤其是能將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的人才更少之又少。農(nóng)村信息建設(shè)的施工人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏管理運(yùn)營(yíng)維修信息化建設(shè)的人才，信息建設(shè)的知識(shí)儲(chǔ)存不充足，致使信息化服務(wù)的效果較低。

3 利用通信運(yùn)營(yíng)商優(yōu)勢(shì)解決農(nóng)村信息化平臺(tái)“最后一公里”問題

3.1 科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提高建設(shè)效率

信息化平臺(tái)的建設(shè)要想達(dá)到理想的效果，首先要解決的問題就是根據(jù)使用者需求進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。農(nóng)村信息化的平臺(tái)建設(shè)除了要有對(duì)使用對(duì)象的準(zhǔn)確的需求分析，更要有專業(yè)的信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)給予科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。通信運(yùn)營(yíng)商具有優(yōu)秀的信息化建設(shè)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，有完善的信息化建設(shè)合作流程，有豐富的平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村政府平臺(tái)建設(shè)的需求更加了解，能夠更貼切的設(shè)計(jì)出滿足政府和農(nóng)民需求的信息化平臺(tái)，從而盡量避免設(shè)計(jì)不實(shí)用，導(dǎo)致建設(shè)的效果偏離目標(biāo)。

3.2 整合農(nóng)業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息多渠道平臺(tái)共享

政府是農(nóng)村信息化建設(shè)的主導(dǎo)者，在構(gòu)建信息化建設(shè)的平臺(tái)時(shí)，需要將農(nóng)業(yè)信息，農(nóng)村市場(chǎng)的信息資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的整合規(guī)劃更新，促進(jìn)信息共享，為農(nóng)民提供有用的務(wù)實(shí)的信息。通信運(yùn)營(yíng)商擁有龐大的云數(shù)據(jù)資源，有能力整合政府所需的農(nóng)村需求信息，并且通過大數(shù)據(jù)可以分析出農(nóng)民的使用習(xí)慣與信息需求傾向，這些信息能夠指導(dǎo)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的管理，為政府的決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，從而進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力和完善對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)信息化平臺(tái)應(yīng)用指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高建設(shè)效能

在農(nóng)村信息化發(fā)展和信息服務(wù)工作中，“最后一公里”問題都是亟待解決的難題。究其原因，是農(nóng)村技術(shù)人員缺乏，無法滿足大量的農(nóng)民的信息需求。相比于其他大型信息化服務(wù)公司，通信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)在豐富的人力資源上得以充分顯現(xiàn)。運(yùn)營(yíng)商在村鎮(zhèn)支局有豐富的高素質(zhì)人力資源，通過建立從上到下長(zhǎng)久的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，可使其在農(nóng)村的信息化平臺(tái)應(yīng)用指導(dǎo)和培訓(xùn)中發(fā)揮巨大作用。

4 結(jié)束語

農(nóng)村信息化平臺(tái)建設(shè)不僅需要政府的主導(dǎo)，更需要通信運(yùn)營(yíng)商的鼎力相助，并對(duì)其提供資金的幫助和必要的政策扶持，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮其開發(fā)、管理和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，借助運(yùn)營(yíng)商對(duì)信息化建設(shè)的熟悉和高超的技術(shù)，共同完成農(nóng)村信息化建設(shè)的工作，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王蓮，陳曉慧.吉林省農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”問題成因及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)，2014（21）：334-338.

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