我國公路管理體制改革面臨的問題和對策研究

趙健 徐青

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的公路建設(shè)事業(yè)得到了很大的提高，尤其是在高速公路的建設(shè)方面，其管理體制也得到了很大 的完善。但是由于我國的實(shí)際情況造成的影響，使得管理體制方面非?；靵y。因此，深化高速公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革， 既是加快公路建設(shè)的動(dòng)力，又是交通公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制改革；問題；對策

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0258-01

前言：

公路事業(yè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重要部分，能夠有效的推動(dòng)國

民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國公路事業(yè)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對公路建 設(shè)投入力度的也逐漸增大，交通管理中公路管理體制的改革成為當(dāng) 前主要的研究課題。在建設(shè)我國特色公路管理體制的過程中，仍存 在一些問題，影響公路管理體制的改革效果。因此探究我國公路管 理體制改革面臨的問題和對策具有非常重要的意義，能夠有效的提 高公路利用率，在管理體制的作用下保障公路長期的使用，為相關(guān) 研究提供參考意見。

1 改革高速公路管理體制的重要性

高速公路具有全封閉、快速、全立交、大流量的優(yōu)點(diǎn)，這些都

是普通公路所不具備的，它也因此成為現(xiàn)代交通運(yùn)輸最主要的工具 之一，所以要發(fā)揮高速公路的特殊的優(yōu)勢和功能，這些對高速公路 的管理制度就提出了更高的要求，必須要有科學(xué)的管理體制作為保 證。同時(shí)，從技術(shù)角度和管理角度來看，高速公路的管理要比一般 公路的管理的具有更高的難度與復(fù)雜性，因此，高速公路必須依據(jù) 自身情況與特點(diǎn)，建立一個(gè)與之相適應(yīng)的科學(xué)的、合理的、高效的、 規(guī)范的管理制度。若高速公路具有完善的管理制度，那么就可以高 效地利用高速公路為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)，也可以及時(shí)地處理 高速公路上的不同的突發(fā)性事故，這樣政府部門也可以提高做事的 效率與質(zhì)量，改善政府的形象，對于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)也有重 要

的意義。

2 我國公路管理體制改革面臨的問題

2.1 公路內(nèi)部管理機(jī)制過于死板，存在職能割裂問題

交通安全、路政、收費(fèi)、配套服務(wù)及養(yǎng)護(hù)是公路管理的主要內(nèi)

容，各項(xiàng)管理內(nèi)容相互聯(lián)系，但是設(shè)計(jì)管理工作中，公路管理職能 常常出現(xiàn)職能割裂問題。公安部門的主要工作任務(wù)就是維持公路交 通通暢、維持交通秩序，確保公路交通安全等公路交通管理，而交 通部門的工作任務(wù)則為公路運(yùn)政管理、公路養(yǎng)護(hù)及相關(guān)設(shè)施的修建 等，這兩個(gè)管理部門將工作范圍的界限劃分的過于清晰，認(rèn)為公路 管理工作應(yīng)由公安部門執(zhí)行，割裂了公路交通安全管理，影響公路 的運(yùn)行效率，增大了公路運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)。政府行政部門對公路管 理企業(yè)有著一定的管理權(quán)限，公路管理企業(yè)并不是真正意義上的獨(dú) 立利益主體，所以在管理工作中缺乏競爭意識(shí)，公路內(nèi)部管理機(jī)制 缺乏活力，從而使得公路管理效率低下。

2.2缺乏良好的公路管理法制環(huán)境 近年來，我國公路事業(yè)發(fā) 展勢頭迅猛，但相關(guān)法制建設(shè)力度仍存在一定的滯后性，尚未形成 統(tǒng)一、系統(tǒng)的公路管理法規(guī)制度，在對公路進(jìn)行管理的過程中主要 依靠的是普通公路法規(guī)或區(qū)域公路管理法律條款。企業(yè)是當(dāng)前公路 管理的主體，由于法律關(guān)系不夠明確，很容易導(dǎo)致公路經(jīng)營者和行 政管理人員出現(xiàn)糾紛。在缺乏系統(tǒng)的法規(guī)制度約束的條件，公路管 理責(zé)任的劃分不夠明確，各部門的管理權(quán)限存在矛盾及沖突，在執(zhí) 行公路管理任務(wù)的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)一些違法行為也不能采取措施進(jìn) 行處理，影響公路管理的效力。

2.3 公路財(cái)務(wù)管理模糊不清

整個(gè)公路管理過程中都涉及到財(cái)務(wù)管理，公路事業(yè)的健康、持

續(xù)的發(fā)展同財(cái)務(wù)控制及管理有著緊密的聯(lián)系。在公路管理體制改革 過程中，主要存在公路財(cái)務(wù)管控力度較弱、財(cái)務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置 不完善、財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全、缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念的指導(dǎo)等 問題。在落后的公路財(cái)務(wù)管理觀念指導(dǎo)下，面對復(fù)雜的公路管理內(nèi) 容，缺少相關(guān)制度的約束和管控，管理體制改革根本不能落到實(shí)處， 達(dá)不到公路管理的目標(biāo)和計(jì)劃。3 公路管理體制改革問題的解決對策

3.1 激活內(nèi)部管理機(jī)制，對公路管理職能進(jìn)行整合

公路管理體制改革應(yīng)建立在明確了解公路管理關(guān)系的前提下，

把握管理規(guī)律，遵循高效管理的原則，構(gòu)建綜合性的管理體制，使得公路管理工作有一個(gè)完整、系統(tǒng)的管理機(jī)制。同先進(jìn)國家相比， 我國公路管理體制改革比較落后，可以學(xué)習(xí)其他國家的管理優(yōu)勢及 經(jīng)驗(yàn)，對公路管理體制及模式進(jìn)行進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一管理，確保公路管理工作能夠有秩序、高效簡潔的實(shí)施。在實(shí)際工作中，應(yīng)調(diào)動(dòng)公路內(nèi)部管理機(jī)制的靈活性，整合公路管理 職能，結(jié)合我國公路管理體制的實(shí)際應(yīng)用狀況，秉承公平、效率二者統(tǒng)一的理念，使公路管理更具市場化的特點(diǎn)，具體劃分不同公路管理部門所承擔(dān)的責(zé)任和享有的利益，促進(jìn)公路管理機(jī)制的深化改 革。

3.2 加強(qiáng)公路管理的法制體系建設(shè)

專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜是公路管理體制最顯著的特點(diǎn)，在體制改

革過程中一定要加強(qiáng)法律法規(guī)體系的建設(shè)力度，提高對公路管理體 制立法工作的重視度，為公路管理體制的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)， 按照相關(guān)法律條例，有條不紊的開展管理體制建設(shè)工作。此外，還 需要彌補(bǔ)公路管理體制中法律法規(guī)方面存在的不足，健全法制體系 中公路管理的范圍、責(zé)任及主體等內(nèi)容，使公路管理體制改革向著 科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展，不僅可以為公路管理體制的 落實(shí)提供法律基礎(chǔ)，還能使公路管理工作更加細(xì)化，解決公路經(jīng)營 主體利益和責(zé)任相互沖突的問題。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)公路管理體制的財(cái)務(wù)管理工作

針對公路管理體制中財(cái)務(wù)管理模糊不清的問題，一方面可以加

強(qiáng)公路財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建設(shè)力度，制定更加詳細(xì)的控制和管理措施， 另一方面還要提升公路財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)道德和專業(yè)素質(zhì)及能力， 將公路財(cái)務(wù)控制及管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從多個(gè)角度共同提升公路財(cái) 政管理水平。只有嚴(yán)格落實(shí)公路管理體制的財(cái)務(wù)管理工作，才能確 保公路管理制度改革的良性發(fā)展，為公路事業(yè)的進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)。

3.4 確立公路經(jīng)營目標(biāo)

處在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公路管理在公路經(jīng)營目標(biāo)方面的認(rèn)識(shí)相

對薄弱。首先需要樹立正確的經(jīng)營目標(biāo)，充分發(fā)揮公路管理體制的 作用，針對公路經(jīng)營制度進(jìn)行研究，確立不同部門間的關(guān)系，明確 公路經(jīng)營主體及目標(biāo)；其次，依據(jù)公路經(jīng)營政策，給予一定的鼓勵(lì) 和支持策略，調(diào)動(dòng)公路經(jīng)營者的積極性，最大限度的降低公路經(jīng)營 風(fēng)險(xiǎn)；最后，需要利用多種融資途徑，為公路管理提供充足的動(dòng)力， 形成健全的公路管理約束機(jī)制。

結(jié)語：

公路管理體制改革對我國社會(huì)的發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用，然

而在實(shí)際改革過程中仍存在一些問題，影響公路管理效率的提高， 這就需要從公路發(fā)展規(guī)律及需求入手，采取激活內(nèi)部管理機(jī)制，對 公路管理職能進(jìn)行整合，加強(qiáng)公路管理的法制體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí) 公路管理體制的財(cái)務(wù)管理工作，確立公路經(jīng)營目標(biāo)和提升公路管理 的信息化水平等針對性的措施，完善當(dāng)前公路管理體制，構(gòu)建具有 中國特色的公路管理體制，推動(dòng)我國公路事業(yè)的高速發(fā)展。

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