以簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革

以簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革

文/張克國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部講師、博士

據(jù)媒體報(bào)道，近日復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院動(dòng)物實(shí)驗(yàn)部原主任楊萍、醫(yī)學(xué)院動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室原正、副主任敖紅和黃愛(ài)民均以貪污罪分別被判刑。必須承認(rèn)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理存在不少制度漏洞，的確有少部分“蛀蟲”利用職務(wù)便利侵吞、套取大額科研資金，觸犯了刑法和財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律。但也應(yīng)該看到，我國(guó)大部分科研人員仍然面臨科研經(jīng)費(fèi)不足、報(bào)銷困難，以及合法激勵(lì)缺失等問(wèn)題。

為進(jìn)一步激發(fā)廣大科研人員積極性，2016年7月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，對(duì)科研項(xiàng)目資金使用權(quán)限進(jìn)行大幅“松綁”。然而，半年來(lái)筆者身邊許多高校、科研院所研究人員表示并沒(méi)有享受到中央的政策紅利，相反出現(xiàn)了不敢做、不愿做科研的現(xiàn)象。為什么中央科研經(jīng)費(fèi)松綁，卻還有不少人不敢做科研？問(wèn)題究竟出在哪里？

科研經(jīng)費(fèi)管理亂象的根源是制度設(shè)計(jì)違背科學(xué)研究的基本規(guī)律。過(guò)去在科研經(jīng)費(fèi)使用上普遍“重物輕人”，不尊重科研工作者的腦力勞動(dòng)，科研創(chuàng)新活動(dòng)的智力成果得不到合理的成本補(bǔ)償。復(fù)雜繁瑣的報(bào)銷采購(gòu)程序耗費(fèi)了科研人員大量的時(shí)間和精力，在高校里流傳著一句笑話，“不會(huì)報(bào)賬的老師，成不了好學(xué)者”。我國(guó)縱向科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于公共財(cái)政預(yù)算，大量科研人員供職于事業(yè)單位，這導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理視同財(cái)政資金、對(duì)科研人員的管理視同機(jī)關(guān)公務(wù)員。這些違背科學(xué)研究規(guī)律的制度設(shè)計(jì)使得科研人員無(wú)法通過(guò)合法合規(guī)的途徑取酬，獲取智力成本補(bǔ)償只能想方設(shè)法鉆空子、打擦邊球，通過(guò)各種票據(jù)報(bào)銷套現(xiàn)，練得一手“貼票官”絕技。

此外，部分高校和科研管理部門對(duì)從嚴(yán)治校精神存在一定的誤讀，將主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴(yán)管理要求錯(cuò)誤轉(zhuǎn)嫁到對(duì)一般科研人員管理上。例如，對(duì)科研人員正常出國(guó)出境學(xué)術(shù)交流視同領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，審批周期過(guò)長(zhǎng)。還有一些財(cái)務(wù)部門缺乏改革擔(dān)當(dāng)，落實(shí)中央科研項(xiàng)目資金管理“松綁”的政策不力，不但沒(méi)有制定更加靈活、符合實(shí)際的財(cái)務(wù)細(xì)則，相反生造了許多“土政策”，讓報(bào)銷流程愈加復(fù)雜。反腐敗不能反正常的員工福利，從嚴(yán)治校也不應(yīng)讓科研人員失去工作積極性。

當(dāng)前，迫切需要讓中央的政策紅利落地，實(shí)實(shí)在在地提升科研人員的成就感和獲得感。改革的關(guān)鍵就是要在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，做到充分放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。

充分放權(quán)就是要擴(kuò)大科研單位和科研人員經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)，減少事前審批，讓科研人員“想花錢”、“想主動(dòng)搞科研”。放權(quán)的同時(shí)要立好規(guī)矩、劃出紅線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，讓科研人員“敢花錢”但“不敢亂花錢”。

優(yōu)化服務(wù)則是通過(guò)簡(jiǎn)化程序、設(shè)立科研財(cái)務(wù)助手等措施，讓科研人員“會(huì)花錢”。只有讓科研人員在合法合規(guī)的條件下“想花錢、敢花錢、會(huì)花錢”，促進(jìn)科技創(chuàng)新的利好政策才能真正落地。

建立體現(xiàn)科學(xué)研究規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度，最為根本的是要轉(zhuǎn)變觀念。科研人員與機(jī)關(guān)公務(wù)員的職務(wù)工作性質(zhì)不同，科研經(jīng)費(fèi)的管理使用規(guī)則，也應(yīng)區(qū)別于一般公共預(yù)算資金。科研人員依法使用經(jīng)費(fèi)從事研究既是本職工作，更是學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。我們的制度，不該讓有志于科研的人才涼了心。