產(chǎn)業(yè)扶貧 創(chuàng)造新一輪的農(nóng)業(yè)財(cái)富

文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 劉昕

產(chǎn)業(yè)扶貧 創(chuàng)造新一輪的農(nóng)業(yè)財(cái)富

文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 劉昕

2016年，大量的實(shí)際案例反應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的獨(dú)特效用，努力實(shí)現(xiàn)由“輸血”救濟(jì)到“造血”自救的根本性轉(zhuǎn)變。

2016年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，而農(nóng)村貧困問題正成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的“攔路虎”。按照國(guó)家的脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃要求，到2020年要確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。脫貧人口數(shù)量龐大、脫貧時(shí)間緊迫，脫貧難度比以往增加，要達(dá)到這一既定目標(biāo)，仍舊需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量形成強(qiáng)大合力來(lái)打響這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《農(nóng)經(jīng)》雜志曾多次針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式進(jìn)行深度的總結(jié)報(bào)道，從多角度展現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的有益探索，為我國(guó)正處于攻城拔寨階段的扶貧工作提供更多的有效借鑒，也為我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)重要時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要參考。

政策是有力保障

我國(guó)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作從20世紀(jì)90年代興起，已經(jīng)從局部探索轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)，成為了我國(guó)開放式扶貧中的重要形式。

2016年，《中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把產(chǎn)業(yè)扶貧放在脫貧攻堅(jiān)八大重點(diǎn)工程之首，要求到2020年，每個(gè)貧困縣建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系。每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村形成若干特色拳頭產(chǎn)品，每個(gè)貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)。

同年5月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確提出未來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路、原則和重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，將“科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)”作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)化扶貧的首要任務(wù)。

2015年11月，中央政治局會(huì)議明確要求把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)總書記提出“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵問題。針對(duì)“怎么扶”的問題，指出按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。

2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧”，強(qiáng)調(diào)從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)考核諸環(huán)節(jié)健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

2016年6月，《農(nóng)經(jīng)》雜志曾專訪中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴，他認(rèn)為中國(guó)扶貧很重要的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧為主，社會(huì)保障作為補(bǔ)充。所謂開發(fā)式扶貧就是要?jiǎng)?chuàng)作條件讓貧困戶增強(qiáng)能力，自己能創(chuàng)收，從而改善自己的生活水平。這種開發(fā)式扶貧當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最核心的。

現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)了一個(gè)新的模式叫“資產(chǎn)收益扶貧”,就是把貧困戶或者貧困地區(qū)的一些資源交給企業(yè)或者合作社這種新型經(jīng)濟(jì)主體去經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生的收益給貧困戶分紅?；蛘呤钦沿?cái)政扶貧資金以股份的方式量化給企業(yè)，產(chǎn)生的收益給貧困戶分紅。

另外一個(gè)就是直接帶動(dòng)生產(chǎn)，相當(dāng)于訂單農(nóng)業(yè)，就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)戶自己做，企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和銷售。目前，這種模式越來(lái)越多的和資產(chǎn)收益扶貧結(jié)合到一起，形成混合式的模式。

還有一種模式就是解決就業(yè)為主了。企業(yè)也許不能直接帶動(dòng)貧困戶脫貧，但是可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓貧困戶依靠勞動(dòng)力脫貧?，F(xiàn)在來(lái)看，最有效的就是把這三種模式合在一起的混合型模式。

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略下，資產(chǎn)收益扶貧可以說(shuō)是最有效的一種方式，它以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，將自然資源、農(nóng)戶自有資源以及各類扶貧資金資產(chǎn)化；由經(jīng)濟(jì)實(shí)體以市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)，并將收益落實(shí)到每個(gè)貧困農(nóng)戶，為其帶來(lái)可持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入，從而實(shí)現(xiàn)持久脫貧的目標(biāo)。對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)收益扶貧在強(qiáng)調(diào)收入增長(zhǎng)和收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，致力于提高貧困農(nóng)戶的參與度，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。可以說(shuō)，資產(chǎn)收益扶貧貫徹了精準(zhǔn)扶貧方針，穩(wěn)定增加了貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入，可以為確保我國(guó)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

扶貧工作既是政治任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)工作，雖然政府要發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，但更要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要作用，要讓更多元的主體廣泛地參與其中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入作用，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。

中糧集團(tuán)幫扶的貧困藏民在農(nóng)作。

農(nóng)企是主力軍

在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭型農(nóng)企作為產(chǎn)業(yè)主體無(wú)疑發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢(shì)作用，它們結(jié)合自身特點(diǎn)和貧困群眾脫貧需求，找準(zhǔn)與貧困地區(qū)的利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)貧困戶共同致富，并且培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困地區(qū)找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，讓貧困戶獲取致富能力。

企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的，一個(gè)更大的作用就是直接提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。例如發(fā)展獼猴桃等一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，有些一年就能給一個(gè)貧困村帶來(lái)幾百萬(wàn)元的勞動(dòng)收入，而且主要受益對(duì)象就是那種勞動(dòng)能力比較弱的貧困戶。所以現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧核心的問題是找到一種利益連接機(jī)制，使大家都得到好處，實(shí)現(xiàn)雙贏。

在這方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)就有很大的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在很多地方政府都認(rèn)識(shí)到，搞產(chǎn)業(yè)扶貧能不能成功的關(guān)鍵就是能不能引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體。所以能夠有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動(dòng)貧困戶脫貧，并且發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的企業(yè)就特別受地方政府的歡迎。

中糧集團(tuán)作為一家中央企業(yè)，在履行保障糧油食品供給和食品安全、“中國(guó)人的飯碗牢牢端在中國(guó)人的手上”重要使命的同時(shí)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧一系列重要指示精神，動(dòng)員各方面力量，積極參與扶貧開發(fā)工作，積極履行央企的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

中糧集團(tuán)全國(guó)參與定點(diǎn)扶貧的單位有320個(gè)，幫扶全國(guó)592個(gè)貧困縣，平均每個(gè)單位幫扶1.85個(gè)貧困縣。與此同時(shí)，中糧集團(tuán)胸懷邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，積極承擔(dān)了對(duì)口援藏、對(duì)口援疆和定點(diǎn)扶持四個(gè)貧困縣的任務(wù)。

中糧集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，不斷發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。第一，在政策上給予貧困地區(qū)下屬企業(yè)更大支持，解決貧困地區(qū)部分人口的就業(yè)問題，建立并落實(shí)關(guān)懷幫扶地區(qū)員工的制度。第二，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以下屬企業(yè)所在區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以傳統(tǒng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口提高收入。第三，進(jìn)一步挖掘下屬企業(yè)所在地區(qū)特色資源。

在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，大北農(nóng)集團(tuán)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟為平臺(tái)，帶領(lǐng)、聯(lián)合更多農(nóng)業(yè)企業(yè)，肩負(fù)使命、勇于擔(dān)當(dāng)，將國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略、企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行緊密融合，整合企業(yè)自身具備的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、服務(wù)模式等方面的優(yōu)勢(shì)資源，全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、包縣脫貧”的組團(tuán)包縣、聯(lián)合攻堅(jiān)脫貧模式，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程。

大北農(nóng)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域深耕細(xì)作，圍繞“三養(yǎng)三制一特色”來(lái)開展?！叭B(yǎng)”即養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞；“三制”即玉米制種、水稻制種、馬鈴薯制種；“一特色”即特色農(nóng)業(yè)，包含地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、地方生物種子資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。大北農(nóng)集團(tuán)將全速推進(jìn)“五個(gè)一百工程”，即幫扶100個(gè)貧困縣，投入100億資金，實(shí)施100個(gè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)100億元以上年產(chǎn)值，帶動(dòng)100萬(wàn)貧困人口脫貧致富。

在教育扶貧方面，2017—2020年大北農(nóng)集團(tuán)計(jì)劃在全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)建立100個(gè)培訓(xùn)基地，面向全國(guó)800多個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村開展各級(jí)培訓(xùn)，其中計(jì)劃培訓(xùn)村干部10萬(wàn)余人，能人50萬(wàn)—100萬(wàn)人，惠及貧困人口5000萬(wàn)余人。

發(fā)展互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，提供創(chuàng)收機(jī)會(huì)。億利集團(tuán)堅(jiān)持28年持續(xù)不斷投入治沙扶貧，實(shí)現(xiàn)了“輸血型”向“造血型”扶貧的轉(zhuǎn)變。 億利集團(tuán)始終堅(jiān)持扶貧不扶懶的要求，緊緊扭住發(fā)展沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新“向沙要綠、向綠要地、向天要水、向光要電”，創(chuàng)造出“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)”的“六位一體”產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建了資產(chǎn)收益、就業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)扶持、教育扶智和公益并重的扶貧機(jī)制，被聯(lián)合國(guó)確立為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益雙贏。

億利集團(tuán)投資400多億元，在修復(fù)庫(kù)布其沙漠的基礎(chǔ)上，建成庫(kù)布其生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)光伏基地、庫(kù)布其國(guó)家沙漠公園、沙漠生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園，依靠生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、沙漠旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，以多種方式帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

各方聯(lián)動(dòng)綜合施策是治沙扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)的有力保障。庫(kù)布其治沙扶貧綜合體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。億利集團(tuán)創(chuàng)新了“政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與”的機(jī)制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沙漠治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)脫貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)牧民收入不斷增加，政府稅收和地方財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、扶貧”平衡驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，積累了一套可復(fù)制、可推廣的沙區(qū)扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式，為解決荒漠化地區(qū)的發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧問題找到了答案。

電商扶貧

2016年農(nóng)村電商的迅猛發(fā)展讓中央和地方看到了扶貧的新方向。國(guó)務(wù)院扶貧辦明確表示將電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)體系，提高扶貧績(jī)效，著力推進(jìn)電商扶貧工程。

漁光互補(bǔ)。

所謂電商扶貧，就是以電子商務(wù)為手段，拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的一種信息化扶貧模式。據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司副司長(zhǎng)孔令羽介紹，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展可觀。移動(dòng)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)增幅最大的100個(gè)縣中有75%位于中西部，億元淘寶縣中就有國(guó)家級(jí)貧困縣21個(gè)。電商已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車的有效途徑，已有多省通過在貧困村設(shè)立電商扶貧實(shí)驗(yàn)基地，采取“平臺(tái)＋園區(qū)＋培訓(xùn)”等方式，整合貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，成功對(duì)接市場(chǎng)需求，電商扶貧的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

2016年1月19日，由中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)與新發(fā)地生鮮網(wǎng)舉辦的貧困地區(qū)“百縣千品電商扶貧行動(dòng)”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在北京舉行?！鞍倏h千品”是計(jì)劃未來(lái)五年內(nèi)推廣一百個(gè)貧困縣的上千個(gè)名特優(yōu)產(chǎn)品，銷售額累計(jì)達(dá)到一百個(gè)億，概括的說(shuō)就是“百縣千品，五年百億”的總目標(biāo)。具體做法是，動(dòng)員一批農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)產(chǎn)品專家根據(jù)貧困地區(qū)自然條件、資源狀況的特點(diǎn)，規(guī)劃市場(chǎng)需求、適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品，通過新發(fā)地生鮮網(wǎng)進(jìn)行銷售，通過農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”和“通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧一批”的國(guó)家戰(zhàn)略，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。借助新發(fā)地的品牌、基礎(chǔ)設(shè)施、客戶群體、交易數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)，通過大生產(chǎn)、大工藝、大數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

2016年初，京東同國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署《電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共同探索“產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧”的模式，借助京東電商平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。目前京東已在46個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣建立特產(chǎn)館，于31個(gè)貧困縣開展招聘。2016年，京東在阜平縣建立特產(chǎn)館，加大對(duì)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)香菇、大棗和西瓜的采購(gòu)；建立京東農(nóng)資服務(wù)中心，與其在種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域展開合作；開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村金融”試點(diǎn)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)村推動(dòng)白條、小額貸款等金融理財(cái)產(chǎn)品落地；在縣中建檔立卡貧困戶中招收全職合同工，并提供五險(xiǎn)一金。

眾所周知，農(nóng)業(yè)是需要重資產(chǎn)投入的，農(nóng)村電商絕不僅僅是開個(gè)網(wǎng)店賣個(gè)菜那么簡(jiǎn)單，需要上中下游的聯(lián)動(dòng)和整體改造，從地里的農(nóng)產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變過程是需要大量投入的，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，農(nóng)村電商發(fā)展要切忌急功近利和盲目跟風(fēng)，一定要結(jié)合地方資源，合理布局。電商扶貧要逐步從政策導(dǎo)向發(fā)展為市場(chǎng)導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，以企業(yè)和農(nóng)戶為主體，政府可以引導(dǎo)，但不應(yīng)大肆干涉。另外，目前農(nóng)村電商的發(fā)展往往與國(guó)家提出的“雙創(chuàng)”相結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成為它的主流導(dǎo)向，但是其成功的幾率并不高。與創(chuàng)業(yè)相比，農(nóng)民更需要的是在家門口解決就業(yè)問題。

2016年12月16日，安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)，在“村掌柜”電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)程集鎮(zhèn)東劉村的服務(wù)站點(diǎn)內(nèi)，店員在幫助村民網(wǎng)購(gòu)商品。

光伏扶貧

近年，光伏農(nóng)業(yè)前景被廣泛看好。在國(guó)家的扶貧政策中，光伏扶貧被列為十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，被專家稱“只要有光照，農(nóng)民就會(huì)有收入”。光伏用地多在農(nóng)村，光伏和農(nóng)業(yè)在土地使用上存在著互補(bǔ)結(jié)合，這也是兩者能夠產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的原因。投資光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不僅促進(jìn)農(nóng)民增收，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，也為光伏企業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展空間，同時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金缺口的問題，讓光伏和農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)，綜合效益達(dá)到平衡。

因此，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》 ，計(jì)劃利用6年時(shí)間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。而按照國(guó)家能源局的規(guī)劃要求，“十三五”期間，要在太陽(yáng)能年利用小時(shí)數(shù)1000以上的國(guó)家級(jí)貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力約300萬(wàn)貧困戶，為貧困戶帶來(lái)每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入?！笆濉睍r(shí)期，光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約300萬(wàn)千瓦，占全國(guó)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%， 占全國(guó)光伏電池產(chǎn)量的10%。

2015年3月9日，國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院提出的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）。根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽(yáng)能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。同時(shí)給出了4種光伏扶貧模式：一是用戶分布式光伏發(fā)電模式；二是基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?；三是基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式；四是擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式。

由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

對(duì)于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。協(xié)鑫集團(tuán)在清潔能源、新能源領(lǐng)域已深耕20余年，目前已成為全球領(lǐng)先的光伏材料制造商，也是國(guó)際化綜合性能源集團(tuán)，資產(chǎn)總額達(dá)千億元。協(xié)鑫集團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到國(guó)家扶貧項(xiàng)目中，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。曾捐贈(zèng)1150萬(wàn)元用于支持埇橋區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目，其中承建11座60kW已經(jīng)竣工，可為11個(gè)村莊每年帶來(lái)6萬(wàn)元的收入。光伏扶貧除了通過建設(shè)村級(jí)小電站或較大規(guī)模的集中式電站來(lái)為農(nóng)戶提供一筆穩(wěn)定的收入，還結(jié)合農(nóng)業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。

億利集團(tuán)治沙施工現(xiàn)場(chǎng)。

協(xié)鑫集團(tuán)把光伏大棚建成實(shí)驗(yàn)室，與高校科研機(jī)構(gòu)建立合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。例如魚苗的培育繁殖，通過因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，找到最適合當(dāng)?shù)氐钠贩N。協(xié)鑫集團(tuán)扶貧通過光伏，立足農(nóng)業(yè)，不再僅僅是實(shí)現(xiàn)建卡立戶完成每戶每年增加3000元收入的扶貧目標(biāo)。

此外，農(nóng)戶與電站的和諧共存，在某種程度上更好地維持了光伏電站的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目中的“農(nóng)”成功落地，讓百姓看到“光”的希望。在項(xiàng)目操作過程中，企業(yè)通過貧困地區(qū)的政府實(shí)現(xiàn)土地的集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，租用農(nóng)戶農(nóng)地25年的使用權(quán)來(lái)建設(shè)光伏發(fā)電站，然后政府將補(bǔ)貼直接發(fā)放到貧困戶手中。光伏農(nóng)業(yè)扶貧讓農(nóng)民不僅可以得到租金收入，還可通過農(nóng)產(chǎn)品的高附加值出售賺得到額外的一筆，不用離鄉(xiāng)背井就能圓了貧困戶“安居夢(mèng)”。

脫貧的根本是貧困人口的致富，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值，只有把貧困地區(qū)納入到新一輪的農(nóng)業(yè)財(cái)富創(chuàng)造過程中來(lái)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，才能實(shí)現(xiàn)根本的脫貧。