馬有祥：畜牧業(yè)發(fā)展的“優(yōu)”與“憂”

文 ｜ 馬有祥

馬有祥：畜牧業(yè)發(fā)展的“優(yōu)”與“憂”

文 ｜ 馬有祥

目前，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展正處于提質(zhì)增效的重要階段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，面對(duì)進(jìn)口肉奶的沖擊、環(huán)保政策的影響，畜牧業(yè)將如何應(yīng)對(duì)、如何推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。

馬有祥農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)

2016年畜牧業(yè)工作以推動(dòng)供給側(cè)改革為主線，深入實(shí)施糧改飼、畜禽糞便資源化利用等政策，較好地完成了保供給、保安全、保生態(tài)的年度目標(biāo)任務(wù)。畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好，整體處于盈利水平。畜牧業(yè)效益整體較好，畜種之間盈利水平存在差異。預(yù)計(jì)2016年全年肉類產(chǎn)量將達(dá)到8480萬(wàn)噸，繼2015年減產(chǎn)后繼續(xù)減產(chǎn)147萬(wàn)噸，幅度達(dá)1.7%。豬肉產(chǎn)量也持續(xù)減產(chǎn)，2016年的產(chǎn)量預(yù)計(jì)與十三年前持平，約5200多萬(wàn)噸，但是效益很好。據(jù)監(jiān)測(cè)，2016年前11個(gè)月平均每頭商品豬的利潤(rùn)為410元，處于歷史高位。蛋雞、肉雞都處于盈利的范圍內(nèi)。相比之下奶業(yè)盈利稍差，但不虧損。當(dāng)前畜牧業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有憂。

畜牧業(yè)現(xiàn)狀喜憂參半

總體上看，2016年我國(guó)畜牧業(yè)主要在五方面得到了優(yōu)化和提高。首先是畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年，豬肉產(chǎn)量5200多萬(wàn)噸，同比下降3.9%，占肉類產(chǎn)量62.1%，處歷史低位，占比高時(shí)可以達(dá)到90%。這從肉類結(jié)構(gòu)上來(lái)講是好現(xiàn)象，改變了以往“一豬獨(dú)大”的格局。禽肉占比逐漸提高至22.5%，增產(chǎn)83萬(wàn)噸。從肉品結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，逐漸向著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地，效益比較高的禽類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，整體上符合趨勢(shì)。

其次是區(qū)域布局優(yōu)化，南方水網(wǎng)地區(qū)飼養(yǎng)量減少。2016年全國(guó)超過(guò)20個(gè)省份劃定了生豬禁養(yǎng)區(qū)，并啟動(dòng)了豬場(chǎng)拆遷行動(dòng)，生豬存欄減少8%，調(diào)減生豬3600萬(wàn)頭。其中南方水網(wǎng)地區(qū)減少1600萬(wàn)頭，豬的產(chǎn)能逐漸在往北方轉(zhuǎn)移。從目前的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，如果東北和內(nèi)蒙古的大型生豬企業(yè)產(chǎn)能完全得以釋放，將新增出欄1億多頭，生豬養(yǎng)殖由南向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。

第三是生態(tài)環(huán)境逐漸改善。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的化學(xué)需氧量和氨氮排放量都大大減少，飼養(yǎng)環(huán)境明顯改善，從業(yè)者的治理水平逐步提高。具體到草原畜牧業(yè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，草原產(chǎn)草量約為10.4億噸，草原覆蓋度達(dá)到50.6%，處于歷史高位。

第四是質(zhì)量安全水平提高，從抽檢合格率來(lái)看為歷史最好時(shí)期，達(dá)到國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家水平。畜產(chǎn)品在食品合格率中處于領(lǐng)先地位，抽檢合格率一直在99%以上；飼料的抽檢合格率在96%以上；瘦肉精的抽檢合格率為99.9%。營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)如乳蛋白、乳脂率、體細(xì)胞等營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生指標(biāo)都達(dá)到了國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

最后是經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升。從規(guī)模養(yǎng)殖占比來(lái)看，肉蛋奶規(guī)模養(yǎng)殖比例占56%，比2015年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。奶業(yè)前20家企業(yè)的產(chǎn)量占比和市場(chǎng)占有量都在50%以上。飼料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的32家企業(yè)占到51%，6700多家飼料廠中有30多家占到行業(yè)產(chǎn)量的一半，產(chǎn)業(yè)集中度非常高。

但是另一方面，畜牧業(yè)目前存在的問(wèn)題和所處環(huán)境也不容忽視，這主要體現(xiàn)在環(huán)保政策的影響與進(jìn)口肉奶的沖擊。

近年來(lái)的環(huán)保政策對(duì)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響非常大并且非常深遠(yuǎn)。地方政府受環(huán)保問(wèn)責(zé)的影響高度關(guān)注養(yǎng)殖業(yè)的污染問(wèn)題，各地都在劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。目前農(nóng)業(yè)的化學(xué)需氧量排放量占到化學(xué)需氧量排放總量的45%—48%，氨氮排放量接近氨氮排放總量的一半，面源污染占到全國(guó)面源污染總量95%以上，地方政府在治污時(shí)首先關(guān)注的就是畜牧養(yǎng)殖業(yè)，有些地方關(guān)停了80%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。這一輪豬周期，價(jià)格已經(jīng)維持在高位20個(gè)月以上，非市場(chǎng)因素即行政力量的介入是造成商品豬產(chǎn)能恢復(fù)慢的主要因素之一。

畜產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊不容小覷。2016年豬肉進(jìn)口第一次突破100萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到150萬(wàn)噸以上，約占我國(guó)豬肉總產(chǎn)量的3%，彌補(bǔ)了2016年減產(chǎn)的缺口。奶制品進(jìn)口占我國(guó)奶總產(chǎn)量的三分之一，國(guó)內(nèi)新增消費(fèi)的市場(chǎng)80%是進(jìn)口奶制品。苜蓿草和羊草進(jìn)口量近幾年增加比較快，其中苜蓿草的進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)苜蓿草的總產(chǎn)量。西方國(guó)家之所以看好中國(guó)市場(chǎng)，是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)的體量足夠大，養(yǎng)豬量占到世界一半，中國(guó)進(jìn)口一點(diǎn)兒就能把歐洲某些國(guó)家的養(yǎng)豬行業(yè)盤活。2016年豬肉的進(jìn)口量雖然只有150萬(wàn)噸，但對(duì)中國(guó)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的，如果沒(méi)有進(jìn)口的這150萬(wàn)噸肉，豬肉市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)比現(xiàn)在更高。

轉(zhuǎn)變觀念實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

2017年，中國(guó)畜牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從行業(yè)自身來(lái)說(shuō)要認(rèn)識(shí)到自身問(wèn)題，同時(shí)也需要政府部門轉(zhuǎn)變思路和扶持方式，為畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得時(shí)間，提供好的治理環(huán)境，切實(shí)解決環(huán)保問(wèn)題。

首先是轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從重養(yǎng)殖輕環(huán)保向養(yǎng)殖環(huán)保并重轉(zhuǎn)變、從重堵輕疏向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變，以畜禽糞便為例，要將其當(dāng)做資源而不是污染來(lái)對(duì)待。如果按養(yǎng)分計(jì)算，畜禽糞污相當(dāng)于三分之一的化肥。目前我國(guó)畜牧業(yè)每生產(chǎn)一噸肉蛋奶就要產(chǎn)生2.5噸糞污，每年達(dá)38億噸，量非常大，要想辦法把其利用起來(lái)；如果將其變成天然氣，就可以少進(jìn)口三分之一的天然氣。想辦法將糞污轉(zhuǎn)化為資源，而不是單純采用關(guān)停的方式，這樣會(huì)更有助于畜牧業(yè)發(fā)展。

其次是提高“三率”增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！叭省笔侵竸趧?dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率。我國(guó)畜牧業(yè)“三率”的提升潛力非常大，勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，美國(guó)的養(yǎng)豬戶約6萬(wàn)多戶，中國(guó)是3000多萬(wàn)戶，按廠戶平均，中國(guó)每戶養(yǎng)十幾頭，美國(guó)平均每戶養(yǎng)1000多頭，相比之下中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，有較大提高空間；資源轉(zhuǎn)化率主要潛力在于提高料肉比方面，目前我國(guó)即使是效益比較高的白羽肉雞的資源轉(zhuǎn)化率也與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，而每頭豬的料肉比差距則達(dá)100多元；畜禽生產(chǎn)率方面，國(guó)內(nèi)每頭母豬所生產(chǎn)的商品豬數(shù)量大概在15頭，國(guó)外則是23—24頭，為了保持同樣的規(guī)模，我們就要比外國(guó)多養(yǎng)20%—40%的母豬，造成養(yǎng)殖成本高。2016年畜牧業(yè)重點(diǎn)推行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，生產(chǎn)效率有所提高。母豬存欄處于近五年最低水平，生豬存欄量也減少了很多，由于生產(chǎn)效率提高，一頭豬重達(dá)到119—120公斤，較原來(lái)提高了一公斤。抵消了整體飼養(yǎng)量下降對(duì)豬肉造成的價(jià)格影響，效益的提高彌補(bǔ)了整體存欄量的下降。

第三是融合“三產(chǎn)”提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。這主要包含以下三個(gè)方面，一是要?jiǎng)?chuàng)新融合機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，順應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)來(lái)的路徑，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。奶業(yè)加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)要建立更緊密的合作形成利益關(guān)系，屠宰場(chǎng)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，飼料廠向養(yǎng)殖業(yè)延伸。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的速度在加快，大型的養(yǎng)殖企業(yè)、飼料企業(yè)在加快融合，單一做某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的越來(lái)越少，延伸產(chǎn)業(yè)鏈可以解決“東方不亮西方亮”的問(wèn)題。二是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，發(fā)展旅游休閑、體驗(yàn)?zāi)翀?chǎng)這一類產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)的專業(yè)化服務(wù)水平。目前畜牧業(yè)的專業(yè)化服務(wù)水平比較差，專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)如防疫、牧草機(jī)械、飼料等公司還比較少?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)影響很大，對(duì)畜牧業(yè)也是一個(gè)機(jī)會(huì)。比如2016年“雙11”期間，科爾沁牛業(yè)一天的銷售額為3000多萬(wàn)元。三是創(chuàng)新金融服務(wù)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，利用期貨和金融保險(xiǎn)的手段來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，增加穩(wěn)定、減少損失。

財(cái)政支持助力畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2017年，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)支持的重點(diǎn)將以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

在支持減量提質(zhì)方面，將推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖場(chǎng)戶；嚴(yán)格飼料企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步減少飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，目前飼料企業(yè)已經(jīng)從最多時(shí)的近20000家減少到6770多家，并將繼續(xù)減少；加強(qiáng)奶站監(jiān)管，目前奶站數(shù)量是7000多家，整體上還是比較多，要加強(qiáng)監(jiān)管繼續(xù)減少奶站數(shù)量；政策支持和監(jiān)管都將向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖廠、飼料廠傾斜。

財(cái)政在支持綠色發(fā)展上的投入將越來(lái)越大，用于提高糞污的資源化利用，以企業(yè)為主體、地方負(fù)主責(zé)、國(guó)家引導(dǎo)、整縣推進(jìn)、試驗(yàn)示范、產(chǎn)業(yè)推廣。目前財(cái)政支持糞污資源化利用試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行兩年，2016年開始整縣推進(jìn)。糞污的資源化利用已經(jīng)成為建設(shè)小康社會(huì)、農(nóng)村環(huán)境整治的大問(wèn)題，所以在糞污資源化利用方面的財(cái)政投入越來(lái)越大；另外草原保護(hù)建設(shè)方面，財(cái)政每年投入苜蓿產(chǎn)業(yè)近190億元，2017年會(huì)繼續(xù)落實(shí)；還有涉及畜牧養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的修改，除新出臺(tái)的“土十條”“水十條”“大氣十條”以外，還有環(huán)境保護(hù)法的修改，對(duì)畜牧業(yè)的影響會(huì)非常大。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的作用根本而又深遠(yuǎn)，所以農(nóng)業(yè)部也在持續(xù)關(guān)注和協(xié)調(diào)，希望盡量減少養(yǎng)殖業(yè)負(fù)擔(dān)，盡量避免負(fù)面影響。

對(duì)于糧改飼的支持主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)降成本，配合種植業(yè)降庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)雙贏。糧改飼試點(diǎn)推行兩年來(lái)，每年國(guó)家財(cái)政支持十多億元，2017年還會(huì)繼續(xù)支持。農(nóng)民因?yàn)榉N植籽粒玉米價(jià)格低賣不出價(jià)錢，改種青儲(chǔ)玉米或者牧草以后能夠增加收入，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)又能降低成本。

與此同時(shí)將持續(xù)支持奶業(yè)振興、繼續(xù)加強(qiáng)奶業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)牧草、奶牛品種、生鮮乳、復(fù)原乳等方面的監(jiān)管。尤其是復(fù)原乳監(jiān)管，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、消費(fèi)知識(shí)宣傳做好進(jìn)口復(fù)原乳監(jiān)管，控制復(fù)原乳進(jìn)口，給民族奶業(yè)的發(fā)展留出更大的空間。農(nóng)業(yè)部正在推動(dòng)食藥監(jiān)總局、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部等十多個(gè)相關(guān)部門成立部級(jí)研究會(huì)議，希望把民族奶業(yè)從生產(chǎn)一直到產(chǎn)品（包括嬰幼兒奶粉）整套產(chǎn)業(yè)鏈都做起來(lái)，既管好進(jìn)口，同時(shí)做出我們自己的品牌。

此外，要推動(dòng)精準(zhǔn)管理。畜牧業(yè)管理相對(duì)粗放，統(tǒng)計(jì)是估計(jì)，監(jiān)測(cè)是估測(cè)，數(shù)據(jù)互相之間對(duì)不上，造成數(shù)字之間互相打架不符合邏輯。比如奶牛的單產(chǎn)在提高，但是按統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)出來(lái)的奶牛頭數(shù)和總產(chǎn)量來(lái)算是下降的，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際不相符。養(yǎng)豬的存欄、出欄、肉類總產(chǎn)量幾個(gè)指標(biāo)一配比，也出現(xiàn)不合理的情況。大量的數(shù)據(jù)出問(wèn)題，造成發(fā)布信息缺乏權(quán)威性，政府、企業(yè)決策不敢用，起不到信息引導(dǎo)的作用，所以管理上有很大的問(wèn)題。在現(xiàn)在的監(jiān)管規(guī)模和技術(shù)條件下，進(jìn)行信息管理是可行的，所以我們現(xiàn)在要設(shè)計(jì)一套制度，推動(dòng)精準(zhǔn)管理，解決各種數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不符合邏輯的問(wèn)題，從而服務(wù)行業(yè)發(fā)展和政府決策，將來(lái)用信息來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)，發(fā)布權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信號(hào)以及生產(chǎn)和貿(mào)易數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮積極作用。