深化行政管理體制改革的實(shí)踐與思考

張?jiān)偕?李九陽(yáng)

(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072)

深化行政管理體制改革的實(shí)踐與思考

張?jiān)偕?李九陽(yáng)

(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072)

推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府采取了一系列重大舉措推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變職能、提高效能。新形勢(shì)下，我國(guó)各級(jí)地方政府正加快探索行政管理體制改革的路徑，積極建立行政管理體制改革新機(jī)制。作為全國(guó)率先推行新一輪行政管理體制改革的地區(qū)，天津市、濟(jì)南市和順德區(qū)做出了有益的嘗試，從不同角度開(kāi)展工作并取得了一定的成效。文章在梳理我國(guó)行政管理體制改革演變脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，剖析行政管理體制改革天津模式、濟(jì)南模式和順德模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：簡(jiǎn)政放權(quán)，提出了橫向做“減法”：簡(jiǎn)政；縱向做“加法”：放權(quán)；“政府-市場(chǎng)-社會(huì)-公民”協(xié)調(diào)配合，做好“和”字文章的理念，為尋求適合的路徑機(jī)制深化我國(guó)行政管理體制改革提供了可行性的對(duì)策與建議。

行政管理體制； 改革實(shí)踐； 路徑選擇

治理理論作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物和對(duì)傳統(tǒng)行政管理的超越，對(duì)深化我國(guó)行政管理體制改革有其特定的價(jià)值和意義。天津市、濟(jì)南市和順德區(qū)政府在行政管理體制改革方面的創(chuàng)新實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，分別形成行政管理體制改革實(shí)施路徑的特色模式，在研究行政管理體制改革全國(guó)大環(huán)境下，解讀天津模式、濟(jì)南模式和順德模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)提煉分析總結(jié)出其他地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革過(guò)程中不容忽視的關(guān)鍵因素，積極探索進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革的有效途徑。

一、 我國(guó)行政管理體制改革的歷程分析

1. 行政管理體制的內(nèi)涵

學(xué)界對(duì)于“行政管理體制”的含義存在多種理解。湯庭芬認(rèn)為行政管理體制包括行政管理的組織結(jié)構(gòu)體制和運(yùn)行機(jī)制。前者指由機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能分工等要素相互聯(lián)結(jié)的組合形式；后者指按照行政管理的運(yùn)行規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)所采取的調(diào)節(jié)手段、方式和方法[1]。張國(guó)慶認(rèn)為，行政管理體制的定義有廣義和狹義之分：廣義的行政管理體制涉及與國(guó)家公共行政管理相關(guān)聯(lián)的諸方面的法權(quán)主體關(guān)系的改變或調(diào)整為體制改革的核心內(nèi)容；狹義的行政管理體制專指以狹義政府，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)為中心的行政系統(tǒng)[2]。事實(shí)上，對(duì)于行政管理體制進(jìn)行精準(zhǔn)界定，并根據(jù)社會(huì)不同時(shí)期的發(fā)展需要，不斷深化行政管理體制內(nèi)涵，從而進(jìn)行制度上與時(shí)間上雙效并行的改革，對(duì)更好地提供公共服務(wù)和社會(huì)管理具有重大意義。

2. 我國(guó)行政管理體制改革的歷程

深化行政管理體制改革是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，也是提高政府治理能力的關(guān)鍵舉措。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，我國(guó)先后于1983年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進(jìn)行了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革[3]?？v觀我國(guó)行政管理體制三十多年來(lái)的發(fā)展變化，改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)始終是服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，行政管理體制改革始終是與經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行的，不僅促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，更推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展[4]。但值得注意的是，改革是權(quán)力的再調(diào)整和利益的再分配過(guò)程，通過(guò)建設(shè)法制與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、健全流程化規(guī)章制度、建立協(xié)調(diào)保障體系，使權(quán)力運(yùn)行和利益分配“有章可循”、“有據(jù)可依”、“有跡可查”，以防止權(quán)力“尋租”、減少權(quán)力調(diào)整期間所產(chǎn)生的各種摩擦與問(wèn)題，是我國(guó)不斷深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。

多次改革初步規(guī)范了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、中央與地方、中國(guó)實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等多方面的關(guān)系，然而我國(guó)行政管理體制改革過(guò)程中仍然存在改革協(xié)同性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化不足、工作人員勝任力不夠、政府信息對(duì)接和安全問(wèn)題突出、審管銜接不暢等一系列缺陷。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)不同情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具體問(wèn)題具體分析，破除行政管理體制改革中存在的各種弊端，對(duì)共性問(wèn)題高度重視、加大力量、集中解決，為我國(guó)行政管理體制的順利運(yùn)行尋求切實(shí)有效的改革途徑。

二、 不同行政層級(jí)政府行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)分析

為適應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出的“有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”的新形勢(shì)，我國(guó)各級(jí)地方政府在行政管理體制改革方面進(jìn)行了有益嘗試，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了行政管理體制改革實(shí)踐模式，對(duì)不同行政層級(jí)改革的分析和探討為其他地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1. 行政管理體制改革的天津模式分析

天津市政府在國(guó)家行政管理體制改革的總體部署和要求之下，充分利用綜合配套改革和先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心深化改革，實(shí)施“十個(gè)一”的改革舉措，形成了行政管理體制改革的“十個(gè)一”模式，分別在促進(jìn)政府運(yùn)行現(xiàn)代化、提高政府部門間協(xié)同治理能力、推動(dòng)政府廉政體系建設(shè)方面，為我國(guó)其他地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)(見(jiàn)圖1)。

(一 ) 促進(jìn)了政府運(yùn)行的現(xiàn)代化

政府運(yùn)行的現(xiàn)代化是順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。在濱海新區(qū)行政審批局試點(diǎn)探索政府運(yùn)行的現(xiàn)代化，通過(guò)創(chuàng)新研究制定了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程(SOP)，將審批事項(xiàng)看作是車間產(chǎn)品，實(shí)行規(guī)范化操作。對(duì)審批要件、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限采取規(guī)范化與細(xì)化措施，實(shí)行依法依規(guī)審批，最大限度消除自由裁量權(quán)，避免權(quán)力尋租，規(guī)范了政府的運(yùn)行流程。天津市海關(guān)通過(guò)建立統(tǒng)一的網(wǎng)上通關(guān)平臺(tái)和通關(guān)一體化應(yīng)急中心，依托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在誠(chéng)信管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上充分利用集中審單系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展流程再造，實(shí)行多種放行模式，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，全方位實(shí)施執(zhí)法工作一體化，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新成果共享。

(二) 提高了政府部門間的協(xié)同治理能力

提高政府部門間的協(xié)同治理能力是解決政府管理碎片化和服務(wù)空心化問(wèn)題的關(guān)鍵。天津市以行政審批制度改革為突破口，將濱海新區(qū)所有政府部門的審批職能進(jìn)行剝離劃轉(zhuǎn)，集中到一個(gè)部門，并由其全面承擔(dān)，在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，改變了過(guò)去一直存在的“政出多門、多門一事、互為前置、批不擔(dān)責(zé)”現(xiàn)象。天津市政府實(shí)施“一個(gè)部門管市場(chǎng)”的重大舉措，整合歸并行政審批職能，實(shí)行“一口受理、一表申請(qǐng)”，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、集約化，實(shí)行商事登記“三證合一”、藥品流通“五證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍的最優(yōu)組合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)管，從而進(jìn)一步提高協(xié)同能力，減少行政成本，優(yōu)化政府服務(wù)。

(三) 推動(dòng)了政府的廉政體系建設(shè)

推動(dòng)政府的廉政體系建設(shè)是忠實(shí)履行“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的根本保障。天津市政府運(yùn)用“制度加科技”的方法，建設(shè)審計(jì)監(jiān)督“一張網(wǎng)”、建立一套保障制度、建立一支聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的“三個(gè)一”審計(jì)轉(zhuǎn)型思路，即構(gòu)建實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、堵塞管理漏洞。通過(guò)建立“一張網(wǎng)”審計(jì)，以項(xiàng)目資金為主線，掌握資金管理績(jī)效情況，做到資金撥付到哪里審計(jì)跟到哪里，從而有助于發(fā)現(xiàn)苗頭性、普遍性、宏觀性的問(wèn)題，提升審計(jì)層次。不斷探索實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)管審計(jì)”的目標(biāo)，使審計(jì)成為天津市“十個(gè)一”改革中“一套體系管廉政”的重要抓手，從而建立一套從標(biāo)準(zhǔn)到程序、從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)管的完整體系，更加有效地從源頭上防治腐敗，推進(jìn)了行政管理體制改革的進(jìn)程。

2. 行政管理體制改革的濟(jì)南模式分析

為了進(jìn)一步深化行政管理體制改革，濟(jì)南市政府通過(guò)向區(qū)縣放權(quán)，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、規(guī)范審批行為，加快建設(shè)服務(wù)型政府，形成了行政審批制度改革“三步走”模式：全面清理審批事項(xiàng)；規(guī)范審批事項(xiàng)管理；建立審批事項(xiàng)管理長(zhǎng)效機(jī)制(見(jiàn)圖2)。

(一) 全面理清審批事項(xiàng)

濟(jì)南市政府一方面通過(guò)清理核查，編制行政審批事項(xiàng)目錄，以消減行政審批事項(xiàng)，特別是在投資審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、社會(huì)管理等能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力的領(lǐng)域；另一方面，通過(guò)精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)前置審批，以推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革，從而實(shí)現(xiàn)全面理清審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

(二) 規(guī)范行政審批事項(xiàng)管理

濟(jì)南市政府在全面理清審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理。第一，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。濟(jì)南市政府對(duì)保留的審批事項(xiàng)制定服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部辦理程序，編制審批流程圖。第二，強(qiáng)化集中審批。通過(guò)將部門行政審批事項(xiàng)集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，并將該機(jī)構(gòu)設(shè)于政務(wù)服務(wù)大廳，同時(shí)授予部門審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳的統(tǒng)一辦理。第三，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，建立健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)體系，防止監(jiān)管“缺位”；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，采取檢查、檢測(cè)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)管。

(三) 建立行政審批管理長(zhǎng)效機(jī)制

濟(jì)南市政府在規(guī)范行政審批事項(xiàng)管理的基礎(chǔ)上，建立了行政審批管理長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化。第一，建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度。實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理，對(duì)取消、調(diào)整或變更的行政審批事項(xiàng)及時(shí)更新相關(guān)信息。第二，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快建設(shè)行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。第三，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。深化行政審批網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用，規(guī)范和整合各部門原先已有的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全面全程監(jiān)管與電子監(jiān)察。

3. 行政管理體制改革的順德模式分析

從2009年起，佛山市順德區(qū)政府深入落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為核心的綜合改革試點(diǎn)工作，其改革以“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能”為核心內(nèi)容，提升行政效率，構(gòu)建服務(wù)型政府，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)治理，積極探索形成與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)的行政管理體制改革“加減法”模式：“減”機(jī)構(gòu)：大部制改革切入；“減”審批：加快職能轉(zhuǎn)變；做“加法”：構(gòu)建服務(wù)型政府(見(jiàn)圖3)。

(一) “減”機(jī)構(gòu)：大部制改革切入

順德區(qū)政府以削減機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員為導(dǎo)向，遵循“放權(quán)不升格、組合優(yōu)化不擴(kuò)編”原則，對(duì)職能相近部門及其職權(quán)進(jìn)行整合，減少職能重疊現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府部門設(shè)置科學(xué)化。一是黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)：順德區(qū)政府將黨政機(jī)構(gòu)由41個(gè)減少為16個(gè)，而10個(gè)區(qū)政府工作部門中有7個(gè)局長(zhǎng)由常委或副區(qū)長(zhǎng)兼任。二是行政職能“合并同類項(xiàng)”：通過(guò)將工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)“三局合一”，組建市場(chǎng)安全監(jiān)管局，推行“一個(gè)窗口受理”的服務(wù)與監(jiān)管模式，把分散在各局的行政許可受理業(yè)務(wù)，集中到該局的登記注冊(cè)大廳辦理，并提供一站式服務(wù)。三是減少行政層級(jí)：順德區(qū)政府將原來(lái)的五層行政管理機(jī)制，變?yōu)椤皡^(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)-業(yè)務(wù)部門科局長(zhǎng)-下轄科室”三層，以理順部門關(guān)系、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提高行政效率、降低行政成本、以實(shí)現(xiàn)扁平化管理。

(二) “減”審批：加快職能轉(zhuǎn)變

順德區(qū)政府以公正高效、以民為本、協(xié)調(diào)治理、市場(chǎng)優(yōu)先為原則，以加強(qiáng)“高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、社會(huì)化、信息化”建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)“保留、優(yōu)化、減免、轉(zhuǎn)移”等多種形式，全方位改進(jìn)行政審批管理模式，完善行政審批服務(wù)體系：一是以高效化為目標(biāo)，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間、整合精簡(jiǎn)審批流程、提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)，減少行政服務(wù)收費(fèi)，以全面優(yōu)化審批流程；二是以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，編制每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，增加社會(huì)公眾知情權(quán)，實(shí)行投訴舉報(bào)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、建立行政審批責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批；三是以集中化為依托，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、落實(shí)“三集中三到位”、設(shè)立綜合審批窗口、優(yōu)化配強(qiáng)窗口人員，以全面再造運(yùn)行機(jī)制。

(三) 做“加法”：構(gòu)建服務(wù)型政府

順德區(qū)政府以構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)”為目標(biāo)，從“減法”入手，不斷深化大部制改革和行政審批制度改革，從而實(shí)現(xiàn)了政府的自我解放與提升，各部門逐漸從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，工作重心轉(zhuǎn)移到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)監(jiān)管上來(lái)，再做“加法”，以構(gòu)建服務(wù)型政府。一方面建立以規(guī)范服務(wù)行為與引導(dǎo)服務(wù)改革相結(jié)合、共性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、合法性與合理性相結(jié)合、前瞻性和可行性相結(jié)合為原則，以服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)為重要支撐，服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)為資源保障的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面加強(qiáng)執(zhí)法巡查監(jiān)管，如為實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)管體系，加大行政執(zhí)法、司法力度，打擊各類違法違規(guī)行為，從而推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、 進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革的對(duì)策建議

天津市、濟(jì)南市和順德區(qū)分別作為省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市在行政管理體制改革上進(jìn)行了有益的嘗試和探索，其改革實(shí)踐存在諸多的相似點(diǎn)：一是在橫向上進(jìn)行合并、重組與整合，減少職能交叉；二是在縱向上通過(guò)權(quán)力下移、政府部門下沉，對(duì)基層賦權(quán)增效，但總體上看仍處于探索和起步階段，不同行政層級(jí)行政管理體制改革彼此之間又存在著時(shí)空背景、戰(zhàn)略高度、行政職能范圍等顯著差異，這種差異導(dǎo)致了改革協(xié)同性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化不足、政府信息對(duì)接和安全問(wèn)題突出、審管銜接不暢等一系列缺陷，并已演化成為一種“倒逼機(jī)制”，迫使我國(guó)政府在不斷完善行政管理體制改革策略的同時(shí)積極尋求切合國(guó)情的行政管理體制改革的落地機(jī)制與實(shí)施路徑?；趯?duì)不同行政層級(jí)改革實(shí)踐的思考，提出如下對(duì)策與建議(見(jiàn)圖4)。

1 . 簡(jiǎn)政：刪減政府職能、減少部門、簡(jiǎn)化行政審批

“簡(jiǎn)政”是各政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和職能統(tǒng)籌的過(guò)程，包括理順權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)管理方式等內(nèi)容。[5]我國(guó)政府應(yīng)按照“一個(gè)流程、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套人馬、一個(gè)口徑”工作原則，厘定政府層級(jí)之間的邊界，開(kāi)設(shè)政府職能部門的權(quán)限清單，積極探索政府間協(xié)作的機(jī)制和方法，最大限度地避免政府職能交叉，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)設(shè)置部門的管理需求，進(jìn)而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本、實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化工作流程的目標(biāo)。[6]深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理與介入，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

2. 放權(quán)：向基層下放權(quán)力、向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移權(quán)力、向市場(chǎng)歸還權(quán)力

“放權(quán)”必須包括向基層、向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)，同時(shí)保證不同層級(jí)間政府職能配置避免出現(xiàn)差異或不對(duì)接情況，并加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)[7]。我國(guó)政府應(yīng)放權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)和地方政府，給市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用更大的空間，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力，但要注意區(qū)分哪些權(quán)力可以下放給下級(jí)政府，哪些可以交給事業(yè)單位，哪些可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，以及取消和下放的具體措施，確?！霸摲诺臋?quán)，堅(jiān)決放開(kāi)放到位”[8]，同時(shí)要擴(kuò)大相關(guān)職權(quán)的審核范圍，對(duì)先后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行同步審核，綜合后提出協(xié)同放權(quán)的意見(jiàn)。

2. “政府-市場(chǎng)-社會(huì)-公民”協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧治理

我國(guó)政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從公民需求出發(fā)，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量，創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)具有公共價(jià)值的目標(biāo)，營(yíng)造更多的共治環(huán)境，同時(shí)需要政府作為委托方對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)實(shí)施監(jiān)督[9]，實(shí)現(xiàn)全國(guó)改革上下“一盤棋”：一是構(gòu)建跨部門工作平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高政府部門服務(wù)的整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)政府間的協(xié)同治理；二是不斷強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制和流程，提高政府服務(wù)的水平，建構(gòu)了政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局，為企業(yè)松綁，給市場(chǎng)和社會(huì)更多的自主權(quán)，以促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展和理性繁榮；三是通過(guò)培育社會(huì)組織，完善其績(jī)效評(píng)估、考核評(píng)價(jià)制度、第三方評(píng)估機(jī)制和協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤機(jī)制，建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，提升其自我管理能力與水平，尤其是社會(huì)組織的承接能力,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同配合。四是加強(qiáng)政府部門與公眾的協(xié)同治理，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法推動(dòng)公眾參與機(jī)制革新，讓公眾了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果[10]，以推動(dòng)行政運(yùn)行機(jī)制和政府治理方式向規(guī)范有序、便民高效轉(zhuǎn)變。

四、 結(jié) 語(yǔ)

推進(jìn)行政管理體制改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是提高我國(guó)政府治理能力的關(guān)鍵舉措。天津市、濟(jì)南市和順德區(qū)分別作為省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市在行政管理體制改革上進(jìn)行了有益的嘗試和探索，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但總體上看仍處于探索和起步階段，還存在一些問(wèn)題和不足，并已演化成為一種“倒逼機(jī)制”，迫使我國(guó)政府在未來(lái)深化行政管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)借鑒治理理論所倡導(dǎo)的原則、理念與想法，基于不同行政層級(jí)改革實(shí)踐具有不同時(shí)空背景、戰(zhàn)略高度、行政職能范圍的客觀實(shí)際，結(jié)合我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革在不同階段的重點(diǎn)任務(wù)，提出切合國(guó)情的行政管理體制改革的落地機(jī)制與實(shí)施路徑。

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[4] 王 駿. 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政體制改革的歷程和展望[C]//中共中央文獻(xiàn)研究室個(gè)人課題成果集2012年：下.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.

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The Practice and Consideration of Deepening Administration System Reform

Zhang Zaisheng, Li Jiuyang

(College of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

Promoting the reform of the administrative system is an important task in comprehensively deepening reform and is the key strategy to improve the self-building of government. Since the 18th National Congress of CPC, Chinese government has adopted a series of major measures to promote the reform of administrative system, change their function and enhance their effectiveness. Under the new situation, Chinese local governments are speeding up the exploration on the path of administrative system reform and actively establishing a new administrative system reform mechanism. As the first batch of areas to promote the new administrative system reform in China, Tianjin, Jinan and Shunde district have made active attempt and achieved great results after working from different perspectives. Based on the evolution of Chinese administrative system reform, this article analyses the practical experience of the Tianjin model, Jinan model and Shunde model in administrative system reform, simplifying the administration and delegating the power. These areas made a subtraction horizontally, simplifying the administration and made an addition vertically, delegating the power to lower levels. Besides, they maintained coordination and cooperation among “Government-Market-Society-Citizens” to achieve harmony. The experience has provided feasible strategies and suggestions for seeking suitable path and mechanism to deepen administrative system reform in China.

administrative system; reform practice; path choice

2016-08-10.

國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目(16BGL138)；天津市政府決策咨詢基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目(ZFZX2016-32).

張?jiān)偕?1968— )，男，博士，教授.

李九陽(yáng)，lijiuyang198938@163.com.

D63

A

1008-4339(2017)01-043-06