美國南海政策新發(fā)展與中美亞太共處

韋宗友

摘要：近年來，美國顯著加大了對南海問題的介入力度，其立場也日益偏頗。美國不僅將矛頭直接對準中國，指責后者制造地區(qū)緊張局勢，甚至直接派遣軍艦進入中國南海部分島礁12海里內的區(qū)域范圍，開展赤裸裸的“炮艦外交”。不僅如此，美國還強化與菲律賓、越南的軍事安全關系，大力提供軍備援助，提升它們的海上軍事能力和執(zhí)法能力。美國還積極攛掇菲律賓將南海問題訴諸仲裁，激化中菲海洋矛盾。美國在南海問題上的深度介入和偏袒立場，不僅使得南海爭端日益復雜化，也給中美關系及兩國在亞太地區(qū)的和平共處投下了陰影。雙方都應該采取措施，防止南海爭端演化為中關之間的對立與對峙，并進而防止該地區(qū)陷入新的冷戰(zhàn)。

關鍵詞：南海爭端 中美關系 亞太共處

2016年7月12日，菲律賓訴中國南海仲裁案塵埃落定，位于荷蘭海牙的臨時仲裁庭對該案作出了一邊倒的裁決，幾乎滿足了菲律賓在南海訴訟上的全部要求。面對這一明顯有失公允的裁決，中國國內群情激憤，表達對此項裁決的不滿，中國政府也再次明確表示，中國將不承認、不接受、不執(zhí)行這一非法裁決。始終支持以仲裁為解決爭端之途徑的美國，在仲裁庭公布裁決結果的當天，通過國務院發(fā)言人表示，盡管美國尚在研究仲裁結果，對仲裁庭的判決不作評論，但強調南海仲裁結果對雙方均有約束力，雙方應該履行其法律責任。美國的表態(tài)，是近年來美國在南海問題上深度介入的一個最新例證。

一、向中國施加外交和輿論壓力

早在2014年夏季，美國政府及媒體便已開始關注中國在南海地區(qū)的島礁建設。2014年5月，時任國防部長哈格爾在新加坡舉行的香格里拉安全對話會上對中國“在南海幾個地點進行的填海造地行動”表示了關注，認為這些行動不利于地區(qū)穩(wěn)定?！都~約時報》、《華爾街日報》、彭博新聞社、美國國防新聞等媒體也在2014年6月對中國在南海的填海造地進行了集中報道。

進入2015年，美國明顯提高了反對中國南海填海造地行動的調門，并給中國扣上試圖通過島礁建設改變南海現(xiàn)狀的帽子，要求其停止相關行動。3月19日，美國國會多位資深議員聯(lián)名致信國防部長卡特及國務卿克里，稱“中國正在改變島礁的規(guī)模、結構和物理特征，此乃致力于改變南海現(xiàn)狀的實質性變化”；它“不僅對美國及其在該地區(qū)的利益是個直接的挑戰(zhàn)，也是對整個國際社會利益的挑戰(zhàn)”。他們要求政府采取行動，對此作出全面回應。5月13日，在美國國會舉行的一場涉及南海問題的聽證會上，負責亞太安全事務的助理國防部長施大偉（David B.Shear）表示，盡管南海爭端的其他各方也在填海造地或從事其他形形色色的島礁建設，然而自2014年以來，中國已填造了2000英畝土地，以致多于所有其他方填海造地之總和。中國的行為會破壞地區(qū)安全，危及2002年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》后的南?，F(xiàn)狀。5月30日，在香格里拉安全對話會上，國防部長卡特將矛頭直指中國，表示“美國對南海填海造地的速度與范圍、進一步軍事化的前景以及這些行動可能……增加聲索國之間的誤判或沖突的風險深感憂慮”。他指責中國在南海的行為“與奠定亞太安全秩序的國際規(guī)范不相協(xié)調，也與反對強制、注重外交的地區(qū)共識相抵觸”；敦促“各方立即永久停止填海造地”。8月，美國國防部發(fā)布的《亞太海洋安全戰(zhàn)略報告》指出，中國在南海的填海造地可使它向南海地區(qū)投射權力，拓展在南海的執(zhí)法及海軍的存在?！巴ㄟ^這些行動，中國正單方面地改變該地區(qū)的物理現(xiàn)狀，給降低緊張局勢的外交舉措增添障礙?！眻蟾娑卮僦袊瑺幎说钠渌揭黄鹜Ｖ固詈Ｔ斓?、興建設施及島礁的軍事化。

2016年，美國進一步加大對中國在南海地區(qū)的所謂“軍事化”的關注力度。2月23日，克里在與到訪的中國外交部長王毅的會談中談到了南海爭端及軍事化問題?？死飶娬{，“我們希望停止對所占地貌的擴張和軍事化。我們認為真正的去軍事化及非軍事化有利于各方。我們也敦促大家依照國際法澄清領土和海洋主張，致力于和平解決和管控爭議，包括通過真誠的雙邊及多邊會談或仲裁等國際機制。”4月8日，卡特在外交關系理事會發(fā)表演說時再次指出，中國在南海的行動正在引發(fā)地區(qū)緊張局勢。亞太國家對軍事化，尤其是上一年以來中國的行動感到擔憂?！叭ツ暌詠碇袊袆拥囊?guī)模和范圍顯然遠遠超過其他國家?！?/p>

5月23日，奧巴馬首次訪問越南。在兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明中，雙方除表示將進一步加強彼此的安全與防務合作外，還表達了對南海問題的“嚴重關切”，認為“南海事態(tài)的最新發(fā)展引發(fā)了緊張局勢，侵蝕信任并威脅和平、安全與穩(wěn)定。兩國認識到維護南海航行和飛越自由及不受阻礙的合法商業(yè)活動的重要性，呼吁非軍事化與解決爭端時的自我克制”。

二、直接干預南海爭端

在向中國施加外交和輿論壓力的同時，美國也一改此前不直接干涉南海爭端的做法，開始派遣軍艦和飛機進入爭議海域，開展赤裸裸的“炮艦外交”。2015年5月11日，美國派遣先進的瀕海戰(zhàn)斗艦沃斯堡號駛近南威島，表達其對南海爭議的“關切”。5月20日，美國首次派遣最先進的海上巡邏機P-8A飛抵中國南海部分在建島礁附近，并邀請CNN記者隨機同行，將中國在南海的島礁建設實況及中美在南海上空的“尖銳對話”公諸于眾。

此后，據美國媒體透露，美國國防部一直敦促白宮在南海問題上采取更為果敢的行動，特別是在南海爭議海域及中國在建島礁12海里內進行所謂“自由航行”或“無害通過”，但奧巴馬本人因顧及當年9月中國領導人對美國的訪問而沒有同意。

但是，在中美領導人會晤僅僅一個月后，美國軍方即于10月27日派遣拉森號導彈驅逐艦駛入南沙群島渚碧礁12海里內。這是中國自在南沙進行島礁建設以來美國首次派軍艦進入中方實際控制島礁12海里之內，引起國際輿論的高度關注。

進入2016年，美國加大了在南海地區(qū)巡航的力度和頻率。1月29日，美國派遣威爾伯號導彈驅逐艦駛入西沙中建島12海里，進行所謂的“無害通過”。4月19日，4架美國A-10雷電II型戰(zhàn)斗機和2架HH-60鋪路鷹直升機從美國在菲律賓的克拉克軍事基地起飛，飛越黃巖島附近海域。美國空軍表示，這些飛機是在“國際空域執(zhí)行飛行任務……提供空中及海洋態(tài)勢感知信息?！?

2016年3-4月，美國斯坦尼斯號航母兩度駛入南海爭議地區(qū)。在臨時取消對中國的訪問之后，美國國防部長卡特于4月15日在菲律賓登上參加美菲海上聯(lián)合軍事演習的航母并指出，中國在南海的行動令人不安，加劇了地區(qū)緊張局勢?！皝喬珖遥瑹o論是長期盟友還是新伙伴，都求助于美國，……我們正在對此作出回應。我們與這些國家站在一起，捍衛(wèi)規(guī)則與原則。我們在對防務技術進行新的投入，我們將繼續(xù)在國際法許可的任何地方飛越、航行和行動?！?/p>

5月10日，美國勞倫斯號導彈驅逐艦駛入永暑礁12海里。美國國防部宣稱，“這一行動是在捍衛(wèi)所有國家根據國際法享有的權益和自由，挑戰(zhàn)南海的一些聲索國過分的海洋主張?！?月13日，美國國會參議院外交關系委員會舉行南海問題聽證會，面對南海仲裁案的新情況，前亞太事務助理國務卿庫爾特.坎貝爾（Kurt M.Campbell）及前太平洋司令丹尼斯·布萊爾（Dennis c.Blair）表示，除要敦促中國接受該仲裁案結果外，美國今后應在南海地區(qū)定期舉行自由航行行動。

三、深化和拓展與菲律賓、越南等東南亞國家的軍事安全關系

深化和拓展與越南、菲律賓等南海爭端方的軍事安全關系，特別是提升越南、菲律賓等國的海上執(zhí)法能力和海洋態(tài)勢感知能力，是近年來美國發(fā)展與東南亞國家軍事安全關系的重點，也是它在南海問題上日益滑向選邊站和干涉立場的重要步驟。2015年5月，國防部長卡特在參加香格里拉安全對話會上提出了一項東南亞海上安全倡議，承諾國防部將在未來五年內向包括菲律賓、越南在內的東南亞國家提供4.25億美元資金的援助。在最終通過并于11月25日被奧巴馬總統(tǒng)簽署為法律的《2016年度國防授權法案》中，專門設有“南海倡議”一節(jié)，其明確規(guī)定，美國將在2016財年提供5000萬美元，用于提升越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、泰國等國的海上安全和海上態(tài)勢感知能力，向文萊、新加坡和臺灣提供海上安全培訓，此后每年的撥款額度將由國會根據形勢發(fā)展逐年討論和劃撥。除多邊框架下的軍事安全援助，美國還通過深化和拓展與菲律賓、越南等國的軍事同盟及安全伙伴關系，提高它們的海上軍事能力，在南海問題上選邊站隊。

（一）深化與菲律賓的軍事同盟關系

2014年4月28至29日，奧巴馬訪問菲律賓，美菲雙方簽署了《強化防務合作協(xié)定》（EDCA）。該協(xié)定規(guī)定，美軍可以在菲律賓軍事基地輪訓，美國則向菲律賓提供人道主義救援和減災援助，對菲律賓軍隊進行訓練，支持其軍事現(xiàn)代化努力。同時，美國通過全球安全緊急情況基金向菲律賓提供技術援助、訓練及設備，提升菲律賓軍隊的海上軍事能力和海洋態(tài)勢感知能力。

2015年11月17日，奧巴馬在馬尼拉出席亞太經合組織領導人會議期間再次訪問菲律賓，并登上菲律賓海軍格雷戈里奧·德爾畢拉爾（Gregorio del Pilar）號旗艦發(fā)表演說，強調美菲之間的傳統(tǒng)友誼和軍事同盟關系，并宣布將向菲海軍提供兩艘軍艦，提升其海洋安全能力。11月25日，奧巴馬簽署美國2016財年國防授權法案。在首批劃撥的5000萬美元中，近85%的款項，即約4200萬美元，將投向菲律賓，幫助后者進行技術現(xiàn)代化、人員培訓、升級信息網絡等，提升其海上防務和執(zhí)法能力。2016年1月，菲律賓最高法院批準美菲《強化防務合作協(xié)定》。3月，美菲兩國政府商定，未來10年內菲律賓的五個軍事基地將重新向美軍開放，美軍將能夠在這些基地，包括該國最大的陸軍軍事基地和4個空軍基地進行輪訓、演習或其他活動，其中巴拉望島上的軍事基地靠近南海地區(qū)。

4月中旬，美國派遣斯坦尼斯號航母進入南海地區(qū)，與菲律賓舉行2016年度聯(lián)合軍事演習，并首次進行聯(lián)合?？昭策?。國防部長卡特還首度觀摩了軍演并與菲律賓國防部長伏爾泰·加斯明（Voltaire Gazmin）一同登上航母。

盡管菲律賓新總統(tǒng)上臺后表示將在外交政策中表現(xiàn)出更強的“自主性”，甚至要重新審視美菲軍事同盟關系，然而，美國國防部長卡特在9月29日的一次演說中依然強調，“我們與菲律賓的同盟關系牢不可破，通過《強化防務合作協(xié)定》這一標志性的協(xié)定，美國正在大力支持菲律賓武裝力量的現(xiàn)代化?！?/p>

（二）拓展與越南的安全防務關系

自2013年美越建立全面伙伴關系以來，兩國關系發(fā)展迅速。2015年7月，越南共產黨總書記阮富仲訪問美國，雙方于此間發(fā)表《美越聯(lián)合展望聲明》，表示要深化兩國的長期伙伴關系，加強在海洋安全、海洋態(tài)勢感知、防務貿易和防務技術交流領域的合作。在聲明中，美越雙方還表達了對南海問題的“共同關切”，“認識到維護為國際社會認可的航行及飛越自由、不受阻礙的合法商業(yè)活動、海洋安全、避免采取導致緊張局勢的行動、確保采取的所有行動均符合國際法以及拒絕使用強制、恫嚇和威脅手段或實際動用武力的重要性”，支持依照國際法和平解決分歧。

據美國行政當局統(tǒng)計，自2014財年以來，美國已通過國務院的外國軍事金融項目，向越南提供了累計達4570萬美元的資金援助，用于提升其海洋安全能力和海洋執(zhí)法能力。此外，美國通過國防部的合作降低威脅項目（Cooperative ThreatReduction Program）及東南亞海洋安全倡議（MSI）基金，向越南、菲律賓等東南亞國家提供海上安全援助。美國還應越南的要求，向其提供了18艘45英尺的金屬鯊魚巡邏艇及其他訓練及海洋執(zhí)法設備。

2016年5月24日，奧巴馬訪問越南，宣布全面解除對其武器禁售，美越軍事安全關系得到進一步提升。在越南國家會議中心發(fā)表演說時，奧巴馬表示將繼續(xù)向越南海岸衛(wèi)隊提供訓練和設備，提高其海洋能力。奧巴馬宣稱，盡管美國不是南海聲索方，但將繼續(xù)與伙伴國一起捍衛(wèi)諸如航行和飛越自由、不受阻擾的合法商業(yè)活動、通過法律手段和平解決爭端等核心原則?！懊绹鴮⒗^續(xù)在國際法許可的任何地方飛行、航行和活動，我們也支持所有國家采取類似行動的權益?！?/p>

四、大力支持菲律賓將南海問題訴諸國際仲裁

早在2012年，即菲律賓因黃巖島事件威脅要將南海爭端訴諸國際仲裁之際，美國就明確表態(tài)，支持當事方通過國際仲裁解決爭端。是年7月12日，美國國務卿希拉里在出席東盟地區(qū)論壇時表示，“我們鼓勵各方尋求各種外交途徑解決（南海爭端），包括通過仲裁或其他國際法律機制”。

2013年1月，菲律賓正式將南海爭端訴諸國際仲裁。7月27日，美國副總統(tǒng)拜登在于新加坡發(fā)表的演說中表示，“通過尊重所有聲索方權益的和平外交手段，是有效管控緊張局勢和解決領土爭端及使之得以消除和解決的唯一途徑，它也是國際法的根基。它意味著沒有恫嚇、強制、侵略或好戰(zhàn)言論。所有和平解決這些爭端的手段都應該開放，包括仲裁?！?2月17日，國務卿克里在訪問菲律賓時表示，“我們支持國際認可的爭端解決機制，包括《聯(lián)合國海洋法公約》提供的機制。美國強烈反對使用恫嚇、強制或侵略等手段謀求其領土主張?！?/p>

2014年以來，美國利用各種雙邊和多邊場合，對菲律賓訴諸國際仲裁的做法給予支持。在2014年一年時間里，它先后在《美日聯(lián)合聲明》（4月25日）、奧巴馬訪問菲律賓時與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世舉行的聯(lián)合記者招待會（4月28日）、克里與新加坡外長的雙邊會談（5月12日）、美國與東盟外長會談（8月10日）、克里在夏威夷東西方中心發(fā)表關于“美國亞太政策展望”的演說（8月13日）以及美日澳三邊領導人會晤（11月15日）等多個場合，直接或間接地表示對菲律賓訴諸國際仲裁的支持，強調應通過包括仲裁在內的和平手段解決南海爭端。

2015年，美國先后在香格里拉安全對話會（5月30日）、美越外長雙邊會晤（8月7日）以及奧巴馬與菲律賓總統(tǒng)會談等場合多次表達了其對通過仲裁等和平手段解決南海問題的關注和支持。

進入2016年，隨著南海仲裁案訴訟結果公布的臨近，美國進一步加大了對菲律賓提起仲裁的外交支持力度?？死镌?月27日及2月23日與中國外長王毅的雙邊會談和舉行的記者招待會上，都強調了美國對以包括國際仲裁在內的和平方式解決南海爭端的支持。

2月16日，奧巴馬邀請東盟十國領導人在美國加州安納伯格莊園舉行美國一東盟領導人會晤。他在會談中表示，美國將繼續(xù)幫助盟友增強其海上能力，認為“聲索國之間的任何爭端必須和平解決，包括通過依照《聯(lián)合國海洋法公約》進行裁決的法律途徑，這一裁決結果各方有義務遵守和執(zhí)行”。

5月11日，在奧巴馬與到訪的澳大利亞領導人特恩布爾舉行會談時，雙方表達了對南海問題的“共同關注”，重申“他們對于解決海洋爭端主要原則的共同承諾，尤其是要確保海洋航行自由和爭端的和平解決，包括依照國際法進行仲裁”。

除此之外，美國還利用七國集團外長會議和七國集團首腦峰會等平臺，渲染南海問題，支持通過國際仲裁解決南海爭端。

7月12日，南海仲裁庭發(fā)布裁決結果后，美國國務院旋即發(fā)表聲明，聲稱美國強烈支持法治，支持通過訴諸仲裁和平解決南海領土和海洋爭端的努力，敦促中菲雙方履行仲裁裁決。7月26日，美國在與日本及澳大利亞舉行部長級三邊戰(zhàn)略對話后和上述兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，認為南海仲裁決定是最終的，對中菲雙方都具有約束力，呼吁中國遵守裁決。這是美日澳三國首次就該仲裁決定作出的聯(lián)合表態(tài)，受到中國政府的強烈反對。

五、中美如何在亞太和平共處？

中國政府多次表示，美國不是南海爭端的當事國，要求其不要在南海問題上指手畫腳，使爭端復雜化，也不希望看到南海問題演化為中美之間的對立與對峙。然而，鑒于美國對南海問題的深度介入以及中美在該問題上對立和對峙的升級，人們有理由擔心，倘若處理不慎，南海問題確有可能演變?yōu)橹忻纼蓢g的對立和對抗，甚至有可能在南海地區(qū)擦槍走火，特別是在臨時仲裁庭作出令人驚訝的一邊倒裁決以及中國國內民族主義情緒高漲的背景下。中美如何穩(wěn)妥處理南海問題，維護雙邊關系大局以及實現(xiàn)在亞太地區(qū)和平共處，尤為值得關注。

（一）防止中關在南海地區(qū)的對峙和對抗加劇

在南海仲裁案裁決前夕，美國罕見地派出雙航母戰(zhàn)斗群在南海地區(qū)游弋，被外界廣泛視為向中國展示肌肉，進行威懾。而中國也于仲裁案裁決前后在南海地區(qū)進行大規(guī)模實彈軍事演習，展現(xiàn)中國政府捍衛(wèi)國家主權和海洋權益的決心。中美兩國在南海地區(qū)展開了心照不宣的軍事對峙和意志較量。不僅如此，圍繞南海仲裁案，雙方皆投入大量的外交資源，在國際社會“拉朋友圈”，舉行了一場外交對抗賽。

由于仲裁案已塵埃落定以及中國政府不承認、不執(zhí)行的明確立場，可以預料，未來圍繞其裁決的執(zhí)行，中美兩國還會進行一定程度的外交乃至軍事博弈。如何避免南海問題升級，特別是避免南海問題演變?yōu)橹忻乐g的軍事對峙和外交對抗，是一個需要認真思考的戰(zhàn)略性問題。

（二）防止中關在南海地區(qū)發(fā)生?？漳Σ?/p>

南海問題的復雜性在于，即便中國與相關聲索國在相關島礁主權及海洋權益上的矛盾和分歧得到解決，在南海專屬經濟區(qū)內外國艦船的軍事活動以及該地區(qū)島礁12海里內外國軍艦的“無害通過”問題上，中美兩國依然矛盾重重。美國認為，美國艦機有權在中國專屬經濟區(qū)進行軍事偵察和情報收集，美國軍艦也有權在不通知中國政府的情況下在中國島礁12海里內“無害通過”。中國政府認為，“航行自由”不等于“橫行自由”，包括美國在內的世界各國在南海的商業(yè)航行自由從來不是問題，中國反對的是外國艦機在他國專屬經濟區(qū)進行軍事抵近偵察的自由。同時，根據中國相關法律的規(guī)定，外國軍艦駛入中國12海里領海必須事先告知或獲得事先同意。自2001年以來，圍繞軍事抵近偵察問題，中美雙方在中國專屬經濟區(qū)內已發(fā)生過多起?？漳Σ潦录?，甚至發(fā)生撞機事件，對兩國關系造成嚴重的負面影響。盡管中美在2014和2015年先后就?？找馔庀嘤龊涂罩邢嘤鲞_成行為準則，但如若美國今后執(zhí)意進行所謂的自由航行，很難保證兩國不會發(fā)生劇烈的?？漳Σ?。

有鑒于此，中美兩國應該就專屬經濟區(qū)內的艦機軍事活動以及12海里內軍艦的無害通過問題進行談判和磋商。即使無法達成正式的協(xié)議，也至少可以達成某些心照不宣的口頭協(xié)定。例如，美國避免在敏感時期開展“自由航行”行動或減少其頻次，不要過分靠近中國軍事基地；在航行時保持低調或保持與中國海軍的通訊聯(lián)絡，避免誤判。而中國艦機在跟蹤、監(jiān)視美方相關艦機的行為時避免過分靠近，保持通訊聯(lián)絡的暢通。這些技術性安排對于防止中美軍事誤判和發(fā)生海空摩擦往往能夠起到重要作用。

（三）妥善處理南海爭端

美國的深度介入和偏袒以及仲裁庭作出的不利裁決，加大了處理南海爭端的難度和復雜性。這更加需要中國頭腦清醒，沉著應對，保持戰(zhàn)略定力，并主動采取一些行動，化危為機。

第一，沉著應對，保持戰(zhàn)略定力。南海仲裁庭枉顧事實作出的完全偏頗的裁決，盡管對中國造成一定的輿論和外交壓力，但對中方在南海的實際利益并不會造成多少實質性的傷害。南海問題只是中國和平發(fā)展大戰(zhàn)略的一個局部性問題，也是中國周邊戰(zhàn)略的一個局部性問題，處理南海問題要有長遠的眼光和戰(zhàn)略耐心。

第二，南海防空識別區(qū)的設立及新的島礁建設的展開應慎之又慎。正如外交部副部長劉振民所言，設立南海防空識別區(qū)是中國的權利，中國也不是第一個設立防空識別區(qū)的國家。然而，在當前敏感時期，南海防空識別區(qū)的設立一定要慎之又慎。否則即便在中方看來是合情、合理、合法的主權范圍內的防御措施，也很容易被外部世界曲解為中國的挑釁行為。

在島礁建設方面，目前中國已經在其實際控制的南沙七個島礁上進行了吹填和設施建設，并在其中的一些島礁上修建了飛機跑道和大型燈塔。今后是否要進一步開展島礁建設，尤其是是否要在當前尚未從事島礁建設的黃巖島、仁愛礁進行島礁的吹填，必須從戰(zhàn)略高度和全局立場考慮，避免因一兩個新的島礁建設工程而陷入被動。在7月13日美國國會舉行的南海問題聽證會上，美國前太平洋司令布萊爾及前亞太事務助理國務卿坎貝爾都表示，如果中國在其控制的黃巖島開展島礁建設，這將是嚴重的挑釁行為，美國不會坐視不管，必要時將采取包括軍事行動在內的一切措施加以阻止。美國國務院發(fā)言人在7月18日的記者會上強調，“美方呼吁所有聲索方使局勢緩和并尋求解決機制，不動用武力，不從事任何只會加劇緊張局勢的人工建設活動?！?/p>

第三，盡快就南海爭端啟動與菲律賓等國的談判。盡管仲裁庭的裁決對中國完全不利，但由于中方早已宣布了不參與、不承認、不接受和不執(zhí)行的立場，加之仲裁庭不擁有執(zhí)法權，一紙裁決無法改變南海地區(qū)的既有現(xiàn)狀。中菲兩國的海洋爭端歸根結底還需要靠雙方通過談判和協(xié)商逐步得以解決，一個合法性不被中國所承認且缺乏執(zhí)行能力的仲裁庭并不能為菲律賓謀得實實在在的海洋利益。另一方面，菲律賓新總統(tǒng)在對待中菲關系及海洋爭端方面，與前任有著不同的思路。2016年8月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的私人特使、前總統(tǒng)拉莫斯與中國全國人大外事委員會主任傅瑩在香港舉行了首次非正式會談，為中菲雙方如何化解南海困局開了個好頭。目前中菲正在積極磋商，如果兩國能夠找到走出南海爭端困局的突破口，不僅符合中菲雙方的利益，也為逐步解決南海爭端提供了新的可能。

第四，以漁業(yè)資源及海洋環(huán)保為突破口，爭取盡快在南海爭端談判方面取得早期收獲。近年來南海問題之所以愈演愈烈，拋開美國因素不談，一個重要的原因是相關聲索方在漁業(yè)及油氣資源開采方面的矛盾不斷升級。由于主權問題的原則性和剛性，中國可以從漁業(yè)資源、海洋環(huán)境保護等相對柔性的領域開啟談判的大門。先與相關方就海洋漁業(yè)資源保護、休漁及海洋環(huán)境保護等與各方共同利益相關的問題進行磋商，盡快達成相關協(xié)定，釋放善意，緩解矛盾，此后再逐漸探討爭議地區(qū)漁業(yè)資源的捕撈，或通過相互妥協(xié)劃定各自的捕撈區(qū)域，或規(guī)定輪流捕撈的時間和地區(qū)，或就捕撈量分配定額等。這既可緩和矛盾，又兼顧各方的捕魚需求，盡可能做到雙贏或多贏。通過在這些領域取得進展或突破，積累互信，緩解緊張局勢，為最終經由談判制定具有約束力的《南海各方行為準則》創(chuàng)造有利條件。

（四）加強中關在亞太海洋事務中的合作

包括南海在內的亞太海域是全球重要的海上交通線，也是亞洲國家最重要的能源和貿易通道。中美兩國在確保海上通道安全，打擊海盜、海上恐怖主義、海上走私、販毒及大規(guī)模殺傷性武器擴散等方面，存在廣泛的共同利益，具有廣闊的合作空間。同時，鑒于南海地區(qū)海嘯和海洋自然災害的頻繁發(fā)生，中美雙方在海洋預警、氣象預報、海洋水文及地質科學考察等方面的合作前景也同樣廣闊。此外，海洋是人類的共同財富，在海洋環(huán)境的保護、預防海洋捕撈及油氣開采對海洋自然環(huán)境的破壞等方面，中美也能夠開展合作。

另一方面，中美雙方還可深化在海洋執(zhí)法領域的合作，加強中國新成立的海警局與美國海岸警衛(wèi)隊之間的交流，取長補短；密切兩國海軍間的相互學習和交往，開展聯(lián)合軍事演習，聯(lián)合搜救演習，?？找馔庀嘤鲆?guī)則演習等等，增進軍事互信，減少軍事誤判。

結論

美國在南海爭端中扮演的角色，與其一貫宣稱的中立和不選邊站明顯不符，這也是近年來南海爭端愈演愈烈、中美關系每況愈下的重要原因之一。南海爭端，究其實質，源于中國和其他聲索方在海洋主權及海洋權益問題上的不同立場，解決這一矛盾和分歧還是需要回到談判桌上，通過聲索方的直接談判，從易到難逐步推進，彼此妥協(xié)，最終找到各方都能夠接受的方案。這一爭端不可能在其中一方不同意的情況下通過強行訴諸仲裁加以解決，更不可能依靠外部施壓尋求突破。

中美作為亞太地區(qū)的重要大國，在維護地區(qū)和平與繁榮方面肩負重任。兩國有必要從中美關系及地區(qū)穩(wěn)定之大局的高度審視和處理南海問題。美國應鼓勵和支持中國與相關聲索方進行直接談判，尋求解決方案；中國也當鼓勵美方在南海爭端的解決中發(fā)揮建設性作用。對于雙方在專屬經濟區(qū)和領海12海里內的軍事活動及“無害通過”方面的分歧與矛盾，可將其同南海爭端相剝離，作為一個單獨議題，通過直接談判而非對峙和對抗尋求妥協(xié)性安排。此外，中美兩國在南海通道安全、海洋環(huán)境保護方面，在兩軍交流及兩國海洋執(zhí)法方面，都存在廣闊的合作空間和潛力。

從某種意義上說，南海爭端乃中國作為崛起大國的“成長的煩惱”，也系考驗中國大國智慧的一份“奧林匹克”卷；對于美國而言，則是克服其霸權衰落恐懼癥，學會如何與崛起大國和平共處、共同演進的一次重要考驗。