世界能源秩序轉(zhuǎn)型背景下的中拉能源合作

王雙+周云亨

摘要：當(dāng)前，全球能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、地緣政治結(jié)構(gòu)劇烈變化.催生著世界能源秩序的加速轉(zhuǎn)型。其中中國(guó)崛起成為世界能源秩序轉(zhuǎn)型的核心變量之一，從區(qū)域、國(guó)家、企業(yè)等層次分析，中國(guó)憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與行為特點(diǎn)在世界能源秩序中扮演著新角色。與此同時(shí)，拉美地區(qū)對(duì)世界能源秩序轉(zhuǎn)型進(jìn)程產(chǎn)生的影響也日益增強(qiáng)。中拉能源合作從頂層設(shè)計(jì)、實(shí)際合作、替代效應(yīng)等領(lǐng)域都已揭開(kāi)新篇章，展現(xiàn)出更好的前景與活力。中國(guó)與拉美是塑造世界能源新秩序的重要角色，中拉合作正日益成為構(gòu)建世界能源新秩序的重要基石。

關(guān)鍵詞：世界能源轉(zhuǎn)型 能源問(wèn)題 中拉能源合作

現(xiàn)行國(guó)際能源秩序是國(guó)際秩序演變與能源活動(dòng)發(fā)展的綜合結(jié)果，世界能源秩序建立在一定的能源供需格局基礎(chǔ)上，是一個(gè)集合了能源利益行為體（國(guó)家、國(guó)際組織、石油公司等）及其互動(dòng)行為（合作、競(jìng)爭(zhēng)、談判等）、運(yùn)作規(guī)則與保障機(jī)制、一致遵循的價(jià)值觀等多種物質(zhì)、非物質(zhì)要素為一體的復(fù)雜復(fù)合體。在此集合中，核心要素有三個(gè)：一是在一個(gè)日漸全球化的國(guó)際能源市場(chǎng)上決定供需平衡的核心角色，中國(guó)、美國(guó)以及歐佩克等石油組織屬于此類(lèi)角色；二是在能源市場(chǎng)中約束各能源利益行為體的規(guī)則與機(jī)制，包括一系列金融、貿(mào)易、投資協(xié)議與協(xié)定、價(jià)格機(jī)制等；三是維系秩序的基本原則和價(jià)值觀，如能源安全、低碳、可持續(xù)等。

可以說(shuō)，世界能源秩序本身就是一種動(dòng)態(tài)均衡的概念，在相關(guān)外力與自身內(nèi)部變化因素的共同作用下，處于不斷更新與轉(zhuǎn)型的狀態(tài)。

當(dāng)今，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐再Y源特別是攸關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的能源資源的競(jìng)爭(zhēng)為主線(xiàn)。在全球能源秩序中，各能源利益行為體利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在能源富裕地區(qū)，各種力量激烈博弈，充斥著地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)與角逐，能源秩序中力量對(duì)比與力量結(jié)構(gòu)正發(fā)生著急劇變化。

從能源價(jià)值觀上講，國(guó)際能源秩序主導(dǎo)國(guó)家能源價(jià)值觀陳舊，零和思維依然占據(jù)主流地位，越來(lái)越無(wú)法與經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代自由開(kāi)放市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)相協(xié)調(diào)。而互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀則日益深入人心，強(qiáng)烈沖擊著現(xiàn)實(shí)主義思想指導(dǎo)下的舊能源安全觀。

在全球能源治理架構(gòu)中，目前仍以歐佩克和國(guó)際能源署等組織為基本框架，無(wú)法涵蓋世界能源體系中地位越來(lái)越重要的新興經(jīng)濟(jì)體。世界能源新秩序的重塑，離不開(kāi)更有現(xiàn)實(shí)意義的全球能源治理架構(gòu)的重新建立。因此，新興經(jīng)濟(jì)體促使世界能源價(jià)值觀從舊能源安全觀向新能源安全觀、從舊治理理念向新治理理念轉(zhuǎn)變，也是全球能源秩序理念與價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)涵。國(guó)際能源結(jié)構(gòu)力量變化、能源價(jià)值觀念更新、全球能源治理架構(gòu)的重構(gòu)成為未來(lái)推動(dòng)世界能源秩序轉(zhuǎn)型的主要外部推動(dòng)力。

世界能源秩序在相互依存的世界能源環(huán)境中快速轉(zhuǎn)型，新玩家中國(guó)的加入持續(xù)、深刻地改變著全球能源治理結(jié)構(gòu)、能源供需結(jié)構(gòu)以及地緣政治結(jié)構(gòu)，在世界能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中日漸發(fā)揮不可替代的作用。而在拉丁美洲，北美油氣革命最先輻射到該地區(qū)，其域內(nèi)蘊(yùn)藏的巨大非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量將對(duì)世界能源生產(chǎn)格局帶來(lái)巨大沖擊，同時(shí)該地區(qū)也是世界上可再生能源使用程度最高的地區(qū)，非常規(guī)能源、新能源革命性的生產(chǎn)、管理、貿(mào)易模式等將促使拉美地區(qū)能源秩序深度變化。

一、世界能源秩序轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

世界能源理事會(huì)認(rèn)為，世界能源體系正處于一個(gè)臨界點(diǎn)，我們今天所作的決定將影響未來(lái)幾十年的生活。未來(lái)能源領(lǐng)域有三大主要問(wèn)題：未來(lái)氣候框架協(xié)議和二氧化碳排放代價(jià)的持續(xù)不確定性；顯著的能源價(jià)格波動(dòng)和投資不確定性；全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景。不可預(yù)知的物質(zhì)與觀念因素變化正持續(xù)而強(qiáng)烈地沖擊著世界能源原有格局，世界能源秩序正經(jīng)歷前所未有的劇變，發(fā)生著根本的結(jié)構(gòu)性變化。世界能源秩序轉(zhuǎn)型趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，世界能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在快速轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，美國(guó)致力油氣的快速開(kāi)發(fā)，使美國(guó)開(kāi)始從世界第一能源進(jìn)口大國(guó)逐漸向世界第一能源出口大國(guó)轉(zhuǎn)變。在需求一方，中國(guó)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，成為世界能源需求最大的國(guó)家，以中國(guó)為領(lǐng)頭羊的東亞地區(qū)正取代美國(guó)和歐洲成為中東地區(qū)油氣資源的最重要買(mǎi)家，使全球能源需求的重心東移，因而中國(guó)也成為重塑世界能源新秩序的主要變量。中美兩大國(guó)能源供需身份的換位使世界能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)激變，此種變化悄然改變了中美兩國(guó)能源安全與能源利益形勢(shì)、能源政策與能源安全理念，同時(shí)也對(duì)世界能源安全生產(chǎn)與貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

其次，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變。英國(guó)石油公司（BP公司）預(yù)計(jì)未來(lái)大部分的全球能源需求將繼續(xù)依賴(lài)化石燃料。到2035年，化石燃料將滿(mǎn)足三分之二的新增能源需求，但可再生能源、非常規(guī)化石燃料以及天然氣的比重將有所提高。隨著天然氣清潔、低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯，天然氣市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大并日益全球化。天然氣將成為增長(zhǎng)最快和最清潔的化石燃料，其滿(mǎn)足的需求增量是煤炭和石油的總和。與此同時(shí)，隨著新興亞洲經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程的趨緩以及全球能源政策的環(huán)保要求日益嚴(yán)格，預(yù)計(jì)煤炭將是增長(zhǎng)最慢的燃料。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將有利于世界能源消費(fèi)格局向清潔、低碳化轉(zhuǎn)型，也將導(dǎo)致一連串產(chǎn)業(yè)、技術(shù)甚至理念的革命。

第三，世界能源地緣政治結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。美國(guó)成為世界第一能源生產(chǎn)大國(guó)及逐漸走向“能源獨(dú)立”的新形勢(shì)無(wú)疑將增強(qiáng)其霸權(quán)地位，增加其歐洲盟友的能源供應(yīng)安全，降低了其對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)。美國(guó)及其歐洲、亞洲盟友在世界、地區(qū)事務(wù)中主動(dòng)性提高，結(jié)構(gòu)性權(quán)力增強(qiáng)。這一變化將會(huì)相應(yīng)地削弱歐佩克成員國(guó)、俄羅斯等傳統(tǒng)能源供應(yīng)國(guó)的地緣政治地位。

在此結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中，中國(guó)作為最大的能源需求國(guó)迅速崛起，對(duì)世界能源地緣政治結(jié)構(gòu)的震動(dòng)巨大，中國(guó)在世界能源地緣政治中的作用和影響不斷增強(qiáng)，同時(shí)中國(guó)加快在中東、北非、拉美等能源資源豐富地區(qū)的布局，在上述地區(qū)能源地緣政治中的地位逐漸提升。隨著對(duì)外能源投資、貿(mào)易活動(dòng)不斷增加，中國(guó)日益成為世界能源秩序轉(zhuǎn)型中最重要的新角色。同時(shí)，力量與角色變化也推動(dòng)著全球能源治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

二、中國(guó)在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的新角色

在現(xiàn)行的世界能源秩序中，中國(guó)和中國(guó)企業(yè)作為行為體變量的權(quán)重變得極為重要，而在與歐美國(guó)家的能源互動(dòng)中，中國(guó)及其國(guó)有石油（能源）公司與歐美國(guó)家國(guó)際石油公司在油氣富裕地區(qū)的購(gòu)買(mǎi)與投資的競(jìng)爭(zhēng)也正變得日益激烈。探索中國(guó)在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的角色，需要兼顧宏觀的中國(guó)國(guó)家層面與微觀的中國(guó)企業(yè)層面兩類(lèi)不同行為體的不同表現(xiàn)及其發(fā)揮的作用。

（一）全球?qū)用妫褐袊?guó)在世界能源地緣政治中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

為在實(shí)現(xiàn)資源供應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的目標(biāo)，以支持經(jīng)濟(jì)崛起過(guò)程中不斷增長(zhǎng)的能源需求，中國(guó)在其周邊及全球能源富裕地區(qū)展開(kāi)了積極的能源外交。作為全球能源地緣政治的新角色，中國(guó)正加速改變和塑造著世界能源地緣政治版圖。中國(guó)的能源政策產(chǎn)生的國(guó)際影響日益增強(qiáng)，影響到地區(qū)、全球?qū)δ茉垂?yīng)可得性、環(huán)境安全以及地緣政治的預(yù)期。此種趨勢(shì)增加了本已高度互聯(lián)的全球能源與環(huán)境安全圖景的復(fù)雜性。中國(guó)不斷加強(qiáng)與鄰國(guó)和重要能源生產(chǎn)國(guó)家的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以確保本國(guó)能源供應(yīng)安全，而其他國(guó)家則要適應(yīng)中國(guó)作為重要的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)行為體在全球的崛起。

為降低海上能源運(yùn)輸通道對(duì)中國(guó)能源穩(wěn)定供應(yīng)的不利影響，中國(guó)意識(shí)到需要通過(guò)能源進(jìn)口來(lái)源多元化戰(zhàn)略減少對(duì)地緣政治動(dòng)蕩的中東能源的依賴(lài)程度。因此，中國(guó)日益重視通過(guò)陸上通道獲取國(guó)外能源，而俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等周邊國(guó)家豐富的能源儲(chǔ)備為中國(guó)能源安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了有利條件。

能源消費(fèi)量的持續(xù)增長(zhǎng)使中國(guó)與主要能源出口地區(qū)聯(lián)系日益密切，出于對(duì)石油的渴求，中國(guó)在地緣政治復(fù)雜的中東與阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、敘利亞等國(guó)建立了密切的能源關(guān)系，逐漸成為影響中東地區(qū)地緣政治的重要參與者，中美兩國(guó)在傳統(tǒng)的能源供應(yīng)“核心地帶”的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，也將重塑該地區(qū)的能源地緣政治形態(tài)。

在西半球，中國(guó)通過(guò)在加拿大和委內(nèi)瑞拉大力投資開(kāi)發(fā)重油，成為繼美國(guó)之后最重要的能源角色。在拉美，美國(guó)在逐漸淡出該地區(qū)能源進(jìn)口的同時(shí)，卻不愿意放棄對(duì)該地區(qū)的影響力。為了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的能源需求，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的目標(biāo)，中國(guó)有望取代美國(guó)成為該地區(qū)市場(chǎng)最強(qiáng)有力的買(mǎi)家與競(jìng)爭(zhēng)者。未來(lái)中美在美洲地區(qū)的能源競(jìng)爭(zhēng)將日趨白熱化。

在中國(guó)所在的東亞地區(qū)，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略影響著其關(guān)鍵盟友日本、韓國(guó)、菲律賓、印尼、澳大利亞等亞太國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度，政治、軍事的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)必然蔓延至能源領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)主義地緣政治陰霾嚴(yán)重威脅著中國(guó)的能源供應(yīng)安全與區(qū)域能源合作。為了更好地保障未來(lái)危機(jī)時(shí)刻海上能源運(yùn)輸安全，對(duì)沖美國(guó)及其盟友對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍，中國(guó)積極同緬甸、巴基斯坦、孟加拉等周邊友好國(guó)家開(kāi)展能源合作，密切海運(yùn)關(guān)系，建設(shè)能源戰(zhàn)略基地。

現(xiàn)今，作為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的前沿地區(qū)，中國(guó)正將俄羅斯一中亞、中東、東南亞等有著豐富資源的地區(qū)與其強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)能緊密結(jié)合。為了更穩(wěn)定地獲取海外能源，中國(guó)與上述地區(qū)的國(guó)家展開(kāi)了更廣泛、更深入的合作。目前，以中國(guó)需求為核心的“絲綢之路能源秩序”正在成型。然而，“絲綢之路能源秩序”并不必然成為世界現(xiàn)有能源秩序的替代，而更有可能融入并成為更大的全球能源治理系統(tǒng)的一部分。對(duì)于中國(guó)而言，促使世界能源秩序向有利于自身的方向轉(zhuǎn)型而不是創(chuàng)造替代更符合本國(guó)的實(shí)際利益。

（二）國(guó)家層面：中國(guó)在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特性

作為世界能源秩序中的新角色，中國(guó)有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與行為特點(diǎn)。

一是中國(guó)不以政治、人權(quán)等問(wèn)題作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)用主義的態(tài)度，并注重互利雙贏。不干涉內(nèi)政是中國(guó)一向堅(jiān)持的外交原則。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)更加務(wù)實(shí)，敢于貸款、投資于被西方封鎖、制裁的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的“問(wèn)題”國(guó)家，中國(guó)投資者敢于嘗試其他投資者不愿嘗試的前沿新項(xiàng)目，中國(guó)在資源豐富地區(qū)的拉美、非洲等地區(qū)的投資爆發(fā)式增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。

同時(shí)，通過(guò)“工業(yè)產(chǎn)能合作”，中國(guó)不吝向投資對(duì)象國(guó)授之以漁，注重提升基礎(chǔ)設(shè)施和人才水平，顯然更有利于投資對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和互利共贏。這是中國(guó)在西方處于統(tǒng)治地位的投資環(huán)境下，開(kāi)拓合作空間的獨(dú)特方式，同時(shí)也是中國(guó)維護(hù)本國(guó)能源安全、實(shí)施能源供應(yīng)來(lái)源多元化戰(zhàn)略的必然選擇。

二是中國(guó)有著雄厚的資本實(shí)力與強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略意志。隨著競(jìng)爭(zhēng)的不斷升級(jí)，中國(guó)參與能源獲取的手段從傳統(tǒng)的直接購(gòu)買(mǎi)到通過(guò)間接投資參與到油氣富裕國(guó)家的油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獲取油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的分成與股權(quán)，甚至是通過(guò)融資支持投資對(duì)象國(guó)國(guó)內(nèi)非石油部門(mén)的發(fā)展，以換取一定的油氣資源控制權(quán)，以上都離不開(kāi)中國(guó)越來(lái)越雄厚的資本優(yōu)勢(shì)。

為實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，支撐國(guó)家崛起與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家行政動(dòng)員能力起到了重要的保障作用?，F(xiàn)實(shí)情形下，中國(guó)有著更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)與動(dòng)能開(kāi)拓海外市場(chǎng)，成為世界能源新秩序中最有影響力的塑造者。

三是中國(guó)已經(jīng)在全球可再生能源、清潔能源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域成為新的領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)在水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的投資總量、裝機(jī)總量、布局與技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)導(dǎo)地位?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展，使中國(guó)在代表世界能源新興方向的領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)了一定優(yōu)勢(shì)，這也賦予了中國(guó)在世界能源新秩序構(gòu)建中更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

四是在全球能源治理領(lǐng)域，中國(guó)日漸占據(jù)舞臺(tái)中央位置。巨大的能源需求、強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力、規(guī)模龐大的海外能源投資存量，都有助于中國(guó)與主要能源供應(yīng)國(guó)建立良好的能源合作關(guān)系，增強(qiáng)中國(guó)政府和國(guó)有能源公司在產(chǎn)油國(guó)的影響力。在全球能源治理結(jié)構(gòu)中，中國(guó)的政策傾向與態(tài)度在合作治理中的份量日益增加，能源安全、低碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球能源治理熱點(diǎn)問(wèn)題上未來(lái)成效如何，中國(guó)角色及其發(fā)揮的作用至關(guān)重要。

（三）企業(yè)層面：中國(guó)企業(yè)在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的角色與風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)能源企業(yè)在國(guó)際能源秩序中快速成長(zhǎng)為一支不可忽視的力量，其規(guī)模與能力都處于不斷擴(kuò)展中，但因其后來(lái)者地位，也面臨諸多問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。

首先，中國(guó)能源企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)在于其靈活性和適應(yīng)性，靈活應(yīng)對(duì)東道國(guó)政策、法律、金融等方面風(fēng)險(xiǎn)，可以很快適應(yīng)本地社會(huì)與勞工組織環(huán)境，并與當(dāng)?shù)厥忻裆鐣?huì)和諧相處。中國(guó)借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，能滿(mǎn)足東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在策略上，中國(guó)采取了一種更加謹(jǐn)慎更為耐心的融入策略，中國(guó)企業(yè)在一些投資風(fēng)險(xiǎn)較高的資源豐富國(guó)家，受到了比西方跨國(guó)企業(yè)更友好的歡迎。

其次，中國(guó)能源企業(yè)以國(guó)有石油公司為主體。在海外業(yè)務(wù)中，中國(guó)政府賦予國(guó)有石油公司很大的權(quán)力和自由度，使用各種資源幫助國(guó)有石油公司開(kāi)拓業(yè)務(wù)。然而，國(guó)有石油公司和國(guó)家利益卻并不一定完全一致，中國(guó)的國(guó)有石油公司基本行為邏輯是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而不是完全服從于政府的能源安全戰(zhàn)略，這種一味追求商業(yè)利益的行為損害到政府更廣泛的海外利益。

最后，在能源布局中，中國(guó)石油公司作為能源投資開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的后來(lái)者，在國(guó)外開(kāi)發(fā)油氣田項(xiàng)目面臨極其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)、困難與風(fēng)險(xiǎn)，致使能源計(jì)劃與目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在世界油氣田版圖上，西方跨國(guó)石油公司早已壟斷和瓜分了世界絕大部分高品質(zhì)的油氣田，而中國(guó)作為能源領(lǐng)域的后來(lái)者，進(jìn)入這些領(lǐng)域面臨很高的門(mén)檻。

因此，在中國(guó)能源企業(yè)的布局中，投資目的地往往都是西方國(guó)家和公司優(yōu)先排序較低、甚至不愿意去開(kāi)發(fā)的區(qū)域，這些區(qū)域普遍政治風(fēng)險(xiǎn)高、法律不透明、社會(huì)安全度低、營(yíng)商環(huán)境差，特別是在伊朗、蘇丹、緬甸、委內(nèi)瑞拉、古巴等中東、拉美地區(qū)的國(guó)家，政治動(dòng)蕩、能源政策有較大不確定性，如保護(hù)主義、國(guó)有化油氣資源政策等（以拉美地區(qū)為代表）問(wèn)題，使中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家的能源投資面臨諸多不可控的政治、法律等風(fēng)險(xiǎn)。

此外，中國(guó)企業(yè)還涉足開(kāi)發(fā)成本高、油品質(zhì)量低的地區(qū)，可能使其面臨較高的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與金融財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、拉美地區(qū)能源秩序：變革與趨勢(shì)

拉美地區(qū)化石能源儲(chǔ)量?jī)H次于中東地區(qū)，居世界第二位。排除深海地區(qū)與頁(yè)巖氣等非常規(guī)化石能源，其儲(chǔ)量依然占據(jù)世界總儲(chǔ)量的20%。此外，根據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）和高級(jí)資源國(guó)際（ARI）的報(bào)告顯示，拉美地區(qū)的頁(yè)巖氣資源非常豐富，且分布廣泛，如阿根廷的哇卡穆?tīng)査⒛鞲绲囊粮駹柛Ｌ?、巴西的蓬塔格羅薩、哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉共有的拉魯那等地都有廣泛分布。

（一）化石能源政策變革

受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口需求不足的影響，拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑。出口需求下滑致使委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷等該地區(qū)國(guó)家石油產(chǎn)量衰退，整個(gè)地區(qū)表現(xiàn)不佳。

巴西、哥倫比亞、智利等國(guó)對(duì)外國(guó)投資者抱有溫和態(tài)度，給予外國(guó)投資者切實(shí)的優(yōu)惠條件，憑借著持續(xù)而有序的經(jīng)濟(jì)管理改革，創(chuàng)造出開(kāi)放的貿(mào)易市場(chǎng)和友好的投資環(huán)境，因而也使其能源部門(mén)發(fā)展受益。由于國(guó)際油價(jià)的一路走低，導(dǎo)致依賴(lài)能源出口的國(guó)家財(cái)政收入銳減。為順應(yīng)國(guó)際能源合作趨勢(shì)，一些原先長(zhǎng)期奉行保守的資源民族主義政策的拉美國(guó)家出現(xiàn)了政策變化，開(kāi)始積極醞釀并實(shí)施能源部門(mén)的開(kāi)放與改革，這在墨西哥、委內(nèi)瑞拉、古巴等國(guó)家都有所體現(xiàn)。

隨著美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量的急劇增加，美國(guó)對(duì)墨西哥石油的進(jìn)口量大大降低，美國(guó)在墨西哥的能源利益也隨之下降。國(guó)際油價(jià)的不斷走低使墨西哥國(guó)有企業(yè)Pemax面臨更嚴(yán)峻的生存環(huán)境，促使其不得不尋求更多的國(guó)際合作與投資。在能源改革不斷推進(jìn)與政策法規(guī)日漸完善的背景下，墨西哥歷史上能源部門(mén)最開(kāi)放的時(shí)代或?qū)?lái)臨。

面對(duì)極度脆弱的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人馬杜羅希望通過(guò)與中國(guó)等意識(shí)形態(tài)接近的新興投資者展開(kāi)國(guó)際合作，加快國(guó)內(nèi)高度壟斷的能源資源的開(kāi)發(fā)，緩解本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力。而與其有著相似內(nèi)部環(huán)境的阿根廷，也在努力尋求國(guó)際援助，爭(zhēng)取更多的國(guó)際融資以開(kāi)發(fā)本國(guó)豐富的能源，特別是頁(yè)巖氣資源。

古巴的動(dòng)向值得重點(diǎn)關(guān)注。近期美古關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期敵對(duì)到關(guān)系正?；募眲∞D(zhuǎn)變，無(wú)疑將對(duì)整個(gè)地區(qū)的地緣政治產(chǎn)生重要影響。美古關(guān)系正?；瘜⑹姑绹?guó)在該地區(qū)的影響力和掌控能力變得更加強(qiáng)大，古巴也將從中得到一定的政策優(yōu)惠，但這對(duì)該地區(qū)左翼勢(shì)力卻是一個(gè)巨大的打擊。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，古巴也表現(xiàn)出積極的開(kāi)放姿態(tài)，與美國(guó)的外交關(guān)系正?；瞧溟_(kāi)始接受市場(chǎng)化和全球化的第一步，未來(lái)該國(guó)的能源資源開(kāi)發(fā)或?qū)⒁齺?lái)更多國(guó)際資本的注入。而古巴的轉(zhuǎn)變也會(huì)對(duì)拉美左派掌權(quán)的厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó)的能源政策產(chǎn)生重要影響，促使這些國(guó)家發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

美洲地區(qū)的非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)是未來(lái)世界能源發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。近期拉美地區(qū)最引人矚目的產(chǎn)量增長(zhǎng)來(lái)自巴西，巴西的海上鹽下油吸引了眾多國(guó)際石油公司，其中中國(guó)的中石油、中海油等國(guó)有石油公司參與了巴西的利不拉油田鹽下油開(kāi)采項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，并獲得20%的股權(quán)。該領(lǐng)域最新進(jìn)展是，2016年6月，中國(guó)石油公司與相關(guān)方一起合作，在該地區(qū)里貝拉超大型深海石油項(xiàng)目勘探上取得重大油氣發(fā)現(xiàn)，這為今后大規(guī)模開(kāi)發(fā)該地區(qū)豐富的油氣資源奠定了基礎(chǔ)。

值得一提的是，不確定性因素依然存在。首先是這些變革所能維持的時(shí)間、實(shí)現(xiàn)的效果還需進(jìn)一步觀察；其次，先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)、成熟的新生產(chǎn)工藝、持續(xù)的投資帶來(lái)的長(zhǎng)期合同以及政治風(fēng)險(xiǎn)等都是影響產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。

（二）可再生能源領(lǐng)域蓬勃發(fā)展

在全球氣候變化與碳減排壓力不斷加劇的背景下，可再生能源的開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)家能源安全與可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。拉美地區(qū)是世界上可再生能源利用水平最高的地區(qū)，在該地區(qū)內(nèi)，巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭和哥倫比亞的水能；阿根廷、巴西、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加的生物燃料；巴拉圭、墨西哥、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加和危地馬拉的地?zé)崮茉?，巴西、墨西哥和智利的風(fēng)能等，在該地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平。

拉美多國(guó)制定了比世界其他地區(qū)國(guó)家更雄心勃勃的可再生能源占比計(jì)劃，領(lǐng)先者如哥斯達(dá)黎加，目標(biāo)是至2030年可再生能源發(fā)電比例達(dá)100%；烏拉圭計(jì)劃至2017年達(dá)到95%；伯利茲計(jì)劃至2017年達(dá)到85%；危地馬拉計(jì)劃至2030年達(dá)到80%；玻利維亞計(jì)劃至2030年達(dá)到79%，而巴西、智利、巴拉圭等國(guó)也制定了相當(dāng)高的目標(biāo)。

在拉美地區(qū)，由于擁有全球最優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，以及零部件成本的持續(xù)降低，使集中式可再生能源變得非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。例如在巴西，從2020年開(kāi)始，新的陸上風(fēng)電將獲得最便宜的平準(zhǔn)化度電成本，大型光伏在2025年左右也將變得非常有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在拉丁美洲的北部，可以預(yù)計(jì)分布式光伏在中長(zhǎng)期將成為發(fā)電主角。到2040年，拉丁美洲新增裝機(jī)中將有26%來(lái)自分布式光伏。

巴西是世界可再生能源開(kāi)發(fā)利用的佼佼者和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，巴西政府鼓勵(lì)可再生能源在電力、交通等部門(mén)的使用，特別是對(duì)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的水電、生物能進(jìn)行強(qiáng)有力的政策扶持與激勵(lì)，培育優(yōu)勢(shì)要素。目前這些產(chǎn)業(yè)都已具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）統(tǒng)計(jì)，在水電、生物柴油、燃料乙醇、風(fēng)電、太陽(yáng)能熱水器等領(lǐng)域，巴西無(wú)論是在年度投資額還是在新增裝機(jī)容量方面都是成績(jī)斐然，各項(xiàng)排名均列世界前五位，幾種主要可再生能源形式都有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在可再生能源裝機(jī)量和發(fā)電量上，巴西僅次于中國(guó)和美國(guó)，位列第三，其中，水電發(fā)電量、水電裝機(jī)量、生物能發(fā)電等領(lǐng)域都具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。巴西礦產(chǎn)與能源部預(yù)計(jì)，包括水電在內(nèi)的可再生能源在2016年底將占據(jù)發(fā)電量的82.8%，該比例2015年為75.5%。據(jù)BP公司統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2015年巴西可再生能源消費(fèi)量為1630萬(wàn)噸石油當(dāng)量，占世界生產(chǎn)比例的4.5%，比2014年增長(zhǎng)23%。

墨西哥、智利等地區(qū)國(guó)家可再生能源投資也比較活躍，近兩年兩國(guó)投資逐年增長(zhǎng)，投資額均在10億美元以上，年度投資增長(zhǎng)量位于世界前列。墨西哥是地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的另一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)者。豐富的風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎退娰Y源，以及對(duì)新的、更加經(jīng)濟(jì)的發(fā)電裝機(jī)容量的需求，正在為墨西哥的可再生能源投資活動(dòng)注入強(qiáng)大的動(dòng)能。近年來(lái)相對(duì)歐美大規(guī)?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)項(xiàng)目的急劇減少，墨西哥卻巧妙利用世界可再生能源投資開(kāi)發(fā)低迷期，將其豐富的可再生能源推向國(guó)際市場(chǎng)。其發(fā)展最好的兩個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)為風(fēng)能與地?zé)崮埽?014年，墨西哥新增風(fēng)能裝機(jī)容量782MW，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。2015年，墨西哥地?zé)崮苎b機(jī)總量處于世界第四位。

近期，由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣造成的投資低迷和能源價(jià)格的下降，使拉美和加勒比地區(qū)的可再生能源開(kāi)發(fā)動(dòng)力衰減。盡管如此，可持續(xù)發(fā)展、低碳減排等理念在巴西、阿根廷、哥倫比亞和智利等可再生能源利用水平較高的國(guó)家已深入人心，相關(guān)國(guó)家政府已著手設(shè)計(jì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)與激勵(lì)手段，將使該地區(qū)豐富的可再生能源資源得以更有效利用。

綜上所述，拉美地區(qū)無(wú)論是從政策還是形勢(shì)上，無(wú)論是在傳統(tǒng)化石能源（包括非常規(guī)化石能源）還是在可再生能源領(lǐng)域都經(jīng)歷著前所未有的革新與發(fā)展，該地區(qū)能源秩序轉(zhuǎn)變進(jìn)程加快，與世界能源秩序相互調(diào)適，并與其他域外力量共同推動(dòng)著能源轉(zhuǎn)型。

四、中拉能源合作的新篇章

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中拉經(jīng)濟(jì)合作譜寫(xiě)著新篇章，經(jīng)貿(mào)合作無(wú)論從規(guī)模還是質(zhì)量都上升到新的高度，而能源合作作為中拉經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也隨之進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。中國(guó)已成為拉美地區(qū)油氣資源最具潛力的進(jìn)口國(guó)，中國(guó)有著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)、雄厚的資本與成熟的技術(shù)，而拉美地區(qū)則具備豐富的能源資源，中拉能源合作具有先天互補(bǔ)性。隨著中國(guó)與拉美日益重視彼此的地位，雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益緊密，中拉能源合作關(guān)系也掀開(kāi)了新篇章。其中，決策層高屋建瓴的頂層合作框架與機(jī)制設(shè)計(jì)、新興能源產(chǎn)業(yè)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的務(wù)實(shí)合作以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式相對(duì)于西方模式的替代效應(yīng)，為中拉能源合作關(guān)系深化提供了充足的動(dòng)力。

（一）頂層設(shè)計(jì)：中拉能源合作步入新階段

在當(dāng)前及可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)的能源供應(yīng)仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給，進(jìn)口仍將是中國(guó)能源供應(yīng)的重要渠道。因此，加強(qiáng)與拉美地區(qū)的能源合作，確保拉美地區(qū)穩(wěn)定的供應(yīng)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化，將是中國(guó)重要的戰(zhàn)略選擇。

對(duì)拉美而言，拉美雖是美國(guó)“后院”，但卻并不是當(dāng)前美國(guó)全球戰(zhàn)略的重心所在。與此同時(shí)，北美的頁(yè)巖氣革命也使拉美地區(qū)的能源資源對(duì)美國(guó)的吸引力降低。以此為背景，在西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)謀求發(fā)展的拉美國(guó)家，最佳選擇是利用自身的經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢(shì)，尋求多元的合作伙伴和發(fā)展途徑。其中，與中國(guó)的合作應(yīng)該是拉美國(guó)家明智的重要選擇之一。

得益于雙方領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中拉雙邊關(guān)系的重視，中拉能源合作也進(jìn)入了新階段。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪拉美地區(qū)為中拉關(guān)系開(kāi)辟了新的歷史起點(diǎn)，在能源合作領(lǐng)域也取得了豐碩成果。2014年7月，習(xí)近平主席對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，在能源、礦業(yè)、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域簽訂了巨額合作協(xié)議。2015年5月李克強(qiáng)總理對(duì)巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國(guó)訪問(wèn)，首次提出了中拉產(chǎn)能合作“3x3”模式，為實(shí)現(xiàn)中拉合作新模式與中拉合作升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

2015年1月8-9日，中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，開(kāi)創(chuàng)了中拉整體合作的新階段?！?+3+6”的中拉務(wù)實(shí)合作框架成型，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元。其中“能源資源”作為中國(guó)在拉美的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，列六大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之首，可見(jiàn)能源合作在中拉合作中占據(jù)重要地位。

對(duì)能源領(lǐng)域的貸款和融資是中國(guó)在拉美地區(qū)的重要投資手段，中國(guó)采取的策略往往是通過(guò)強(qiáng)大的資本實(shí)力，與相關(guān)國(guó)家簽署“貸款換石油”協(xié)議換取油氣資源，獲取股權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)，加強(qiáng)能源來(lái)源的多元化，保障自身能源安全。而“貸款換石油”是在委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾等對(duì)象國(guó)融資極其困難的情況下，為這些國(guó)家及時(shí)補(bǔ)充了資本，成為這些國(guó)家在國(guó)際融資缺位條件下的必要替代。

（二）務(wù)實(shí)合作：中拉能源關(guān)系深化發(fā)展

近年來(lái)，中國(guó)在拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力和經(jīng)濟(jì)利益不斷增長(zhǎng)。從貿(mào)易方面看，中拉貿(mào)易額急劇增長(zhǎng)，從2000年到2014年雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)22倍?，F(xiàn)今中國(guó)已是拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)已取代美國(guó)成為拉美地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體巴西的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也已成為拉美地區(qū)阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加、古巴等主要經(jīng)濟(jì)體最大或第二大貿(mào)易伙伴。而在中拉貿(mào)易中，農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)、能源類(lèi)的初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)70%以上。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與能源需求的不斷增加，中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的能源貿(mào)易緊密程度還將繼續(xù)提高。

拉美地區(qū)國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作多以中國(guó)的投資形式實(shí)現(xiàn)，特別是能源領(lǐng)域，而這正是拉美地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所亟需的。2015年，在整個(gè)拉美和加勒比FDI下降16%的背景下，來(lái)自中國(guó)的FDI卻一枝獨(dú)秀。據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年到2013年間，每年中國(guó)流入拉美和加勒比地區(qū)的FDI都達(dá)100億美元以上，而這一數(shù)據(jù)還在繼續(xù)攀升，這是由于中國(guó)企業(yè)參與了一些該地區(qū)大規(guī)模的企業(yè)并購(gòu)，特別是在礦產(chǎn)領(lǐng)域，2014年中國(guó)僅購(gòu)買(mǎi)秘魯?shù)睦拱喟退沟V就耗資70多億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2015年間，中國(guó)在拉美地區(qū)的并購(gòu)占該地區(qū)跨國(guó)投資總額的17%，僅次于加拿大（21%），超過(guò)美國(guó)（10%）。

拉丁美洲非傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量巨大，巴西的深水鹽下石油、委內(nèi)瑞拉的重油、阿根廷的頁(yè)巖油氣等非常規(guī)油氣是未來(lái)該地區(qū)乃至世界重要的油氣增長(zhǎng)極，前景廣闊，急需資本雄厚、技術(shù)成熟的外國(guó)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)今，中石油與中海油等中國(guó)國(guó)有石油公司已占據(jù)了巴西的鹽下油項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的先手，也已成為委內(nèi)瑞拉奧里諾科重油帶勘探與開(kāi)發(fā)過(guò)程中的關(guān)鍵參與者。近期，經(jīng)濟(jì)低迷的阿根廷也有意吸引中國(guó)金融資本的注入，幫助其投資開(kāi)發(fā)巴塔哥尼亞地區(qū)的瓦卡穆?tīng)査笮晚?yè)巖氣田。

此外，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富，在可再生能源豐富、開(kāi)發(fā)程度很高的拉美國(guó)家大有用武之地，尤其是在水電、風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能等項(xiàng)目上的合作正成為中拉能源合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特長(zhǎng)在與拉美國(guó)家的可再生能源合作中獨(dú)樹(shù)一幟，特別是電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)國(guó)際巴西控股公司現(xiàn)已成為巴西第三大輸電運(yùn)營(yíng)商，輸電線(xiàn)路長(zhǎng)度約7000多千米。2016年初，中國(guó)三峽公司獲得了巴西伊利亞和朱比亞兩座水電站的產(chǎn)權(quán)，成為巴西第二大私有電力廠商。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司承諾將在巴西建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新的輸電線(xiàn)，其中包括從貝羅蒙特水電站輸出電力的遠(yuǎn)程電纜線(xiàn)路。而在光電領(lǐng)域，阿特斯、英利、晶科等中國(guó)領(lǐng)先光電企業(yè)在拉美大幅拓展業(yè)務(wù)，參與光伏發(fā)電站建設(shè)，在巴西等主要國(guó)家占據(jù)了一定市場(chǎng)份額，為該地區(qū)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮做出了貢獻(xiàn)。

現(xiàn)今，在拉美地區(qū)能源地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，一個(gè)重要的變化是拉美與中國(guó)的貿(mào)易總量在快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，拉美與美國(guó)的貿(mào)易總量卻在縮減。隨著能源合作關(guān)系變化，中國(guó)與美國(guó)在拉美地區(qū)的影響力也正在不斷變化，此消彼長(zhǎng)。

在未來(lái)能源新版圖演變過(guò)程中，世界能源形勢(shì)因能源大國(guó)更加多極化而變得更加復(fù)雜，而新興經(jīng)濟(jì)體將會(huì)成為影響能源需求與全球能源趨勢(shì)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。中拉能源合作前景十分廣闊，空間巨大，隨著中拉能源合作關(guān)系的進(jìn)一步深化，中國(guó)與拉美將日益成為重塑世界能源新秩序的重要?jiǎng)恿υ春陀绊懸蛩亍?/p>

（三）替代效應(yīng)：“中國(guó)模式”作為替代選擇

北美的頁(yè)巖氣革命導(dǎo)致美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的資源依賴(lài)性降低，由此美國(guó)日益成為拉美地區(qū)越來(lái)越不可靠的能源貿(mào)易伙伴。另一方面，中國(guó)的“國(guó)家資本主義”模式（國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力干預(yù)）成為自由市場(chǎng)的一種有效替代模式，被新興市場(chǎng)國(guó)家所紛紛效仿與推崇。

某種意義上，中國(guó)在改變地區(qū)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比狀態(tài)的同時(shí)，還至少提供了一個(gè)傳統(tǒng)西方主導(dǎo)模式的替代選擇。西方是“更廣、更復(fù)雜且更商業(yè)化的角色”，中國(guó)境外投資在很大程度上都是受西方工業(yè)發(fā)展模式的驅(qū)動(dòng)，不同的是中國(guó)具有強(qiáng)大的“應(yīng)變性”，中國(guó)的模式表現(xiàn)更專(zhuān)業(yè)、更簡(jiǎn)化、更務(wù)實(shí)，是中國(guó)實(shí)用主義原則的集中體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)資源領(lǐng)域的大力投資，中國(guó)提升了在拉美地區(qū)資源豐富國(guó)家的地位，并減少了這些地區(qū)國(guó)家對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融（一定程度上還有技術(shù)）依賴(lài)。該地區(qū)一些激進(jìn)的領(lǐng)袖對(duì)中國(guó)寄予很高期望，意圖通過(guò)與中國(guó)合作逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)歐美國(guó)家的獨(dú)立。

在拉美，中國(guó)作為一個(gè)主要外部力量的出現(xiàn)，在一定程度上迎合了該地區(qū)許多國(guó)家向“左”轉(zhuǎn)、強(qiáng)烈反美主義、本土平民主義以及經(jīng)濟(jì)民族主義等思潮。中國(guó)在拉丁美洲的能源投資開(kāi)發(fā)行為卻較為謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)其商業(yè)屬性，盡量避免政治關(guān)聯(lián)與意識(shí)形態(tài)的議題，如在查韋斯時(shí)期的委內(nèi)瑞拉所表現(xiàn)出來(lái)的那樣。然而，中國(guó)在委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的擴(kuò)張仍反映了中國(guó)在拉美地緣戰(zhàn)略方向?qū)嵸|(zhì)的轉(zhuǎn)變。在一些西方學(xué)者看來(lái)，以中國(guó)為中心的跨太平洋聯(lián)系開(kāi)始挑戰(zhàn)，甚至在有些地方開(kāi)始替代拉美傳統(tǒng)的跨洲和跨大洋定位。

結(jié)語(yǔ)

世界能源秩序在各種能源利益行為體力量、新舊價(jià)值觀念的博弈與相互替代進(jìn)程中不斷進(jìn)化轉(zhuǎn)型，新的能源秩序孕育過(guò)程將是劇烈而不平衡的，其中以中國(guó)、巴西等為代表的新興工業(yè)國(guó)家在此轉(zhuǎn)型中的角色與作用將變得十分重要。

中國(guó)、拉美分別作為新興市場(chǎng)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和重要地區(qū)，積極倡導(dǎo)全球能源治理理念變革，推行自由、開(kāi)放的全球能源市場(chǎng)與互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的能源安全價(jià)值觀，是全球能源治理架構(gòu)重構(gòu)的重要推動(dòng)者，是塑造相互合作、充滿(mǎn)活力的世界能源新秩序的中堅(jiān)力量。以中國(guó)、巴西等為代表的發(fā)展中國(guó)家也正成為世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳的“新能源革命”轉(zhuǎn)型的新興領(lǐng)導(dǎo)力量。

在世界能源秩序轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中拉在日益深化的互利共贏理念與深化合作信心的引領(lǐng)下，以頂層合作框架與機(jī)制設(shè)計(jì)為先導(dǎo)、以能源開(kāi)發(fā)與貿(mào)易務(wù)實(shí)合作為渠道，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功模式相對(duì)西方模式對(duì)拉美國(guó)家的替代效應(yīng)為愿景，逐漸加深認(rèn)識(shí)、相互調(diào)適雙方在世界能源新秩序中的新角色，從而為世界能源體系轉(zhuǎn)向更自由、更安全、更開(kāi)放、更有活力的新秩序提供了源源不斷的推動(dòng)力。