農(nóng)村基層法治建設(shè)系統(tǒng)化建構(gòu)剖析

王成龍

摘 要：農(nóng)村法治建設(shè)自始至終都是黨與國家需花費(fèi)大氣力去抓的重點(diǎn)工作，雖然現(xiàn)今已經(jīng)取得一定成就，但農(nóng)村基層法治建設(shè)仍然存有諸多困難與矛盾，至此，要想更加全面有效的強(qiáng)化農(nóng)村基層法治建設(shè)，需從多領(lǐng)域、系統(tǒng)化對其施加建構(gòu)。本文分別從軟硬件系統(tǒng)較多就構(gòu)建農(nóng)村基層法治予以探討，并從頂層設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)及農(nóng)民群眾層面開展綜合化建構(gòu)分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法治建設(shè)；建構(gòu)

黨的十八大明確研究部署了有利推行依法治國的重大戰(zhàn)略安排。強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村法制化，乃是實現(xiàn)依法治國及構(gòu)建社會主義政治文明的基本要求及切實保證，但在推進(jìn)農(nóng)村基層法制化建設(shè)進(jìn)程中，由于傳統(tǒng)領(lǐng)域的矛盾性，使得法治系統(tǒng)化建設(shè)存在進(jìn)程緩慢情況，對此，本文針對農(nóng)村基層法治建設(shè)提出系統(tǒng)化的構(gòu)建策略，以期推動農(nóng)村法制化進(jìn)程的深入推進(jìn)。

一、農(nóng)村基層法治建設(shè)的硬件系統(tǒng)構(gòu)建

（1）強(qiáng)化農(nóng)村基層法治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極構(gòu)建新環(huán)境下法治需要的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，如構(gòu)建吋、鄉(xiāng)、縣三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)等，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)中心的服務(wù)范圍，強(qiáng)化工作要旨，加強(qiáng)基層法治單位的建設(shè)，如村民調(diào)解站及鄉(xiāng)村司法所等，切實做到當(dāng)農(nóng)民遇到相應(yīng)法律問題時，能夠迅速、直接的找到對應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。

（2）加強(qiáng)基層法治隊伍建設(shè)步伐與規(guī)模，加大農(nóng)村基層法律專業(yè)工作人員的部署工作，做到有所需、有所用，所配備的法律人員不僅要具有過硬的專業(yè)素質(zhì)，而且還要保證其工作條件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要多激勵這些基層工作人員，積極引導(dǎo)他們發(fā)揮社會主義共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風(fēng)，不怕苦難，在工作條件有所保障的前提下，確保這些優(yōu)秀法律工作人員能夠升上去、留下來，在為基層法治建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)的同時，從中還可實現(xiàn)自身價值與自我發(fā)展。

（3）增加物力、財力方面的支持力度，就基層基礎(chǔ)工作條件予以改善。不管是法律專業(yè)人才隊伍建設(shè)，還是機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，再或者是普法宣傳工作的持續(xù)開展，如若缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，則難以長期開展，但在資源延伸、偏重于基層的同時，還要形成長效、穩(wěn)定的保障機(jī)制，不僅要保證在財力、物力的支撐下農(nóng)村基層法治建設(shè)工作能夠有序、健康開展，而且還要利用所構(gòu)建的良好法治環(huán)境，使之反向彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、長久發(fā)展，最終構(gòu)建基于法律保障的農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，方能更好的鞏固法治的持續(xù)開展與落實。

（4）盡管基層法制制度已經(jīng)形成較為系統(tǒng)化的基礎(chǔ)架構(gòu)，但仍然需要做好深入完善工作，每天會都有新問題、新現(xiàn)象的產(chǎn)生，要保證農(nóng)村基層各項建設(shè)事業(yè)均能有法可依、依法開展，需要具有一個更為健全、更為穩(wěn)定的法律制度架構(gòu)，此乃農(nóng)民會生活安定和諧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)保障。

（5）健全法制工作機(jī)制。在十八大決議當(dāng)中明確指出，現(xiàn)階段需要構(gòu)建力量下沉、中心下移的法治工作機(jī)制，即推進(jìn)治工作力量向基層下沉，推動法治工作重心向基層下移，促使各項法治工作的人員、機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)延伸至基層，盡早處于萌芽狀態(tài)的糾紛與矛盾化解掉。

二、農(nóng)村基層法治建設(shè)的軟件系統(tǒng)構(gòu)建

（1）農(nóng)村基層法治文化建設(shè)乃是整個軟件系統(tǒng)構(gòu)建的重要內(nèi)容，法治文化建設(shè)乃是整個法治建設(shè)基礎(chǔ)與前提，同時也是推進(jìn)法治社會發(fā)展與健全的重要精神支柱及動力源泉。文化的形成乃是一個長期性過程，特別是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，其與西方多年來所構(gòu)建起的治文化傳統(tǒng)存有較大差別，我國農(nóng)村基層仍然存在著官從政法及民從私約的習(xí)慣性的思維架構(gòu)。一些“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“民間法”替代了法律的普及及地位。要想從“禮治秩序”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍?，將“人治”思想從根本上廢除，就需要將法律在農(nóng)村基層當(dāng)中的作用最大化發(fā)揮，在基層樹立起人民群眾的法律信仰，構(gòu)建法律權(quán)威，真正將法治文化所持有的“軟實力”切實發(fā)揮出來，營造一種氛圍濃厚的法治文化環(huán)境。

（2）構(gòu)建法律知識的學(xué)習(xí)與教育機(jī)制，整個法律知識架構(gòu)不僅龐大而又復(fù)雜，只有經(jīng)過法律專業(yè)隊伍的持續(xù)性教育與引導(dǎo)，以及廣大農(nóng)村基層人民區(qū)中的不斷深入學(xué)習(xí)與領(lǐng)會，方能在農(nóng)村基層形成全面守法、尊法及懂法的良好格局，在此進(jìn)程中，除了要積極傳授相應(yīng)法律知識，還要注重法律素質(zhì)的培養(yǎng)工作，要充分考量農(nóng)民群體所具有的特殊性，通過資源整合、創(chuàng)新形式等方法來有效開展，例如某系地區(qū)開展“送法下鄉(xiāng)”及“送法上門”等活動，這便有利于推進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)進(jìn)程。

（3）注重法治宣傳普及工作。構(gòu)建有針對性的基層普法機(jī)構(gòu)，對普法宣傳載體進(jìn)行大膽創(chuàng)新，對農(nóng)村地區(qū)廣泛存在的公告欄及廣播等充分利用，豐富宣傳形式，開展多元化宣傳教育工作，不斷拓展工作陣營與規(guī)模，重視地方特色的培養(yǎng)工作。美國著名法學(xué)家龐德曾經(jīng)指出：“對一個國家的法治建設(shè)是否完善進(jìn)行評價與衡量，不單單看它頒布有多少法律條文，更重要的要看這些法律能否深入貫徹至人民心中，能否被他們所接受”。要想真正落實依法治國的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，必須推進(jìn)全面法律素質(zhì)及法律意識的提升。我國具有數(shù)量龐大而又分布廣泛的農(nóng)村群體，他們法律文化素質(zhì)、法治觀念及法治意識如何，則會對農(nóng)村法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)具有直接影響，至此，加大與農(nóng)村基層群體密切相關(guān)的法律知識的普及宣傳工作，提升他們的法律文化素養(yǎng)，為幫助他們更好的守法、學(xué)法及用法奠定堅實基礎(chǔ)。廣泛開展法制宣傳教育，構(gòu)建法律援助服務(wù)體系，比如設(shè)計法律咨詢點(diǎn)及開通法律咨詢熱線等，幫助他們利用法律解決在生活及生產(chǎn)當(dāng)中所遇到的問題，激發(fā)他們守法、用法及學(xué)法的熱情。

三、結(jié)語

總而言之，在構(gòu)建農(nóng)村基層法治進(jìn)程中，分別從軟件、硬件系統(tǒng)方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化、全面性的法律架構(gòu)，這對于國家治理能力及治理體系的現(xiàn)代化具有重要推動作用，此外，國家在法治的現(xiàn)代化，能夠為農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同樣具有反向的推動作用。

參考文獻(xiàn)：

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