基于民眾視角的南昌市施工區(qū)揚(yáng)塵治理現(xiàn)狀及調(diào)查研究

葉鎮(zhèn)銓　　徐晨　　熊桐　　楊利盈　　劉鴻華

黨的十八大提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。納入生態(tài)文明建設(shè)，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然選擇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在一些城市，揚(yáng)塵已經(jīng)成為PM2.5的主要來(lái)源，城市揚(yáng)塵治理關(guān)系到城鎮(zhèn)居民能否安居樂業(yè)、關(guān)系到城市居民健康衛(wèi)生大局，在新時(shí)期下，城市揚(yáng)塵治理顯得格外重要。

南昌市十三五規(guī)劃出爐，未來(lái)五年城區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通、商業(yè)、景點(diǎn)等方面都有新的規(guī)劃。九龍湖新城、朝陽(yáng)新城等新城建設(shè)，西湖區(qū)十字街、青云譜區(qū)京山老街等舊城改造，昌九大道、昌九高速改擴(kuò)建、九江沿江大道等重點(diǎn)工程建設(shè)紛紛上馬，僅2016年，南昌市就計(jì)劃投資849.36億元安排157項(xiàng)重大重點(diǎn)項(xiàng)目。新規(guī)劃新發(fā)展，對(duì)城市揚(yáng)塵治理提出了新的挑戰(zhàn)。

在為期四天的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，超過(guò)60%的施工區(qū)并沒有對(duì)施工揚(yáng)塵采取任何的防范措施，甚至有些地方煙塵滾滾，大量裸露的塵土隨風(fēng)飄揚(yáng)，即使是在周末，施工區(qū)附近的小區(qū)居民也很少人出來(lái)玩。56%的居民反映向政府多次反映相關(guān)情況，但問(wèn)題依然沒有得到解決，周圍的群眾對(duì)此意見很大。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，居民比對(duì)揚(yáng)塵更不忍的是政府不作為的工作作風(fēng)，在青云譜等地我們了解到，政府工作人員雖然接受舉報(bào)并且來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，但情況依然沒有得到解決。雖有監(jiān)督機(jī)制，但政府監(jiān)管不力以及政府工作人員的不作為或慢作為加劇了施工方為所欲為的施工態(tài)度。

政府一方面是公共工程的利益代表，對(duì)減少該類型項(xiàng)目的揚(yáng)塵排放責(zé)無(wú)旁貸，另一方面，作為社會(huì)管理者，政府在揚(yáng)塵污染防治上的作用不可替代。政府可以從以下幾方面采取相應(yīng)措施：①完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，配套制定有關(guān)管理辦法。②明確相關(guān)單位主體責(zé)任，科學(xué)合理組織施工。③強(qiáng)化宣傳教育，提高防治揚(yáng)塵污染的自覺性。④加大執(zhí)法力度，從經(jīng)濟(jì)處罰上遏制揚(yáng)塵污染。⑤鼓勵(lì)舉報(bào)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)民眾參與治理?yè)P(yáng)塵的積極性。鼓勵(lì)居民積極舉報(bào)有揚(yáng)塵污染的企業(yè)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍，為改善人們的居住環(huán)境共同努力。

城市揚(yáng)塵治理關(guān)系到城鎮(zhèn)居民能否安居樂業(yè)、關(guān)系到城市居民健康衛(wèi)生大局，在新時(shí)期下，城市揚(yáng)塵治理顯得格外重要。揚(yáng)塵是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及面比較廣，不能認(rèn)為揚(yáng)塵治理是哪個(gè)部門的責(zé)任，不能將揚(yáng)塵治理看成一個(gè)單獨(dú)的問(wèn)題，而是要把揚(yáng)塵治理與生態(tài)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，預(yù)防與監(jiān)督相結(jié)合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從機(jī)制完善出發(fā)，在根本上管住揚(yáng)塵。

近些年來(lái)，隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)，城市施工處于快速發(fā)展階段。據(jù)估計(jì)2021年我國(guó)的城市化發(fā)展水平將會(huì)達(dá)到60%左右，建筑施工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵已經(jīng)成為部分城市空氣污染的主要污染源，建筑揚(yáng)塵引發(fā)的城市霧霾天氣中已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民的生命健康。針對(duì)目前相關(guān)法律法規(guī)不健全以及缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制等問(wèn)題，健全施工區(qū)揚(yáng)塵控制的法律法規(guī)，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)的監(jiān)管，傾聽民眾心聲，提高居民、施工區(qū)對(duì)建筑揚(yáng)塵的認(rèn)知水平。只有這樣，才能從根本上真正解決施工區(qū)對(duì)城市環(huán)境污染的危害，還子孫后代一片潔凈的藍(lán)天。

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作者簡(jiǎn)介：

葉鎮(zhèn)銓（1995～），男，廣西南寧人，本科生，研究方向：公共管理。

基金項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201610421101）。