淺論巡回法庭

張玲玲　　周征宇

摘 要：巡回法庭一詞最早來(lái)源于西方，以英國(guó)、美國(guó)的巡回法庭制度為代表，其在推進(jìn)本國(guó)的司法發(fā)展、司法改革方面都發(fā)揮了重要的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)正式提出了建立巡回法庭，這也是中國(guó)司法改革的重要一步。本文將主要梳理巡回法庭的歷史發(fā)展及其發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：巡回法庭；受案范圍；法官遴選

一、巡回法庭的歷史演進(jìn)

在西方，巡回法庭制度與陪審制度、令狀制度并稱普通法興起的三大支柱，對(duì)司法的統(tǒng)一適用有著重大意義。

巡回法庭興起于英王朝加強(qiáng)王權(quán)、遏制地方法律發(fā)展、推進(jìn)司法便民的需要。亨利二世時(shí)期將英格蘭劃分為若干巡回區(qū)，分別派遣一組法官組成巡回團(tuán)，召集郡守、地方貴族、王廷案件督察官、各百戶區(qū)陪審團(tuán)、各村莊代表，以及相關(guān)案件當(dāng)事人、證人等參加，旨在維護(hù)王室資產(chǎn)、審理各種刑事和民事案件、督查地方官吏、規(guī)制地方特轄權(quán)。

從十二世紀(jì)初到十三世紀(jì)末，巡回法庭在傳播普通法的規(guī)則、規(guī)制地方法律等方面發(fā)揮了極其重要的作用。一方面巡回法庭在中央王室和地方法庭起到媒介作用，使得王室的慣例能夠逐步滲透到地方；另一方面還在于它為王室法和地方法的融合提供了必要的途徑，從而為普通法的形成鋪平了道路。這樣，這些影響不斷增大的巡回法官不僅創(chuàng)造了一種民族的法律文化，而且也將國(guó)家聚合為一個(gè)整體。

巡回法庭的概念在中國(guó)由來(lái)已久，傳統(tǒng)意義上的巡回法庭審判模式為“草原法庭”、“馬背法庭”等“馬錫五審判方式”。作為基層法院的一種審判方式，其最重要的目的在于就地解決糾紛，方便當(dāng)事人訴訟。而我國(guó)的《民事訴訟法》在歷次修訂后均保留了“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案”的規(guī)定。在實(shí)踐中，各地也紛紛設(shè)立各種“巡回法庭”，處理各類案件尤其是民商事案件。但是，這些“巡回法庭”與最高人民法院巡回法庭并不相同，這些“巡回法庭”并不是穩(wěn)定的常設(shè)法庭，基本上限于由基層人民法院設(shè)立，其目的在于方便群眾訴訟，實(shí)現(xiàn)“司法為民”的宗旨，而最高人民法院設(shè)立的巡回法庭，并不是一個(gè)臨時(shí)的巡回機(jī)構(gòu)，而是穩(wěn)定的常設(shè)派出機(jī)構(gòu)，而且最高人民法院巡回法庭的設(shè)立背景及目的與下級(jí)人民法院巡回法庭有諸多不同之處，同時(shí)其作為最高人民法院的組成部分，還承擔(dān)著最高人民法院的特殊職能——指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)審判工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

中西方設(shè)立的巡回法庭因其政治歷史背景、法律制度和組織形式的不同而在功能與角色定位上存在差異，但是西方巡回法庭對(duì)推動(dòng)司法統(tǒng)一適用所起到的作用，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的巡回法庭制度同樣具有借鑒意義，在處理最高法院與地方法院的關(guān)系時(shí)，我們可以借鑒其王室法與地方法在巡回法庭制度中的良性互動(dòng)，在西方巡回法庭已經(jīng)成功推動(dòng)建立普通法制度的經(jīng)驗(yàn)下，我們也可以期待中國(guó)目前試點(diǎn)建立的巡回法庭制度能夠推動(dòng)全國(guó)法律統(tǒng)一適用，全面推動(dòng)司法改革進(jìn)程。

二、中國(guó)巡回法庭的前景分析與完善

1.巡回法庭的區(qū)域選址設(shè)計(jì)

目前，最高人民法院分別設(shè)于深圳市、沈陽(yáng)市的第一、第二巡回法庭已經(jīng)正式掛牌受理案件。雖然對(duì)于兩處試點(diǎn)的選址原因未做詳細(xì)說(shuō)明，但是從其沈陽(yáng)、深圳兩處南北具有代表性的選址上，還是能看出改革者力圖體現(xiàn)代表性與差異性的想法。考慮的因素固然很多，本文僅從推進(jìn)法律統(tǒng)一適用的角度分析，其選址必然要考慮到目前各地法律適用、發(fā)展的現(xiàn)狀。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得與之相配套的法律必須出臺(tái)，原有的過(guò)時(shí)的法律必須加以修改，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度往往與法制發(fā)展水平密切相關(guān)，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)設(shè)立巡回法庭有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下的法律的統(tǒng)一適用，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存法律的不足，在審判實(shí)踐中探索法律改革的方向。則可以充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶頭作用，提升這些地區(qū)的審判水平，推動(dòng)中西部法院審判能力的提升和不斷完善。

2.巡回法庭的受案范圍

目前巡回法庭的職能定位是“審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”，對(duì)這一定位的理解，筆者認(rèn)為不應(yīng)該過(guò)于僵化，而應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合巡回法庭“去地方化”的目的來(lái)理解。我國(guó)的所謂地方保護(hù)主義，是一方當(dāng)事人與受案法院在行政區(qū)劃上的位置關(guān)系導(dǎo)致法院在裁判中有所偏倚，那么想有跨行政區(qū)域?qū)徖戆讣难不胤ㄍ?shí)際上是在法院設(shè)置和管轄區(qū)域?qū)用?，而非案件本身的性質(zhì)層面說(shuō)的，因此出于維護(hù)法律統(tǒng)一適用的目的，不可國(guó)語(yǔ)僵化的理解這一規(guī)定，應(yīng)認(rèn)為巡回法庭有權(quán)審理由省高院或者市中院審理可能會(huì)受到干預(yù)的當(dāng)事人不在同一省或直轄市的民商事案件，以及外地原告訴省或直轄市政府及其職能部門的行政案件。

3.巡回法庭的法官遴選任職

目前巡回法庭的法官由最高法院從本部個(gè)業(yè)務(wù)庭選派，輪流派駐巡回法庭。巡回法庭本身被賦予了較大的獨(dú)立審判權(quán)因此對(duì)于法官應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的制約，一方面是任職期限上，不宜過(guò)長(zhǎng)，防止其形成另一種形式的“司法地方化”，同時(shí)基于巡回法庭在司法公信力和示范裁判上的作用，在巡回法庭制度趨于成熟后，可嘗試采用“遴選”和“高薪”的方式，保證審判質(zhì)量。對(duì)于巡回法庭的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人能夠像最高人民法院或最高人民檢察院提出申訴，并得到及時(shí)處理。

三、總結(jié)

巡回法庭作為司法改革的排頭兵，在保證司法公正、提高司法公信力，推動(dòng)法律統(tǒng)一正確適用方面將發(fā)揮不可替代的重要作用，但是，其雖然為解決上述問(wèn)題提供了有效渠道，但是作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它究竟如何推動(dòng)中國(guó)的司法改革與進(jìn)步，又會(huì)在該過(guò)程中遇到哪些挑戰(zhàn)和障礙，以及其發(fā)展過(guò)程中有哪些不足之處需要進(jìn)一步完善，這些都需要時(shí)間的檢驗(yàn)。但是，筆者相信，巡回法庭在中國(guó)大力推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)的征程上，在司法改革的實(shí)踐中，必然具有重要的意義。

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