公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行研究

劉陽(yáng)

摘 要：公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行是指通過(guò)公證賦予債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，當(dāng)事人愿意接受法院執(zhí)行措施承諾的債權(quán)文書，如果債務(wù)人到期不履行，債權(quán)人可以向人民法院提出申請(qǐng)，要求強(qiáng)制執(zhí)行的制度，這種制度為債權(quán)人的利益提供了保障，現(xiàn)在已經(jīng)成為越來(lái)越多的人運(yùn)用的一種手段，這就督促債務(wù)人履行其債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，但是由于目前政策不夠完善，相關(guān)立法不全面，導(dǎo)致在司法領(lǐng)域中有很多爭(zhēng)議，存在許多問(wèn)題，本文主要對(duì)公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：公證；債權(quán)文書；強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)策

強(qiáng)制執(zhí)行力是公證的三個(gè)基本效力之一，公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行力有利于保障債權(quán)人的權(quán)利有利于規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少因?yàn)榇硕a(chǎn)生的糾紛，債權(quán)文書公證制度作為一個(gè)新興的法律制度，已經(jīng)逐漸被人們接受和運(yùn)用，但同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題。解決這些問(wèn)題可以更好的穩(wěn)定社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

一、賦予公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行力的價(jià)值

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益的多元化趨勢(shì)逐漸明顯，產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，法院所承受的壓力也成倍的增長(zhǎng)，運(yùn)用多元化的方法解決這種糾紛問(wèn)題已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，賦予公證債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行力，能夠預(yù)防這種糾紛的發(fā)生，它產(chǎn)生的法律效力督促債務(wù)人履行債務(wù)，保障債權(quán)人的權(quán)利，如果債務(wù)人到期不履行，那么根據(jù)法律就會(huì)讓他強(qiáng)制執(zhí)行。這樣既省去了走司法的繁瑣程序，又降低了訴訟的成本，能夠很快的解決糾紛，所以說(shuō)公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行具有重要的司法價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

1.公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的司法價(jià)值

公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度可以明確債權(quán)債務(wù)的關(guān)系，明確他們所要承擔(dān)的法律責(zé)任，如果由于一方違反，可以憑借這份文書向法院提供申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，保障了自己的權(quán)利，這在很大程度上減輕了人民法院的壓力，另外，這種高效便捷的方式節(jié)約了訴訟成本，公證債權(quán)文書充分發(fā)揮了它的作用，也充分利用了司法資源。

2.公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的社會(huì)價(jià)值

公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也促進(jìn)了我國(guó)的法治建設(shè)，在金融領(lǐng)域更是起著不可磨滅的作用，這種制度多用于銀行、金融行業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定金融市場(chǎng)的發(fā)展、金融秩序的穩(wěn)定起著重要的作用，公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度在一定程度上降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融的穩(wěn)定。

二、債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行公證存在的問(wèn)題

1.債權(quán)文書適用范圍偏低

債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行的適用范圍的問(wèn)題在各界已經(jīng)爭(zhēng)論了已久，其中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在是否將抵押擔(dān)保合同與雙方合同包括在內(nèi)，從雙務(wù)合同來(lái)看，我國(guó)的法律尚未給出明確的規(guī)定，最后爭(zhēng)論的結(jié)果就是沒(méi)有將雙務(wù)合同和擔(dān)保合同納入債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行公證制度，這個(gè)問(wèn)題一直有爭(zhēng)議，最終導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)文書的范圍比較低，這使得我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度都發(fā)展的比較緩慢。

2.公證機(jī)關(guān)不積極

對(duì)于債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行業(yè)務(wù)，公證機(jī)關(guān)不夠積極，例如某個(gè)公證處，他們的業(yè)務(wù)范圍主要是對(duì)工作經(jīng)歷、公司、章程、曾用名、學(xué)位學(xué)歷、未受刑事處分、公民死亡以及親屬關(guān)系等進(jìn)行公證，對(duì)與債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行公證的業(yè)務(wù)并不是很積極，也很少將這種制度向外宣傳，導(dǎo)致這種制度的執(zhí)行受到限制。

3.簽發(fā)執(zhí)行證書缺乏“質(zhì)證”程序

所謂缺乏“質(zhì)證”程序就是指當(dāng)債權(quán)人要求公證機(jī)關(guān)出具強(qiáng)制執(zhí)行文書的時(shí)候，公證機(jī)關(guān)首先需要對(duì)債務(wù)人的違約情況進(jìn)行核實(shí)，但是在這個(gè)過(guò)程中現(xiàn)在的公證法和法規(guī)沒(méi)有賦予債務(wù)人質(zhì)證的權(quán)利，也沒(méi)有賦予債務(wù)人相應(yīng)的抗辯權(quán)，只有在限定的時(shí)間內(nèi)有權(quán)利提出異議。公證人員對(duì)于核實(shí)債務(wù)人的履行情況是否核實(shí)以及如何核實(shí)都由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行選擇。

4.公證機(jī)關(guān)辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證流程不規(guī)范

公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行的辦理程序的流程不夠規(guī)范，就比如許多公證人員只在公證書上表明這個(gè)公證書具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但是并沒(méi)有債務(wù)人同意接受這份強(qiáng)制執(zhí)行的承諾，忽視了債務(wù)人的異議權(quán)，因?yàn)槎喾缴暾?qǐng)人的利益不一致，在辦理的過(guò)程中應(yīng)該充分考慮到各方的利益，然而在實(shí)際生活中并不是這樣，由應(yīng)該一一談話進(jìn)行筆錄到幾個(gè)人合錄一份筆錄，對(duì)于自然人來(lái)說(shuō)，有時(shí)候申請(qǐng)的時(shí)候不僅需要當(dāng)事人申請(qǐng)，還需要當(dāng)事人的配偶一起申請(qǐng)，但實(shí)際中，往往只有申請(qǐng)雙方同意，而忽略了申請(qǐng)人配偶的同意。

三、完善債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行公證的措施

1.適當(dāng)放寬強(qiáng)制執(zhí)行公證的債權(quán)文書范圍

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行公證文書的范圍也在不斷的改進(jìn)，但是舊有的強(qiáng)制執(zhí)行公證文書的范圍還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前民事主體的需要，這就需要我國(guó)將在實(shí)踐中已經(jīng)廣泛存在而且當(dāng)事人又都同意的，同時(shí)法院也是可以操作的公證文書納入到強(qiáng)制執(zhí)行的范圍中去，使得他們有法可依。

2.細(xì)化法院審查的標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)的法律存在空缺，對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行公證沒(méi)有明確的規(guī)定審查形式和審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于審查形式來(lái)說(shuō)，沒(méi)有明確規(guī)定程序，采用什么方式進(jìn)行審查，法律中也沒(méi)有做到細(xì)化，對(duì)于審查標(biāo)準(zhǔn)僅僅說(shuō)明了當(dāng)公證債權(quán)文書有錯(cuò)誤時(shí)，法院可以不予以裁定，但是對(duì)于什么是錯(cuò)誤，何種錯(cuò)誤，沒(méi)有給出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致了我國(guó)法院在強(qiáng)制執(zhí)行公證案件的時(shí)候如果面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，法院往往會(huì)以審查就結(jié)果不符而拒絕執(zhí)行，這就使得強(qiáng)制執(zhí)行文書難以執(zhí)行。

3.明確執(zhí)行證書辦理程序中債務(wù)人“無(wú)疑義”的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)雙方當(dāng)事人對(duì)債權(quán)文書進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行公證以后，如果債務(wù)人不履約，債權(quán)人向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)后，法院需要對(duì)債權(quán)文書的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后方可強(qiáng)制執(zhí)行。這是為了防止強(qiáng)制執(zhí)行公證后，雙方當(dāng)事人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移或者變更等情況，要求債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書進(jìn)行再次確認(rèn)，也是保證公證文書的公正性，也是保障債務(wù)人的權(quán)益，但在現(xiàn)實(shí)中，債務(wù)人違約后往往不愿意配合公證機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)，這就使得公證文書再次確認(rèn)難以進(jìn)行，這就需要在法律中明確公證機(jī)關(guān)有權(quán)力通過(guò)取證對(duì)債權(quán)文書的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。

4.明確強(qiáng)制執(zhí)行公證對(duì)訴權(quán)的排斥效果

我國(guó)的法律并沒(méi)有對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)有何影響做出明確的規(guī)定，《批復(fù)》中規(guī)定債權(quán)人或債務(wù)人對(duì)該債權(quán)文書的內(nèi)容有異議的直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但是僅僅是對(duì)債權(quán)文書的內(nèi)容有爭(zhēng)議的訴訟進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)與債權(quán)債務(wù)明確，當(dāng)一方當(dāng)事人違約，另一提起訴訟，法院是否受理沒(méi)有給出明確的規(guī)定。這就需要完善法律到各個(gè)細(xì)節(jié)，防止漏洞的產(chǎn)生，能夠更好的促進(jìn)我國(guó)債權(quán)公證文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度對(duì)于我國(guó)的發(fā)展具有重要意義，它可以將糾紛有效的解決，降低訴訟成本，債權(quán)文書公證制度便是一種能夠在事前有效預(yù)防糾紛的發(fā)生，事后能夠推動(dòng)糾紛迅速解決的制度。保障了各個(gè)當(dāng)事人的權(quán)益，公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的建立不僅能夠保障各主體之間的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，也為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。不斷完善公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度是我們目前應(yīng)該完成的任務(wù)，以保障公證業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展。我們不能夠滿足于現(xiàn)在的立法、司法的現(xiàn)狀，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行理論以及司法實(shí)務(wù)的研究，積極探索當(dāng)前存在的問(wèn)題應(yīng)該如何解決，推動(dòng)該制度的不斷完善。

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