今年反腐將有哪些新信號

烏夢達　劉碩　羅宇凡

2017年1月8日，十八屆中央紀委七次全會在京閉幕。會議提出引人注目的重大判斷：反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。同時，會議提出，2017年仍將保持反腐高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變。會議強調(diào)，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

會議傳遞出哪些值得特別關注的反腐敗斗爭新信號？

反腐敗斗爭總體趨勢如何？

——關鍵點：壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成

會議提出：經(jīng)過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變。

專家解讀：統(tǒng)計顯示，92.9%的群眾對去年的黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意。中央黨校教授辛鳴表示，當前反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，腐敗存量大大下降，要從反腐向防腐轉(zhuǎn)變，在不敢腐、不能腐體系相對完善的基礎上，在思想層面建立不想腐的堤壩。

中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波表示，2017年將是反腐敗斗爭的重要一年，制度反腐的框架已經(jīng)搭建，反腐正從治標向治本邁進。與此同時，黨中央對當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒變，仍然要零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，同時也要繼續(xù)深化反腐敗國際合作。

全面從嚴治黨如何向縱深發(fā)展？

——關鍵點：扎緊制度籠子，強化黨內(nèi)監(jiān)督

會議提出：全面從嚴治黨永遠在路上；全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內(nèi)政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內(nèi)監(jiān)督；嚴把選人用人政治關、廉潔關，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障；深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發(fā)揮反面教材作用。

專家解讀：高波表示，全面從嚴治黨重點是通過加強黨的領導、干部、黨員隊伍建設，凈化政治生態(tài)，重點是持之以恒。前一階段重點清除了有問題的干部，下一步還要通過改革和制度建設，選好人、用對人。在標本兼治的過程中，需要把選人用人的導向、責任落實和長效機制建設、制度規(guī)則完善等擺在更加重要的位置。

監(jiān)察體制改革如何推進？

——關鍵點：推動制定國家監(jiān)察法，籌備組建國家監(jiān)察委員會

會議提出：扎實推進監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督；落實改革方案，推動制定國家監(jiān)察法，籌備組建國家監(jiān)察委員會。

專家解讀：監(jiān)察體制改革意在實現(xiàn)對公職人員監(jiān)督全覆蓋。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，監(jiān)察體制改革是今年制度反腐的重點。北京、山西、浙江三個監(jiān)察體制改革試點地區(qū)，將在今年推出一系列實質(zhì)性舉措，陸續(xù)建立權(quán)威、統(tǒng)一的監(jiān)察機構(gòu)，要在工作模式、運行機制等方面，真正實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)紀有機統(tǒng)一，用改革的方式破解反腐敗中遇到的實際問題，為下一步推行改革積累經(jīng)驗。

“關鍵少數(shù)”如何抓??？

——關鍵點：加大問責力度，激發(fā)擔當精神

會議提出：推動各級黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，抓住“關鍵少數(shù)”，層層落實責任。

專家解讀：黨的十八屆六中全會突出強調(diào)抓好“關鍵少數(shù)”，令不少干部印象深刻。中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠表示，要進一步落實主體責任，強化“一案雙查”，不讓監(jiān)督制度空轉(zhuǎn)。既要監(jiān)督權(quán)力，也要探索限制權(quán)力的清單和邊界，落實好民主集中制。此外，應當加大自下而上的制度“探頭”設計，如媒體監(jiān)督、社會舉報檢舉監(jiān)督、同級和下級監(jiān)督等。

紀委自我監(jiān)督如何加強？

——關鍵點：紀委自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合

會議提出：全會審議了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》；規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求；提煉有效管用實招，上升為制度規(guī)范，把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

專家解讀：十八大以來，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在保持高壓反腐態(tài)勢的同時，還強調(diào)正人先正己，嚴格自律。全國有數(shù)千名各級紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部因違法違紀問題被處理，其中不乏一些查辦過大案要案的高級紀檢干部。

莊德水表示，打鐵還需自身硬。防止“燈下黑”，需要根據(jù)規(guī)則、制度，帶頭強化自我約束。把紀檢干部履職行為的每個步驟，都更加公開、明確，杜絕風險隱患。黨章賦予紀委權(quán)威地位和重要職責，每個紀檢干部都要認識到，這既是信任也是考驗。

巡視工作的重點將有哪些？

——關鍵點：實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標

會議提出：完成對中管高校的巡視，實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標，總結(jié)提煉黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗，把巡視創(chuàng)新實踐固化為制度成果。

專家解讀：巡視“回馬槍”成效顯著。中央巡視工作不斷創(chuàng)新形式，加大力度。截至目前，中央巡視組已經(jīng)巡視了240多個黨組織，實現(xiàn)了對地方、央企、金融單位和中央國家機關四個板塊的巡視全覆蓋。

莊德水認為，今年的巡視工作將進一步擴大巡視領域和范圍，真正做到全覆蓋。同時，將以政治巡視為重點，堅持“回頭看”“零容忍”，尤其要緊盯換屆選舉等重點領域。

反“四風”將有什么新舉措？

——關鍵點：堅決防止反彈回潮

會議提出：把糾正“四風”往深里抓、實里做，緊盯老問題，關注新動向，堅決防止反彈回潮。

專家解讀：高波表示，反“四風”是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，作風本身有頑固性、反復性，要不松勁、不減壓、不換頻道，保持零容忍態(tài)度，有問題發(fā)現(xiàn)就查。同時，要加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督銜接，讓反“四風”全天候，保持對“四風”變形和隱身的警惕，營造風清氣正的社會環(huán)境。

如何面對百姓身邊的腐敗？

——關鍵點：嚴肅查處

會議提出：嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題；要推動主體責任和監(jiān)督責任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

專家解讀：2016年1月至11月，全國共查處侵害群眾利益問題70369件，其中，扶貧領域腐敗問題13285件，處理16487人。國家行政學院教授汪玉凱表示，民心是最大的政治，也是黨執(zhí)政的政治基礎，百姓更關注身邊的“蒼蠅”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。公報提出進一步加大對百姓身邊腐敗的監(jiān)管力度，重點要解決基層黨委和紀委監(jiān)督責任弱化問題，重點懲治扶貧領域貪污“保命錢”和群眾身邊的“四風”問題。

（摘自《新華每日電訊》）