丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析*
——以婁底市為例

彭禮輝 ，毛密書 ，蘇龍?zhí)?/p>

（婁底市農(nóng)機(jī)推廣中心，湖南 婁底 417000）

0 引言

近年來，婁底市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南考察時的重要講話精神，主動對接“一帶一路”倡議，加快實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造全國智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新高地，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)高端智能農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、制造和使用。2020 年，湖南省人民政府出臺《湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地“十四五”發(fā)展規(guī)劃——湖南省制造強(qiáng)省建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，婁底作為湖南省三個農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造基地之一，被納入規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)機(jī)械板塊。

2022 年，婁底農(nóng)機(jī)部門積極有效應(yīng)對疫情，全力推動農(nóng)機(jī)制造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全市規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值和自營出口值總體平穩(wěn)。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)也存在一些短板和不足，特別是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、區(qū)域優(yōu)勢差、人才匱乏等問題亟待解決[1]。

1 論現(xiàn)狀：產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚

婁底市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)88 家，其中規(guī)模以上企業(yè)71家；另有配套企業(yè)60余家，從業(yè)人員3萬余人。主要產(chǎn)品有組合米機(jī)、拖拉機(jī)、三輪車、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等60 多個品種300 多個型號，涵蓋糧食生產(chǎn)的耕整、栽插、植保、收割、烘干等全過程以及畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)用運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械，形成了從原材料供應(yīng)到產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)的一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全市規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值83.7 億元，2021 年全市規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值90 億元。婁底市擁有年產(chǎn)值上億元的農(nóng)機(jī)企業(yè)2 家，省級專精特新“小巨人”農(nóng)機(jī)企業(yè)9家，智能制造示范企業(yè)、車間2 家。婁底市先后榮獲“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械之鄉(xiāng)”“中國碾米機(jī)械之鄉(xiāng)”“湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地”“湖南省新型工業(yè)化示范基地”“湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園”等稱號，婁底市永豐農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)被納入湖南省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

1.2 研發(fā)實(shí)力雄厚

為加強(qiáng)婁底農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，婁底先后與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校簽訂合作協(xié)議，組建了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。截至2022 年底，全市現(xiàn)有1 個國家級研發(fā)平臺、6 個省級研發(fā)中心、30 家高新技術(shù)企業(yè)，集群企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度超過2.5%。婁底牽頭（或參與）制定30 項(xiàng)農(nóng)機(jī)制造領(lǐng)域的國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，農(nóng)友集團(tuán)被工信部授予“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”榮譽(yù)，其技術(shù)中心被認(rèn)定為“國家級企業(yè)技術(shù)中心”；勁松機(jī)械被工信部列為“兩化融合試點(diǎn)企業(yè)”。農(nóng)友、勁松、五豐等5 家農(nóng)機(jī)企業(yè)共同成立丘陵農(nóng)機(jī)研究院，重點(diǎn)研發(fā)丘陵山區(qū)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，并參與編制《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》《湖南省打造全國智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新高地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，承接了工信部油茶產(chǎn)業(yè)全過程無人化作業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目。目前，油茶果剝殼機(jī)樣機(jī)已經(jīng)試制完成，且機(jī)器性能良好，剝殼效率高。

1.3 品牌特色明顯

根據(jù)東盟、非洲國家和國內(nèi)丘陵山區(qū)及家庭農(nóng)場的市場需求，充分發(fā)揮婁底丘陵山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)制造的優(yōu)勢，突出中小型、靈巧性特色，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，重點(diǎn)打造了“農(nóng)友”“好運(yùn)來”兩個中國馳名商標(biāo)，銀松、南方、國藩等20 個省級名牌和著名商標(biāo)，培育了一批細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)先鋒和隱形冠軍。據(jù)國家企業(yè)管理委員會統(tǒng)計(jì)，2019 年、2021 年農(nóng)友集團(tuán)生產(chǎn)制造的烘干機(jī)占全國總銷量的7.1%以上，在全國同類產(chǎn)品中銷量排名第一；組合米機(jī)、玉米脫粒機(jī)、電動風(fēng)車占據(jù)全國60%以上的市場份額，小型收割機(jī)、組合米機(jī)、鍘草機(jī)等產(chǎn)品暢銷東盟、非洲等國外市場。婁底市永豐農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)作為湖南省首批12 個示范型特色小鎮(zhèn)之一，從提升文化競爭力、培育產(chǎn)業(yè)集群入手，把延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈作為主攻方向，致力于將婁底農(nóng)機(jī)產(chǎn)品打造成在全國具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

1.4 市場前景廣闊

目前，婁底市擁有國內(nèi)外農(nóng)機(jī)銷售店1 萬多個；與阿里巴巴、京東等電商平臺合作，建立了10 多個網(wǎng)上銷售平臺；湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場連續(xù)10 年獲評“全國十大農(nóng)機(jī)市場”。近年來，全市農(nóng)機(jī)企業(yè)主動對接融入“一帶一路”，依托湘博會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、印尼國際農(nóng)機(jī)展等各類展會平臺，拓展東南亞和非洲市場，產(chǎn)品出口到緬甸、老撾、越南、泰國、印度、俄羅斯、坦桑尼亞、阿根廷等20多個國家和地區(qū)。

2 求突破：產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多困難

2.1 服務(wù)平臺建設(shè)乏力

婁底具有省級資質(zhì)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測中心已建成營運(yùn)，永豐農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，都提出“兩平臺三基礎(chǔ)”的設(shè)想，但目前只有農(nóng)機(jī)發(fā)展中心項(xiàng)目在建；農(nóng)機(jī)出口產(chǎn)業(yè)帶平臺已建成多年，但目前入駐企業(yè)仍然不多；農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場建成運(yùn)營已有近20 年，受基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套不齊全、倉儲嚴(yán)重不足等因素影響，發(fā)展受到嚴(yán)重制約，在國內(nèi)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)領(lǐng)域影響力越來越弱，亟需改擴(kuò)建[2]。

2.2 資源配置整合乏力

婁底特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園和永豐農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺均沒有得到有效整合；全市農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)研發(fā)各自為戰(zhàn)，研究的產(chǎn)品共性嚴(yán)重，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且關(guān)鍵零部件一直沒能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系不緊密，資源配置和資源整合后勁乏力[3-4]，長期處于散、亂、差狀態(tài)。

2.3 企業(yè)發(fā)展后勁乏力

農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展長期受要素制約影響，集聚效應(yīng)不明顯[5]。一是企業(yè)研發(fā)成本高。在現(xiàn)有的71 家規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)中，只有少數(shù)幾家聘有研發(fā)團(tuán)隊(duì)，而且基本在10 人以內(nèi)，僅有農(nóng)友集團(tuán)擁有70 多人的研發(fā)部門，但是研發(fā)成本高達(dá)1 500 萬元，在附加值低、無序競爭嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)生存壓力極大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以新開發(fā)的油茶果剝殼機(jī)為例，企業(yè)先后投入研發(fā)資金高達(dá)370 余萬元，除去項(xiàng)目補(bǔ)貼的180 萬元外，企業(yè)還要自己承擔(dān)190 余萬元。婁底雖然建立了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)研究院，但每年僅有幾萬元項(xiàng)目資金扶持，缺乏有力的政策支持。二是企業(yè)融資難問題突出。企業(yè)的發(fā)展壯大，特別是產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備更新，都需要大量的資金投入[6]?？蛻魧r(nóng)機(jī)高端產(chǎn)品購買力低，企業(yè)回款慢。投入和產(chǎn)出的巨大反差使企業(yè)對資金的需求依賴性增強(qiáng)，而企業(yè)融資難、融資門檻高等問題比較突出。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金到位慢，以農(nóng)友集團(tuán)的烘干機(jī)為例，每年為經(jīng)銷商提前墊付的補(bǔ)貼資金就高達(dá)數(shù)千萬元，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。三是人才引進(jìn)難。高端技術(shù)人才緊缺，外貿(mào)出口團(tuán)隊(duì)不足，管理人員培養(yǎng)困難，人才引進(jìn)受地域環(huán)境的影響，引進(jìn)人才難，留住人才更難。四是用地保障難。經(jīng)開區(qū)土地供應(yīng)日益緊張，園區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)無法再擴(kuò)大，園外農(nóng)機(jī)企業(yè)想要入園發(fā)展也非常難，部分企業(yè)不得不違規(guī)租賃土地建設(shè)廠房，造成企業(yè)投入大，工農(nóng)矛盾協(xié)調(diào)難度大，企業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力。

2.4 出口市場開拓乏力

農(nóng)機(jī)企業(yè)都希望“走出去”，但“走出去”面臨的問題很多，存在諸多障礙和“堵點(diǎn)”。例如，出口的售后服務(wù)、交易信息獲取以及與當(dāng)?shù)卣臏贤y度很大。同時，嚴(yán)重缺乏外貿(mào)型專業(yè)人才，售后服務(wù)沒保障，成本高，風(fēng)險大。

2.5 營商環(huán)境優(yōu)化乏力

招商引資是產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的重要途徑，營商環(huán)境是影響招商引資的關(guān)鍵因素。近年來，營商環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但行政服務(wù)效率還不夠高，群眾對優(yōu)化營商環(huán)境的大局意識不夠強(qiáng)，離優(yōu)良的營商環(huán)境還有差距，既影響了招大引強(qiáng)，也影響到項(xiàng)目的落地生根。

3 看前景：產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需政策扶持

打造全國智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新高地，加快高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造和使用，全市農(nóng)機(jī)企業(yè)正在積極探索和推進(jìn)，現(xiàn)就面臨的困難提出幾點(diǎn)建議。

3.1 加大“累加式”補(bǔ)貼促進(jìn)購機(jī)，解決“不想用”的問題

考慮到農(nóng)戶購買力較弱，為解決農(nóng)戶購機(jī)負(fù)擔(dān)重、不愿意用的問題，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，在享受已有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建議對先進(jìn)適用的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具再給予一定額度的補(bǔ)貼，以降低購機(jī)成本，調(diào)動群眾和種糧大戶的購機(jī)熱情。

3.2 加強(qiáng)“宜機(jī)化”改造便利下地，解決“不能用”的問題

針對婁底丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)“出行難、下田難、作業(yè)難”問題，建議加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善機(jī)耕道建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，打造全國丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范片區(qū)，助力農(nóng)機(jī)下田進(jìn)地[7]。

3.3 加快“專業(yè)化”模式服務(wù)農(nóng)戶，解決“無機(jī)用”的問題

針對家庭經(jīng)營式小農(nóng)戶單獨(dú)購機(jī)難、使用頻率低、可能無機(jī)可用的問題，建議加快發(fā)展“農(nóng)機(jī)+土地合作社”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”“土地托管”等多樣化服務(wù)模式[8-10]，為農(nóng)戶提供機(jī)械耕作服務(wù)或?qū)嵭腥掏泄埽鉀Q小農(nóng)戶因勞動力缺乏、種植成本高而出現(xiàn)的耕地拋荒問題。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展道路上，婁底市不斷追尋科技創(chuàng)新，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。