遼寧省學(xué)前教育管理信息化應(yīng)用現(xiàn)狀及對策研究

黨榮蓉

摘 要：教育管理信息化在全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進教育的管辦評分離和政府職能轉(zhuǎn)變、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用正在日益凸顯。近幾年，我省教育管理信息化飛速發(fā)展，正在處于一個全面規(guī)劃、全面建設(shè)和廣泛應(yīng)用的新階段。國家級學(xué)前管理信息系統(tǒng)的部署和應(yīng)用、新興的數(shù)據(jù)科學(xué)帶來的驅(qū)動力，使學(xué)前教育管理信息化也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。盡管在學(xué)前教育管理信息化的建設(shè)與應(yīng)用過程中我們已經(jīng)取得了重要的階段性成果，積累了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，但是學(xué)前教育管理信息化的應(yīng)用還處于一個深度融合的起步階段。本文根據(jù)“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)采集過程和日常數(shù)據(jù)維護及應(yīng)用現(xiàn)狀，總結(jié)和分析我省學(xué)前教育管理信息化發(fā)展和應(yīng)用的現(xiàn)狀以及存在的問題，從而深入研究現(xiàn)階段如何推動全省學(xué)前教育管理信息化應(yīng)用與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；管理信息化；數(shù)據(jù)維護；大數(shù)據(jù)；決策咨詢

中圖分類號：G610 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-8454（2017）01-0014-03

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，教育管理信息化面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。依托數(shù)據(jù)進行科學(xué)的分析、挖掘、預(yù)測、發(fā)現(xiàn)和判斷已經(jīng)在其他教育階段有了成功的探索，“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“學(xué)前系統(tǒng)”）的部署和應(yīng)用，也標(biāo)志著學(xué)前教育管理信息化進入了一個嶄新的里程，但是伴隨而來的管理、應(yīng)用和信息安全等問題凸顯出來。如何建立教育管理信息化的支撐服務(wù)體系、以應(yīng)用促發(fā)展，助力學(xué)前機構(gòu)的教學(xué)、管理改革，推進學(xué)前教育管理信息化長期持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的問題。

二、學(xué)前系統(tǒng)基本情況介紹

1.基本情況

“學(xué)前系統(tǒng)”是國家教育管理公共服務(wù)平臺的重要組成部分，教育部在全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)一期（單機版）的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)了系統(tǒng)二期（網(wǎng)絡(luò)版）。我省于2014年底完成了系統(tǒng)的省級部署工作，2016年1月初全面部署開展了學(xué)前系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作，截至2016年10月，共采集省內(nèi)8407個學(xué)前教育機構(gòu)的577805個幼兒信息。

“學(xué)前系統(tǒng)”數(shù)據(jù)指標(biāo)包括學(xué)前機構(gòu)信息和幼兒信息兩部分。學(xué)前機構(gòu)信息主要包括機構(gòu)基本信息、辦學(xué)條件基本信息、辦學(xué)條件建筑信息和機構(gòu)財務(wù)信息；幼兒信息共包含27項必填信息，主要包括幼兒姓名、身份證號碼等5項關(guān)鍵信息，戶口信息、健康情況及監(jiān)護人信息等22項一般信息。

2.部署與維護

系統(tǒng)部署。學(xué)前系統(tǒng)遵循國家兩級建設(shè)、五級應(yīng)用的模式建設(shè)，各省數(shù)據(jù)中心部署的系統(tǒng)供省內(nèi)用戶業(yè)務(wù)管理與應(yīng)用，省級匯總的數(shù)據(jù)再通過加密專用通道交換到國家數(shù)據(jù)中心供教育部及跨省轉(zhuǎn)學(xué)等需求使用。2014年底我省完成了學(xué)前系統(tǒng)的省級部署；2016年7月，遼寧教育數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施遷移，學(xué)前系統(tǒng)同時進行了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的遷移；2016年10月，完成了學(xué)前系統(tǒng)的等保測評工作。

日常運維。主要包括對學(xué)前系統(tǒng)日常運行狀態(tài)監(jiān)控、故障排查與處理、系統(tǒng)安全防護等工作。

3.數(shù)據(jù)首次數(shù)據(jù)采集和日常更新維護

“學(xué)前系統(tǒng)”數(shù)據(jù)采集工作沒有開展省級軟件操作的集中培訓(xùn)，全省1個市、11個縣區(qū)自己組織開展了培訓(xùn)工作。其他市、縣區(qū)直接通過自學(xué)系統(tǒng)使用手冊和PPT教學(xué)軟件進行軟件操作。

日常的數(shù)據(jù)維護工作主要包括首次數(shù)據(jù)采集過程中的錯誤信息更正、幼兒信息修改、幼兒離園、幼兒轉(zhuǎn)園以及學(xué)前機構(gòu)信息更新等，更新周期按照教育部有關(guān)文件要求每月更新一次。

三、“學(xué)前系統(tǒng)”運維與應(yīng)用中存在的問題及原因

根據(jù)“學(xué)前系統(tǒng)”統(tǒng)計，截至2016年10月31日，系統(tǒng)共采集了全省14個市（系統(tǒng)將綏中縣、昌圖縣數(shù)據(jù)計入原所屬市即葫蘆島市和鐵嶺市中）120個縣區(qū)8407個學(xué)前教育機構(gòu)信息，審核通過幼兒信息577805條；處理問題49945組，其中處理身份證號重復(fù)的問題學(xué)籍59143組，姓名性別出生日期重復(fù)的問題學(xué)籍802組。系統(tǒng)初次采集數(shù)據(jù)在今年1月，截止到1月底，共采集6217個機構(gòu)錄入的幼兒信息401077條。2、3月數(shù)據(jù)處于補充階段，更新量較大。4-10月月均更新幼兒信息12447條。

1.機制體制不健全

“學(xué)前系統(tǒng)”現(xiàn)在仍處于各省“獨立”運行階段，數(shù)據(jù)跨省不對接，跨系統(tǒng)不對接，導(dǎo)致“學(xué)前系統(tǒng)”成為“數(shù)據(jù)孤島”?，F(xiàn)階段“學(xué)前系統(tǒng)”數(shù)據(jù)也不作為國家發(fā)布政策、執(zhí)行政策的參考依據(jù)，且與業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)性不強，更新與不更新、增加與減少對業(yè)務(wù)工作沒有任何影響，所以各級機構(gòu)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新、維護也并不及時準確。

另外，統(tǒng)計顯示，我省2015年獨立設(shè)置的學(xué)前機構(gòu)學(xué)前教育機構(gòu)9531所，其中民辦幼兒園6945所，占72.9%。民辦幼兒園開設(shè)與關(guān)閉都比較頻繁，教師流動性較大，工作銜接問題也十分突出。

2.數(shù)據(jù)的更新與維護不及時、不準確

（1）與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比（見表1）

“學(xué)前系統(tǒng)”首次數(shù)據(jù)采集后顯示，在園幼兒總數(shù)為401077人，僅占2015年教育事業(yè)統(tǒng)計人數(shù)的44%。即使經(jīng)過10個月的更新與維護，在園幼兒總數(shù)也為2015年教育事業(yè)統(tǒng)計人數(shù)的63%。從學(xué)前機構(gòu)數(shù)據(jù)看，從2013年至2015年，我省學(xué)前教育機構(gòu)分別為9261、9439、9531個。學(xué)前系統(tǒng)截至2016年10月31日機構(gòu)數(shù)僅為8407個。

（2）學(xué)前系統(tǒng)數(shù)據(jù)內(nèi)部比較

“學(xué)前系統(tǒng)”初次采集數(shù)據(jù)是在今年1月，截止到1月底，共采集6217個學(xué)前機構(gòu)錄入的幼兒信息401077條。2、3月份數(shù)據(jù)處于補充階段，增長數(shù)量較大。4-10月系統(tǒng)月均更新幼兒數(shù)據(jù)12447條。但通過對比我們看出從7月份開始，我省學(xué)前系統(tǒng)內(nèi)幼兒數(shù)量逐月減少，10月較9月更是減少了近3萬人。月在園幼兒數(shù)及月在園人數(shù)增加情況如圖1所示。

通過以上兩個方面的數(shù)據(jù)比較，我們可以看出目前學(xué)前系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與實際的數(shù)據(jù)還存在很大出入，尤其是在園幼兒的數(shù)量，沒有真實地反映出我省實際情況，更不能夠作為學(xué)前教育管理部門的決策依據(jù)。更重要的是，目前系統(tǒng)的在園數(shù)量日趨減少，這也說明系統(tǒng)的使用率在逐步降低，數(shù)據(jù)更加不能真實地反映實際情況，不能作為有效數(shù)據(jù)進入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)層決策分析提供依據(jù)。不能夠提供服務(wù)的應(yīng)用將不會被應(yīng)用。

3.人員信息化素養(yǎng)低

部分學(xué)前機構(gòu)和管理部門的人員信息化素養(yǎng)低和責(zé)任心不強，出現(xiàn)了在園幼兒不能及時注冊和各種誤操作產(chǎn)生大量問題學(xué)籍等情況。對于信息技術(shù)知識的掌握水平參差不齊，有些操作員搞不清楚操作系統(tǒng)和瀏覽器的關(guān)系，有些甚至連Excel圖標(biāo)都不認識。

4.網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄

根據(jù)縣區(qū)有關(guān)負責(zé)人反映，曾有不法分子給幼兒家長發(fā)送詐騙短信，幼兒及家長姓名與電話完全正確。這主要是因為有部分教育管理機構(gòu)和學(xué)前機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全意識不強，用戶賬號密碼保管、使用不規(guī)范，存在幼兒數(shù)據(jù)信息泄露等安全隱患。

四、我省學(xué)前教育管理信息化應(yīng)用存在的問題

學(xué)前教育可以說是教育管理信息化推進的一個薄弱環(huán)節(jié)，受重視程度不夠、業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍小、資金投入少、隊伍素質(zhì)差等問題十分突出，長期邊緣化的狀態(tài)使學(xué)前教育管理信息化很難推進?！皩W(xué)前系統(tǒng)”雖然僅是一個國家級的獨立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但其運維、應(yīng)用和管理涉及學(xué)前教育管理信息化建設(shè)工作的方方面面，能夠反映出我省學(xué)前教育管理信息化的現(xiàn)狀和問題所在。當(dāng)前，我省學(xué)前教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用還存在重建設(shè)、輕應(yīng)用和服務(wù)的思想觀念；推進學(xué)前教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用依然缺少有力的隊伍、經(jīng)費和機制保障，持續(xù)發(fā)展的長效機制不健全等問題。

五、措施與建議

1.提高認識，統(tǒng)一思想

認識決定行動，有了對教育管理信息化的基本認識，理解其重大意義和發(fā)展的緊迫性，才能把握“自身特點”，扎實地推進教育管理信息化的建設(shè)與應(yīng)用。加強對學(xué)前教育管理信息化的宣傳力度，定期對各級教育管理部門和學(xué)前教育機構(gòu)管理人員開展教育管理信息化相關(guān)講座，組織貼合實際、生動詳實的活動，讓這些有決策權(quán)的人員參與進來，了解學(xué)前教育信息化建設(shè)會給我們的學(xué)前教育帶來什么樣的變化，未來要如何促進自身工作的提升。

2.明確責(zé)任，建章立制，確保實效

堅持“誰主管、誰主辦、誰建設(shè)、誰負責(zé)”的原則，明確職責(zé)分工，建立健全機制體制，真抓實做，確保實效。明確業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門在教育管理信息化推進工作中的職責(zé)與分工，確保建設(shè)和應(yīng)用過程中不出現(xiàn)寧可不做也不出錯、怕出問題不履行職責(zé)、出現(xiàn)問題推諉責(zé)任等事情發(fā)生；建立目標(biāo)責(zé)任考核體系；建立技術(shù)支撐服務(wù)體系；建立信息通報機制和技術(shù)人員動態(tài)管理機制等，定期開展教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用的專項督查，監(jiān)督工作具體落實情況，完善問責(zé)制度。

3.明確宗旨，堅持應(yīng)用驅(qū)動的推進策略

堅持應(yīng)用為導(dǎo)向，服務(wù)是核心。樹立“應(yīng)用促建設(shè)、服務(wù)促應(yīng)用”的觀念，積極拓展學(xué)前教育管理信息化的應(yīng)用深度和廣度。教育行政部門要在促進教育管理信息化與學(xué)前業(yè)務(wù)工作深度融合的過程中起示范引領(lǐng)作用，積極開展業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)管評價、服務(wù)社會等應(yīng)用。學(xué)前教育機構(gòu)在內(nèi)部管理、公共服務(wù)、后勤保障等方面加強應(yīng)用。保證數(shù)據(jù)權(quán)威準確，并為我省學(xué)前教育日常管理和科學(xué)決策提供強有力的數(shù)據(jù)支持。

4.加強隊伍建設(shè)，提升技術(shù)人員信息化素養(yǎng)

建立信息化領(lǐng)導(dǎo)機制，建設(shè)專家團隊，定期開展專項培訓(xùn)。隊伍建設(shè)是教育管理信息化推進的重要保障，學(xué)前機構(gòu)數(shù)量多、人員復(fù)雜，只能由縣區(qū)建立統(tǒng)一的信息化領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌管理，并且鼓勵有條件的學(xué)前機構(gòu)設(shè)置專職的信息化管理工作崗位。定期開展針對市、縣區(qū)和學(xué)前機構(gòu)系統(tǒng)負責(zé)人的信息技術(shù)、系統(tǒng)應(yīng)用和信息安全等的專項培訓(xùn)。

5.加強安全保密意識，建立信息安全責(zé)任追究制度

加強對各級教育管理部門和學(xué)前機構(gòu)的信息安全意識，嚴格規(guī)范工作流程。明確主管部門、運行維護部門、使用單位和個人的安全責(zé)任。各級教育行政部門和學(xué)前機構(gòu)設(shè)立專職人員，負責(zé)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全；實行信息安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

六、小結(jié)

《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》中提出：“教育管理信息化的總體目標(biāo)是：到 2020 年，建成覆蓋各級教育行政部門和全國各類教育機構(gòu)（學(xué)校）的國家教育管理信息化體系，推動管理信息化與教育教學(xué)創(chuàng)新的深度融合，實現(xiàn)信息技術(shù)在教育行政部門和教育機構(gòu)（學(xué)校）管理活動中的廣泛應(yīng)用，提高教育管理決策、監(jiān)測評價、公共服務(wù)工作的信息化和科學(xué)化水平，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，提升教育治理能力、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐與堅實保障?！本嚯x這個目標(biāo)，我省的學(xué)前教育信息化還存在一定差距，尤其在與教育教學(xué)的深度融合、管理活動的應(yīng)用、提供決策咨詢服務(wù)等方面，但教育管理信息化是未來教育管理發(fā)展的必由之路，是教育管理改革和創(chuàng)新的必要手段。

參考文獻：

[1]教育部教育信息化推進辦公室，教育部教育管理信息中心.教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南[Z].2014（4）.

[2]朱書慧，汪基德.我國學(xué)前教育信息化建設(shè)與應(yīng)用研究現(xiàn)狀[J].電化教育研究，2013（10）.

（編輯：王天鵬）