老年教育發(fā)展趨勢(shì)與老年大學(xué)發(fā)展任務(wù)
——我對(duì)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的學(xué)習(xí)與理解

□ 天津市教育科學(xué)研究院 天津市老年人大學(xué)特約研究員 岳 瑛

老年教育發(fā)展趨勢(shì)與老年大學(xué)發(fā)展任務(wù)
——我對(duì)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的學(xué)習(xí)與理解

□ 天津市教育科學(xué)研究院 天津市老年人大學(xué)特約研究員 岳 瑛

2016年10月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）。這是我國歷史上第一個(gè)專門為老年教育制定并頒布的國家專項(xiàng)規(guī)劃，是開歷史先河的創(chuàng)舉，必將載入史冊(cè)?！栋l(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)全社會(huì)參與發(fā)展老年教育的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)老年教育創(chuàng)新發(fā)展、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、《發(fā)展規(guī)劃》為老年教育事業(yè)展開了頂層設(shè)計(jì)

（一）老年教育頂層設(shè)計(jì)凸顯

頂層設(shè)計(jì)是自高端向低端展開的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端；同時(shí)，這種頂層設(shè)計(jì)的成果又是可實(shí)施、可操作的。我國老年教育發(fā)展30多年來，雖然經(jīng)歷了由服務(wù)離休老干部到退休老干部直到全體老年人的教育對(duì)象轉(zhuǎn)型、由休閑福利性到文化教育性的教育性質(zhì)轉(zhuǎn)型等發(fā)展過程，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，使老年教育的發(fā)展總感到方向不明、戰(zhàn)略缺失，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)總是在摸索中進(jìn)行。廣大老年教育工作者一直以來，都在翹首期盼國家層面的頂層設(shè)計(jì)?！栋l(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，終于填補(bǔ)了這個(gè)空白，使老年教育有了“頂層設(shè)計(jì)”，在今后的發(fā)展上明確了方向，確立了目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)老年教育質(zhì)的飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）國家層面關(guān)于老年教育政策頒布密度增大

眾所周知，從2010年以來，老年教育進(jìn)一步進(jìn)入了黨和政府的視野之中。2010年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》，將“重視老年教育”寫入其中。這是老年教育第一次出現(xiàn)在國家教育綱要之中，首次在國家層面確立了老年教育的教育地位和教育屬性。

時(shí)隔五年之后，2016年，黨和政府對(duì)老年教育越發(fā)關(guān)注，制定和頒布政策的密度明顯增大。

1.兩辦印發(fā)《意見》對(duì)老年教育工作有新要求

2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是自1982年老干部離退休制度建立以來，第一個(gè)以中辦、國辦兩辦名義印發(fā)的老干部工作綜合性文件?！兑庖姟芬彩堑谝粋€(gè)對(duì)老年教育作出具體部署、提出新要求的國家層面的文件，為新時(shí)期做好老年教育工作提供了遵循，指明了方向。

2.“十三五”規(guī)劃頒布首次在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提到老年教育

2016年3月，全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中，令人驚喜地把“發(fā)展老年教育”寫入其中。這又是中國歷史上的第一次，因?yàn)橐酝氖€(gè)五年規(guī)劃中從來沒有出現(xiàn)過。這體現(xiàn)了黨和國家的意志。黨和國家意志是動(dòng)員全國力量推進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。

3.《老年教育發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)全面部署老年教育的發(fā)展

2016年10月，老年教育專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)。這是把老年教育事業(yè)實(shí)實(shí)在在地上升到了國家層面，上升到了政府議事日程，上升到了真正體現(xiàn)終身教育理念的教育體系之中。

“頂層設(shè)計(jì)”的一個(gè)更深層次的含義就是，這意味著黨和政府要為未來老年教育的航船當(dāng)好“舵手”，當(dāng)好“總設(shè)計(jì)師”，將對(duì)老年教育發(fā)展加強(qiáng)總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，切實(shí)促進(jìn)老年教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、《發(fā)展規(guī)劃》為老年教育全面發(fā)展設(shè)計(jì)了藍(lán)圖

《發(fā)展規(guī)劃》，顧名思義是針對(duì)老年教育整體事業(yè)發(fā)展進(jìn)行的規(guī)劃。它既從老年教育的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、行動(dòng)、保障等做了全面部署；又從老年教育的形式、內(nèi)容、方法、條件等進(jìn)行了全方位梳理，展現(xiàn)了一個(gè)多維發(fā)展的藍(lán)圖。

（一）《發(fā)展規(guī)劃》面向全社會(huì)進(jìn)行全面部署

1.明確了老年教育具有教育與老齡事業(yè)的“雙重”屬性

《發(fā)展規(guī)劃》開宗明義指出：“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。”這里進(jìn)一步明確了老年教育具有教育事業(yè)與老齡事業(yè)的“雙重”屬性。也進(jìn)一步說明了老年教育發(fā)展是社會(huì)需求和個(gè)體需求的“雙重”要求。即：發(fā)展老年教育既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化等社會(huì)要求，又是滿足老年人學(xué)習(xí)需求、提升生活品質(zhì)的個(gè)體要求。

2.規(guī)定了未來五年發(fā)展的量化目標(biāo)

《發(fā)展規(guī)劃》在“總體要求”的“主要目標(biāo)”和“重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃”的“老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃”中，總共給出了五個(gè)量化目標(biāo)，即：到2020年，（1）以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。（2）全國縣級(jí)以上城市原則上至少應(yīng)有1所老年大學(xué)。（3）50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年學(xué)校。（4）30%的行政村(居委會(huì))建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。（5）推出一批創(chuàng)新典型和選取若干個(gè)養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)。

這實(shí)際上是對(duì)從上到下各級(jí)政府行政部門下達(dá)的目標(biāo)，非常全面且具體到位。它涵蓋了全國老年人參與學(xué)習(xí)的總體目標(biāo)，縣以上城市、鄉(xiāng)或街道、村或居委會(huì)應(yīng)辦老年大學(xué)、學(xué)?；?qū)W習(xí)點(diǎn)的目標(biāo)，以及“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場(chǎng)所和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)辦老年教育機(jī)構(gòu)的模式、方式等的目標(biāo)要求。

3.制定了五大方面的發(fā)展任務(wù)

（1）第一大任務(wù)是擴(kuò)大老年教育資源供給，即對(duì)老年教育的普及化作出部署；（2）第二大任務(wù)是拓展老年教育發(fā)展路徑，即對(duì)老年教育的內(nèi)容、形式的拓展和創(chuàng)新等提出了具體任務(wù)；（3）第三大任務(wù)是加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)，即促進(jìn)老年教育的信息化、數(shù)字化，以及整合文、教、體、科技和媒體資源服務(wù)老年教育的任務(wù)；（4）四是創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，即鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。一方面鼓勵(lì)社會(huì)各方投資老年教育，發(fā)揮市場(chǎng)作用，開發(fā)可營利的、有投資回報(bào)的有償服務(wù)形式。同時(shí)促進(jìn)諸如養(yǎng)老服務(wù)、旅游、服裝服飾、文化等這些與老年教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)投資增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而另一方面也支持老年教育領(lǐng)域社會(huì)組織和老年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，提倡志愿者形式的無償服務(wù)和無私奉獻(xiàn)；（5）五是促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展，即加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、理論與政策研究、國際交流合作等。

這五大任務(wù)的部署具有兩大特點(diǎn)：一是針對(duì)主體多。既有針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)各級(jí)政府的，如優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，整合利用現(xiàn)有社區(qū)資源等；又有針對(duì)教育系統(tǒng)的，如推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校特別是藝術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、師范類院校以及開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)等各級(jí)各類學(xué)校，向區(qū)域內(nèi)老年人開放場(chǎng)地、提供課程等資源；既有針對(duì)已有各種類型老年大學(xué)的，如省、市兩級(jí)老年大學(xué)，部門、行業(yè)企業(yè)、高校等舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)；又有針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，如推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系等。二是涉及范圍廣?！栋l(fā)展規(guī)劃》中部署的五大任務(wù)，涉及文化、教育、宣傳、體育、科技、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等眾多行政系統(tǒng)、行業(yè)和部門。如教育系統(tǒng)提到高校、職校、開放大學(xué)、電大、網(wǎng)校、社區(qū)學(xué)院等；文化宣傳方面，提到了群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、圖書館、博物館、文化館(站、中心)，紀(jì)念館、愛國主義示范基地，還有廣播電視、報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等媒體；涉及到體育、科技的，如提到公共體育設(shè)施、體育場(chǎng)館、科技館、科普教育基地、社區(qū)科普學(xué)校等；涉及養(yǎng)老的，提到各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如社區(qū)老年人日間照料中心、托老所、老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院，等等。

（二）《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)老年教育內(nèi)容和形式進(jìn)行全方位梳理

1.內(nèi)容上的梳理

《發(fā)展規(guī)劃》在第二大任務(wù)“拓展老年教育發(fā)展路徑”中，專門提到豐富老年教育內(nèi)容和形式。其中內(nèi)容有：積極開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育；在“重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃”中的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育計(jì)劃”里，特別強(qiáng)調(diào)將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為老年教育的重要內(nèi)容。在這些內(nèi)容中，有些是深受老年人喜愛因而已經(jīng)成為非常熱門且經(jīng)久不衰的教育內(nèi)容，比如科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、閑暇生活等；也有一些是引導(dǎo)性的教育內(nèi)容，也是老年教育三十多年來的傳統(tǒng)教育內(nèi)容，比如思想道德、心理健康、法律法規(guī)等；值得一提的是，教育內(nèi)容中提出了與以上熱門和傳統(tǒng)教育內(nèi)容并列的生命尊嚴(yán)、代際溝通、職業(yè)技能、核心價(jià)值觀等教育內(nèi)容，這是需要大力提倡的內(nèi)容。這些內(nèi)容以往在老年教育中有所忽略或有所回避，但實(shí)踐和理論都證明是不可或缺的內(nèi)容。

此外，《發(fā)展規(guī)劃》還把積極開發(fā)老年人力資源的任務(wù)，賦予了老年教育。主張老年教育要充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)，為其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)搭建平臺(tái)、提供教育支持。還把老年教育發(fā)揮老年人在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)全社會(huì)特別是青少年培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的積極作用，提到了更高的層面；把老年教育參與、服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)的內(nèi)容加以拓展，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)老年人利用所學(xué)所長，在科學(xué)普及、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、治安維穩(wěn)等諸多方面積極服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)。

2.形式上的梳理

《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)老年教育的形式也做了細(xì)致的梳理。涉及的教育形式多種多樣，大大豐富和拓展了老年教育以往的教育形式和老年人學(xué)習(xí)形式。比如，提到“將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動(dòng)相結(jié)合，積極探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式，引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)”；“鼓勵(lì)老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”；支持建設(shè)老年健康藝術(shù)教育體驗(yàn)基地和示范性老年教育體驗(yàn)基地；扶持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，等等。

（三）《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)老年教育體制機(jī)制法制建設(shè)提出完善措施

1. 管理體制

《發(fā)展規(guī)劃》提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制”。即黨、政主導(dǎo)，文、教、民、組、老齡五方協(xié)作，其他相關(guān)部門參與的老年教育管理體制。

這是由于本規(guī)劃所指的老年教育，是一個(gè)辦學(xué)主體眾多，涉及范圍廣大的社會(huì)事業(yè)，無法局限于某一部門或機(jī)構(gòu)，各行各業(yè)都有退休老年人，所有部門都有可能涉老，因此，老年人的學(xué)習(xí)需求問題與其說是教育的問題，其實(shí)更確切地說是一個(gè)社會(huì)問題。所以，《發(fā)展規(guī)劃》為老年教育畫出了一張多元化、全方位辦老年教育的藍(lán)圖。從城市到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從學(xué)校到軍隊(duì)，從中央部委到社區(qū)居委，從文、教、體、衛(wèi)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，凡是有老年人的地方，就有老年人的學(xué)習(xí)需求，凡是有老年人學(xué)習(xí)需求的地方，就可以辦各種形式的老年教育。但是，無論哪里都有各級(jí)黨和政府的存在與領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)有各級(jí)涉老的相關(guān)部門，因此，這種多元化、全方位的老年教育格局，就只能形成黨政主導(dǎo)，多部門協(xié)作的管理體制。任何一個(gè)部門全盤管理都是有局限性的。

至于具體管理部門和管理方式，則根據(jù)老年教育的形式和舉辦老年教育機(jī)構(gòu)的單位或個(gè)人，按照各種相關(guān)制度和規(guī)定加以選擇?！栋l(fā)展規(guī)劃》要求各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題。這種管理體制將是有利于促進(jìn)老年教育發(fā)展，而不是限制和束縛其發(fā)展的管理體制。

2.法規(guī)制度建設(shè)

《發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)支持鼓勵(lì)制定地方法規(guī)。國家層面關(guān)于老年教育的法律法規(guī)正在逐步健全和完善，同時(shí)也需要地方法規(guī)的補(bǔ)充來進(jìn)一步地完善整個(gè)法律體系。

《發(fā)展規(guī)劃》提出“研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度”的要求，并且列出了一些急需建設(shè)的具體制度。比如，提出要納入對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門績效考評(píng)內(nèi)容；納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的要求。提出建立老年教育教師崗位培訓(xùn)制度，支持老年教育機(jī)構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員的專業(yè)發(fā)展；專職人員在薪酬福利、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職務(wù)(職稱)評(píng)聘、績效考核等方面享有同類學(xué)校工作人員的同等權(quán)利和待遇。

此外，《發(fā)展規(guī)劃》提倡形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

總之，《發(fā)展規(guī)劃》為我國老年教育的發(fā)展，規(guī)劃出了一個(gè)多元化、全方位大發(fā)展的格局，展示了老年教育的普及化、信息化、開放化以及合作化、創(chuàng)新化的發(fā)展大趨勢(shì)。

三、《發(fā)展規(guī)劃》為老年大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展了空間

眾所周知，老年教育的主要形式之一，是現(xiàn)有的老年大學(xué)。目前在世界性的“積極老齡化”思潮影響下，在十八大提出的“五大發(fā)展理念”指引下，在全面建成小康社會(huì)的教育要求下，在我國老年群體的結(jié)構(gòu)、需求發(fā)生變化的情況下，現(xiàn)有老年大學(xué)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其“轉(zhuǎn)型升級(jí)”已刻不容緩。到底如何轉(zhuǎn)型？朝什么方向轉(zhuǎn)型？以什么方式轉(zhuǎn)型？本文在此從落實(shí)《發(fā)展規(guī)劃》的視角，不談廣義的老年教育而僅論狹義的老年大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段老年大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)在《發(fā)展規(guī)劃》所描繪的老年教育發(fā)展的藍(lán)圖中轉(zhuǎn)型發(fā)展，在《發(fā)展規(guī)劃》所引領(lǐng)的老年教育發(fā)展趨勢(shì)中轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）在普及化的趨勢(shì)中轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨和政府近期十分重視老齡化問題，不僅重視頂層設(shè)計(jì)，還十分重視實(shí)際投入。近幾年，各地政府對(duì)老年大學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)的投入穩(wěn)步上升。2010年以來，政府投資數(shù)億建設(shè)老年大學(xué)的實(shí)例已不是新聞。各地老年大學(xué)紛紛挖潛擴(kuò)容。無論擴(kuò)建老年大學(xué)還是老年大學(xué)自身努力挖潛，目的都是為了解決老年人教育需求爆發(fā)式增長與供給嚴(yán)重不足的矛盾，盡可能擴(kuò)大老年大學(xué)的容量，盡可能讓更多的老年人進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)。然而，靠老年大學(xué)新增教學(xué)面積，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)容學(xué)員的做法，在目前的形勢(shì)和未來趨勢(shì)下，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年教育普及的需要了。倘若僅僅依靠現(xiàn)有老年教育體系的努力，老年教育的公平性、普惠性依舊只能停留在夢(mèng)想階段。

《發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，給出了構(gòu)建老年教育全社會(huì)供給多元機(jī)制和建立完備的老年教育支持服務(wù)體系的大視野、大格局思路，以形成全國、全社會(huì)總動(dòng)員、齊努力的局面，這將是有效擴(kuò)大老年教育覆蓋率的有效舉措。在《發(fā)展規(guī)劃》框架下的老年教育普及化趨勢(shì)中，現(xiàn)有老年大學(xué)應(yīng)在功能上重新定位。

1.強(qiáng)化老年大學(xué)的示范引領(lǐng)功能

我國老年大學(xué)發(fā)展33年來，各地均培育和樹立了一批條件較好、質(zhì)量較高、制度較全、頗具規(guī)模的規(guī)范化老年大學(xué)。這些老年大學(xué)已經(jīng)成為本地區(qū)老年教育的優(yōu)質(zhì)資源，在老年教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺、不可磨滅的獨(dú)特功能。其功能主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)老年人個(gè)體發(fā)展功能，即老年大學(xué)為建立新型老年社會(huì)群體、實(shí)現(xiàn)老年人人生價(jià)值發(fā)揮了重要的載體作用；二是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展功能，即老年大學(xué)為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮了積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用；三是普及老年教育的功能，即盡可能挖掘潛力滿足逐年增長的老年人學(xué)習(xí)需求，為逐年擴(kuò)大老年人受教育比例和覆蓋面發(fā)揮實(shí)際作用；四是示范、引領(lǐng)功能，即對(duì)本地區(qū)基層老年教育建設(shè)和發(fā)展所起的帶動(dòng)、影響、輻射、服務(wù)和促進(jìn)作用。

前三個(gè)功能是所有規(guī)范性老年大學(xué)所普遍具有的，也是三十年來體現(xiàn)老年大學(xué)輝煌成就的濃墨重彩的方面，是“顯性”功能，更是老年大學(xué)以往的主要著力點(diǎn)。而第四個(gè)功能，即示范引領(lǐng)功能則相對(duì)來說屬于“隱性”功能。許多老年大學(xué)在本地區(qū)始終發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，但并未得到彰顯。而在普及化的趨勢(shì)下，這個(gè)“隱性”功能將成為現(xiàn)有老年大學(xué)所獨(dú)具的功能而被凸顯出來，并將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這是因?yàn)?，《發(fā)展規(guī)劃》將著力從根本上解決老年教育的普及化問題，從制度和結(jié)構(gòu)、體系等方面滿足老年教育需求。全面鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)、各行各業(yè)在有條件的情況下開辦各種形式的老年教育。如此一來，勢(shì)必出現(xiàn)老年教育向社區(qū)延伸、向高校延伸、向企事業(yè)單位延伸的趨勢(shì)，多元化興辦老年教育的局面將逐漸形成。然而，無論何種機(jī)構(gòu)興辦的老年教育，在一定時(shí)期內(nèi)都無法與專門為老年人所辦的、有著長期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模較大、課程設(shè)置豐富、教學(xué)及管理正規(guī)化的現(xiàn)有規(guī)范性老年大學(xué)相提并論，于是現(xiàn)有的老年大學(xué)仍然是老年教育中代表先進(jìn)理念的先行者和排頭兵，負(fù)有對(duì)各種形式的老年教育機(jī)構(gòu)示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)、輻射和服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)。自此，老年大學(xué)靠自身擴(kuò)容普及老年教育的功能將逐漸弱化，而示范引領(lǐng)的功能將逐漸凸顯和強(qiáng)化。

2.構(gòu)建“三個(gè)中心”是發(fā)展方向

建議各級(jí)各類老年大學(xué)應(yīng)在已有校舍面積基礎(chǔ)上，保持和維持現(xiàn)有規(guī)模，減少規(guī)模擴(kuò)張的力度，而在“修煉內(nèi)功”上做文章，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量，成為本區(qū)域最優(yōu)質(zhì)的老年教育資源聚集地。比如，在招收學(xué)員方面，就專業(yè)水平而言，由于社區(qū)等各種基層老年教育機(jī)構(gòu)可以大量培訓(xùn)零基礎(chǔ)或低水平的入門學(xué)員，因此，現(xiàn)有老年大學(xué)應(yīng)逐漸減少入門層次學(xué)員的招收人數(shù)，而使高層次學(xué)員比例大于低層次學(xué)員比例，甚至有條件的老年大學(xué)可以辦成本地區(qū)老年教育的研究生院。再比如，老年大學(xué)應(yīng)在教學(xué)、科研等方面努力提高質(zhì)量，努力辦成區(qū)域老年教育的“三個(gè)中心”，即教育示范中心、理論研究中心和師資培訓(xùn)中心，將省市級(jí)老年大學(xué)打造成本區(qū)域內(nèi)老年教育的“高地”。值得關(guān)注的是，筆者看到有些老年大學(xué)已經(jīng)開始了打造高地的實(shí)踐活動(dòng)，比如，上海老年大學(xué)率先成立了老年教育研究院；再比如，吉林省老年大學(xué)開始著手建立老年大學(xué)研究生院，等等。

（二）在信息化趨勢(shì)中的轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.遠(yuǎn)程老年教育勢(shì)在必行

《發(fā)展規(guī)劃》在第三大任務(wù)“加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)”中強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)老年教育。加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，開展對(duì)現(xiàn)有老年教育課程的數(shù)字化改造，開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源”。在第一大任務(wù)“擴(kuò)大老年教育資源供給”中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦‘老年開放大學(xué)’或‘網(wǎng)上老年大學(xué)’，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)”。

由此可見，老年教育的信息化和發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育勢(shì)在必行?？罩姓n堂、電視收視、網(wǎng)絡(luò)教育等豐富多彩的遠(yuǎn)程教育形式，也深受廣大老年人歡迎。為滿足老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的需要，中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)成立了遠(yuǎn)程教育工作委員會(huì)，為各省市開展老年遠(yuǎn)程教育提供了溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、資源共享的平臺(tái)。各地有條件的老年大學(xué)還建立了本校的遠(yuǎn)程教育中心，自己制作老年教育視頻課件。為滿足老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)需要做了大量行之有效的工作。

2.合作與建立體驗(yàn)基地是發(fā)展方向

《發(fā)展規(guī)劃》責(zé)成社會(huì)有關(guān)部門支持老年教育的信息化、課程的數(shù)字化，特別是具體指定國家開放大學(xué)體系成立老年開放大學(xué)，專門為老年遠(yuǎn)程教育提供專業(yè)化的服務(wù)，這將是對(duì)遠(yuǎn)程老年教育的最有力支持，將又好又快地推進(jìn)遠(yuǎn)程老年教育的普及和深入到基層。那么，現(xiàn)有的老年大學(xué)就可以不必再為是否建立遠(yuǎn)程中心而糾結(jié)了，完全可以直接與開放大學(xué)合作，老年大學(xué)有最優(yōu)秀的老年教育師資和老年學(xué)員，開放大學(xué)有專業(yè)的攝錄設(shè)備和制作人員，這樣可以大大節(jié)省老年大學(xué)建立遠(yuǎn)程中心的費(fèi)用和精力。而老年大學(xué)則可以成為開放大學(xué)學(xué)員的體驗(yàn)基地，這樣一舉兩得，效果雙贏。

此外，現(xiàn)有老年大學(xué)還應(yīng)把注意力放在搭建與社會(huì)聯(lián)系的橋梁、途徑和方式上，一方面是為了滿足老年學(xué)員參與、服務(wù)社會(huì)的需要，另一方面也是為了更好地保持老年教育不同于其他教育的鮮明特色。

（三）在開放化趨勢(shì)中的轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.老年大學(xué)開放的空間與層次

老年大學(xué)開放化辦學(xué)有許多內(nèi)容或表現(xiàn)形式，歸納起來有兩大類，一是教育活動(dòng)的邊界滲透至社會(huì)。包括一切走出校門的教學(xué)活動(dòng)、參與社會(huì)政治文化體育宣傳的活動(dòng)、交流參觀合作辦學(xué)等活動(dòng)；二是資源利用的邊界延伸至社會(huì)。包括善于充分利用社會(huì)資源中的資金、設(shè)施、場(chǎng)地、人員、活動(dòng)等一切可以為老年大學(xué)利用的資源，以滿足其需要，實(shí)現(xiàn)其理想。以往各地老年大學(xué)在教學(xué)活動(dòng)和資源利用兩方面都做了不同程度的探索，取得了廣泛而良好的社會(huì)效果。

辦學(xué)開放化從空間范圍來說，學(xué)術(shù)委員會(huì)主任陸劍杰提出三個(gè)圈層的開放，即地區(qū)內(nèi)開放、國域內(nèi)開放、國際間開放。以往老年大學(xué)的開放，以地區(qū)內(nèi)開放最多最直接，國域內(nèi)相對(duì)較少，國際間更少。

從開放深度層次來說，有三個(gè)層次，即互訪、參觀、交流的表面層次；展覽、演出、才藝表演的展示層次；跨國合辦課程、教學(xué)資源共享、學(xué)術(shù)理論研討的深度合作層次。以往的開放以互訪、參觀、交流的表面層次最多，其次是展覽、演出、才藝表演的展示層次，而跨國合辦課程、教學(xué)資源共享、學(xué)術(shù)理論研討的深度合作還很少。

2.老年大學(xué)未來開放的方向與內(nèi)容

在《發(fā)展規(guī)劃》引領(lǐng)下，老年大學(xué)將更加強(qiáng)化開放意識(shí)。首先繼續(xù)向社會(huì)開放，因?yàn)樯鐣?huì)這個(gè)舞臺(tái)不僅寬廣，而且其背景無比生動(dòng)和豐富，更為可取的是，社會(huì)對(duì)老年大學(xué)的教學(xué)實(shí)踐無疑具有更高的欣賞水平和評(píng)判檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；其次，老年大學(xué)的開放將向更大的空間拓展，由地區(qū)內(nèi)向國域內(nèi)拓展將成為常態(tài)，而隨著開放意識(shí)的增強(qiáng)和資金經(jīng)費(fèi)的增長，向國際間拓展也將逐漸增多；再次，老年大學(xué)的開放還將由表面層次向展示層次深入，更會(huì)看到逐漸向深度合作層次漸進(jìn)。

開放的內(nèi)容也將逐步拓展，比如，（1）校際間異地游學(xué)。老年學(xué)員可以到各地老年大學(xué)（包括國外老年大學(xué)），學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)刈钣刑厣奈幕蛘n程；（2）老年學(xué)員旅游文化交流。老年學(xué)員可以到各地旅游，并由各地老年大學(xué)進(jìn)行當(dāng)?shù)芈糜挝幕呐嘤?xùn)；（3）各老年大學(xué)還可以向其他地區(qū)老年大學(xué)輸出本校別具一格的、獨(dú)具特色的課程，像景德鎮(zhèn)老年大學(xué)，就可以輸出陶瓷課程，讓地處祖國南北的老年學(xué)員，也能學(xué)習(xí)景德鎮(zhèn)青花瓷的制作工藝。

向國際間的開放，目前已有一些老年大學(xué)做了多種層次的嘗試。如2013年，澳大利亞布里斯班第三年齡大學(xué)組織該校師生參加了由南京金陵老年大學(xué)舉辦的“中華文化班”，與該校學(xué)員一起學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文化、書畫、養(yǎng)生等課程；太原市老年大學(xué)為新加坡快樂學(xué)堂學(xué)員開設(shè)關(guān)于太原歷史的講座，等等。加強(qiáng)老年教育國際交流與合作，一方面有利于引進(jìn)和借鑒來自不同國度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，另一方面可向世界展示中國老年教育的面貌和成果。因此，現(xiàn)有規(guī)范化的老年大學(xué)應(yīng)把國際合作作為辦學(xué)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！?/p>

遼寧綏中老干部大學(xué) 張雪麗