東北地區(qū)秸稈處理困境及產(chǎn)生原因

楊武英

一、頂層設(shè)計(jì)的偏差

1.環(huán)保與農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成一種有效結(jié)合。環(huán)保部門在秸稈處理方面應(yīng)起主導(dǎo)作用，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境的治理，使人們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境治理的重要性。整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村能源污染，制定相關(guān)政策，強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村改善能源結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)秸稈做為可靠能源替代燃煤。

2.農(nóng)業(yè)部門配合環(huán)保部門使秸稈轉(zhuǎn)化出現(xiàn)的一系列問(wèn)題得到有效解決。

二、監(jiān)管人員多，參與人員少

1.現(xiàn)鄉(xiāng)各級(jí)政府每年投入大量的人力、物力、財(cái)力，治理秸稈露天焚燒，預(yù)防秸稈露天焚燒發(fā)生的火災(zāi)，大大增加了各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以沈陽(yáng)市蘇家屯白清街道為例，每年春秋兩季防火季節(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)長(zhǎng)期看守，秸稈處理費(fèi)用每年100～120萬(wàn)元。很多政府總結(jié)了一套“三燒政策”：沒(méi)風(fēng)時(shí)候燒、衛(wèi)星觀測(cè)不到時(shí)候燒、陰天時(shí)候燒。如此往復(fù)數(shù)年，沒(méi)有解決辦法。

2.由于秸稈打捆機(jī)設(shè)備普及率極低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沒(méi)有秸稈撿拾打捆設(shè)備，大量農(nóng)村人口無(wú)能力參與。秸稈回收的時(shí)間短、占地量大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，離不開(kāi)大量農(nóng)民參與。秸稈的回收需要短期之內(nèi)大量收集、分散儲(chǔ)存。找到合理出口，讓參與者簡(jiǎn)便加工獲益。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口每年采暖燃煤成本迅速增加，取暖費(fèi)用是農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律

現(xiàn)有政府鼓勵(lì)秸稈處理方式：秸稈深翻、大棚堆積、秸稈飼料、制造甲醇、制造沼氣、秸稈發(fā)電、秸稈固化成型顆粒燃料。以上所有處理方式，只有能源化秸稈發(fā)電、秸稈固化成型顆粒燃料是社會(huì)常見(jiàn)的有效處理方式。處理量不高、增長(zhǎng)速度慢等是主要原因。秸稈固化成型燃料屬于低熱值、高水分，回收過(guò)程中含有沙石，不具備深加工的意義。沒(méi)有政府大量持續(xù)補(bǔ)貼的情況下很難維系。處理所需設(shè)備（廠房、廠地、固定資產(chǎn)、水、電、防火設(shè)施、粉碎、烘干與造粒）另行不必要投資，造成普通投資者無(wú)能力參與。

如采用遼寧眾緣鍋爐制造有限公司研發(fā)、生產(chǎn)的一款秸稈成型燃料環(huán)保鍋爐供暖，免去了粉碎、烘干與造粒，不需要廠房、廠地、固定資產(chǎn)、水、電、防火設(shè)施的投入（由于時(shí)間點(diǎn)吻合，冬季取暖過(guò)后就無(wú)需占用耕地）。就地分散儲(chǔ)存、減少火災(zāi)，鍋爐燃燒后產(chǎn)生的灰渣可以直接還田，減少二次污染。讓農(nóng)民積極參與秸稈打捆、運(yùn)輸?shù)墓ぷ?，同時(shí)做到人人參與。秸稈成型燃料低于同等熱值的燃煤價(jià)格，確保農(nóng)民與合作社共同致富。