突發(fā)性群體事件公共危機(jī)管理的理論綜述

梁瑛楠

［摘要］本文主要回顧突發(fā)性群體事件與公共危機(jī)管理的相關(guān)理論基礎(chǔ)，其包括社會(huì)沖突理論、社會(huì)聚眾理論、危機(jī)管理過程理論、危機(jī)生命周期理論以及公權(quán)與私權(quán)理論。通過理論解釋突發(fā)性群體事件的產(chǎn)生與危機(jī)管理的思路，從而為采取什么樣的危機(jī)管理策略應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件提供理論支撐。

［關(guān)鍵詞］突發(fā)性群體事件；公共危機(jī)；管理；理論

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.126

［中圖分類號(hào)］D631.43 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2017）02-0-01

國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)突發(fā)性群體事件都曾經(jīng)進(jìn)行過比較詳盡的研究，闡明了突發(fā)性群體事件的概念、特征、過程與成因等，并提出應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理策略。且在研究過程中發(fā)現(xiàn)，無論是突發(fā)性群體事件，還是公共危機(jī)管理策略，其背后都有著較為深層次的理論基礎(chǔ)。這些理論觀點(diǎn)為本文清晰、全面、客觀的了解突發(fā)性群體事件與應(yīng)對(duì)策略提供更廣闊的思路。

1 突發(fā)性群體事件的理論基礎(chǔ)

涉及突發(fā)性群體事件比較常見的理論有社會(huì)沖突理論、社會(huì)聚眾理論與集體行動(dòng)理論。

1.1 社會(huì)聚眾理論

該理論的主要代表人物是勒龐和布魯默。勒龐認(rèn)為獨(dú)立的單個(gè)個(gè)體大都是比較理性且有責(zé)任感的，一旦個(gè)體之間聚集起來形成規(guī)模后，人群就容易互相影響與感染，并在思維與行為方式上表現(xiàn)出一致性，最終形成非理性的理念和行為。后來的學(xué)者布魯默也比較贊同勒龐的觀點(diǎn)，提出人們?cè)诩w行動(dòng)中容易輕信謠言，從而產(chǎn)生非理性的行為。

1.2 社會(huì)沖突理論

該理論的代表人物是社會(huì)學(xué)家帕森斯與科塞。帕森斯提出社會(huì)沖突是具有破壞性的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)沖突的負(fù)功能。科塞與帕森斯相反，他提出了對(duì)社會(huì)沖突的獨(dú)到見解，認(rèn)為社會(huì)沖突有正功能，比如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、幫助社會(huì)整合，沖突在人類社會(huì)中起著某種安全閥的作用。

1.3 相對(duì)剝奪感理論

該理論的代表人物格爾，他提出相對(duì)剝奪感理論，認(rèn)為社會(huì)中的個(gè)體都有某種價(jià)值期望，社會(huì)具備各種價(jià)值能力，兩者之間存在相關(guān)關(guān)系。并且根據(jù)這種不同關(guān)系，提出了遞減型相對(duì)剝奪感、欲望型相對(duì)剝奪感和發(fā)展型相對(duì)剝奪感三種類型。社會(huì)變遷導(dǎo)致社會(huì)的價(jià)值能力小于人們的價(jià)值期望，人們便會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，相對(duì)剝奪感越強(qiáng)，人們?cè)旆吹目赡苄跃驮酱?，?duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的破壞作用就越強(qiáng)。

1.4 社會(huì)轉(zhuǎn)型理論

美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓指出社會(huì)變遷與集體行動(dòng)之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，提出社會(huì)變遷過程中的制度化水平會(huì)影響社會(huì)變遷過程中是否發(fā)生突發(fā)性群體事件，即制度化速度大于社會(huì)變遷速度，是高速發(fā)展的社會(huì)，反之，如果社會(huì)變遷速度大于制度化速度，那么很容易就導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。

2 公共危機(jī)管理的理論基礎(chǔ)

公共危機(jī)管理最早起源于企業(yè)對(duì)危機(jī)事件的處理，是由美國(guó)的Green提出的。危機(jī)管理，指的是當(dāng)事態(tài)發(fā)展到無法控制時(shí)，將損失控制在安全的范圍內(nèi)。到20世紀(jì)70年代，社會(huì)危機(jī)事件頻發(fā)，公共管理學(xué)者開始重視企業(yè)的公共危機(jī)管理。

2.1 危機(jī)管理過程理論

危機(jī)管理專家羅伯特·希斯提出著名的危機(jī)管理“4R”模型，第一個(gè)“R”是縮減管理，主要是對(duì)可能產(chǎn)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，立即采取措施進(jìn)行管理。第二個(gè)“R”是預(yù)備管理，主要是涉及危機(jī)的預(yù)防工作，比如危機(jī)預(yù)警、演習(xí)等。第三個(gè)“R”是反應(yīng)管理，主要是涉及確認(rèn)危機(jī)、協(xié)調(diào)危機(jī)、處理危機(jī)等工作。第四個(gè)“R”是恢復(fù)管理，主要是對(duì)危機(jī)發(fā)生后的人、物制訂恢復(fù)計(jì)劃，從而盡快擺脫危機(jī)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

2.2 危機(jī)的生命周期理論

一般將危機(jī)的過程分為危機(jī)前、危機(jī)中、危機(jī)后三個(gè)階段。芬克利用醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)將危機(jī)分為病兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期四個(gè)階段，病兆期是指有一些線索顯示出可能發(fā)生的潛在的危機(jī)；發(fā)作期是指?jìng)π匀后w事件發(fā)生并引發(fā)危機(jī)；延續(xù)期是指危機(jī)影響持續(xù)；痊愈期是指危機(jī)事件已經(jīng)解決。而伊凡·米特若夫?qū)⑽C(jī)管理劃分為檢測(cè)、預(yù)防、控制、恢復(fù)和學(xué)習(xí)五階段。

2.3 公權(quán)與私權(quán)理論

李經(jīng)中指出在危機(jī)狀態(tài)下，政府的權(quán)力會(huì)急劇膨脹，每個(gè)民眾的權(quán)利會(huì)受到限制，在這種狀態(tài)下，如果政府權(quán)力不能與公民權(quán)利達(dá)成平衡，危機(jī)事件就很難得到控制，甚至出現(xiàn)加劇發(fā)展的趨勢(shì)。因此，如果發(fā)生重大公共安全事件時(shí)，政府必須賦予管理部門足夠的權(quán)力，從而保證其可以調(diào)動(dòng)一切力量，快速地決策、解決事件。如果發(fā)生突發(fā)性群體事件或危機(jī)狀態(tài)時(shí)，政府部門的權(quán)力會(huì)受到制約，公民的權(quán)利在一定的前提下也會(huì)受到某種程度的制約。

主要參考文獻(xiàn)

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