生育政策調(diào)整的戰(zhàn)略思路

王廷勇 陸玲

［摘要］當前中國人口結(jié)構(gòu)存在的突出問題說明優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)是未來的重要任務(wù)，要解決我國人口結(jié)構(gòu)的矛盾、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是逐步改變生育率的問題。從發(fā)達國家鼓勵生育政策的實踐經(jīng)驗來看，較為成功的國家并不多。因此，全面二胎政策僅是我國人口政策戰(zhàn)略調(diào)整的一部分，應(yīng)以提高家庭可支配收入、完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等社會問題為重點，走出其他國家實踐中抑制生育而加劇社會人口結(jié)構(gòu)矛盾和鼓勵生育但收效不明顯的怪圈。

［關(guān)鍵詞］人口結(jié)構(gòu)；生育政策；戰(zhàn)略；調(diào)整

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.119

［中圖分類號］C924.21 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-02

生育政策與人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化密切相關(guān)，合理的人口結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實的、潛在的動力。在過去幾十年間，我國限制生育的政策成功地抑制了人口過快增長的現(xiàn)象。但限制生育政策的社會經(jīng)濟風(fēng)險也在不斷地累積，并影響我國未來長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，生育政策的戰(zhàn)略性調(diào)整只有現(xiàn)在進行時,沒有過去完成時。

1 中國人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及傳導(dǎo)效應(yīng)

隨著我國控制人口政策的實施，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了以下變化：總和生育率（TFR）處于較低水平，已經(jīng)處于1.3的低生育狀態(tài)；人口增長率與出生率呈同比下降態(tài)勢；年輕勞動力人口不斷減少，人口平均年齡不斷上升,老齡化趨勢加速；獨生子女家庭不斷增多；男女出生性別比例嚴重失衡；城鄉(xiāng)老齡化同比上升，鄉(xiāng)村老齡化率總體高于城市,人口紅利消失等。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全面二胎政策生效后，家庭生育二孩的意愿比較低，為43%。生育意愿受到房價、教育、醫(yī)療等因素的影響。其中,購房支出在家庭可支配收入中的占比約為33%，家庭住房還貸壓力特別巨大；教育費用占22%，醫(yī)療費用占17%。對絕大部分年輕家庭而言，房價、教育、醫(yī)療等支出過高直接導(dǎo)致家庭可支配收入減少，進而導(dǎo)致生育二孩的意愿降低。不容置疑，家庭收入與生育意愿呈正相關(guān)，收入越高，生育二胎的比例越高，反之，則越低。“養(yǎng)不起”是生育二孩意愿較低的根本原因。

這些問題具有“蝴蝶效應(yīng)”。生育率低導(dǎo)致了人口增長率下降，低的人口增長率導(dǎo)致了人口平均年齡上升，人口平均年齡上升導(dǎo)致了年輕勞動力減少、老年人口攀升，進而加重了年輕人的社會負擔(dān)。同時，計劃生育也導(dǎo)致了一些負面影響，如獨生子女家庭多引起的男女比例失衡。由此可見，進行人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化已是我國目前的重要任務(wù)之一。要想解決我國人口結(jié)構(gòu)的矛盾，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵問題是要適度提高生育率。

2 提高我國生育率的思路

2.1 不斷完善與生育政策相關(guān)的配套措施

從世界各國生育政策調(diào)整的實際效果來看，無論是抑制生育還是鼓勵生育的人口政策，只有少數(shù)的國家是成功的。生育率受經(jīng)濟、文化、社會等多種因素的影響，因此，完善與人口政策相配套的具體措施是充分發(fā)揮人口政策功能的重要措施。林毅夫、張軍 等認為,“中國的人口增長是一個慢變量”，生育政策的調(diào)整必須根據(jù)整個經(jīng)濟社會發(fā)展狀況因勢利導(dǎo)，與時俱進，積極準備相應(yīng)的可供選擇的政策的配套措施。

為提高二胎的生育率和適應(yīng)育齡婦女生育二胎意愿的高齡化趨勢，讓人們真正“敢生”。因此，政府要制定和完善以下配套措施：一是，取消晚婚、晚育政策的限制，將結(jié)婚年齡進行調(diào)整；二是，完善生育保險制度，提高享受生育保險待遇的條件，擴大參加生育保險待遇的范圍；三是，要改革現(xiàn)行的生育登記制度，逐步建立和完善生育獎勵、保障制度，對履行國家生育政策的家庭給予獎勵；四是，要大力推進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過幼托一體化的社會服務(wù)、產(chǎn)假由夫妻雙方共享、在產(chǎn)假的總額度內(nèi)自由分配休假時間等政策，減輕照料子女的壓力；五是，要在婦女權(quán)益保障法的基礎(chǔ)上，通過各種預(yù)防措施防止婦女因生育而造成職業(yè)晉升受阻或利益受到損害的現(xiàn)象，不僅要消除對女性就業(yè)的隱形歧視，還要建立婦女因生育休產(chǎn)假造成企業(yè)利益受損的補貼機制，減輕女性就業(yè)和發(fā)展的壓力；六是，要建立以家庭為對象的獎勵、保障等配套制度；七是，要適當增加產(chǎn)假時間（最好將原來的98天修訂為180天）。

2.2 增加城鄉(xiāng)居民可支配收入

從筆者的調(diào)查和目前的研究來看，收入、教育、房價等多種因素對生育意愿有著重要的影響。在養(yǎng)育成本中，無論房價支出的占比，還是教育、醫(yī)療支出的占比都與人們不愿意生育二孩有關(guān)。盡管擴大內(nèi)需是經(jīng)濟可持續(xù)、健康發(fā)展的重要途徑，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長是社會經(jīng)濟各個行業(yè)現(xiàn)實消費的增加和潛在消費預(yù)期的增強，但房地產(chǎn)和教育僅僅是拉動內(nèi)需的個別方面。一般來說，家庭可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)性，與房價、教育費用高低呈反相關(guān)性。這些年來，我國出現(xiàn)了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，房價普遍超過了老百姓的承受能力和教育產(chǎn)業(yè)過度市場化，收費過高等現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)對此進行調(diào)控，增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，進而改善人們不愿生二孩的現(xiàn)象。

2.3 把握好生育政策調(diào)整的時機、力度和分寸

目前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境的矛盾不可能在短期內(nèi)消除。全面二胎政策僅是我國人口政策戰(zhàn)略調(diào)整的一部分。由于生育政策、社會經(jīng)濟發(fā)展、家庭收入狀況等因素影響著生育意愿和生育行為，雖然生育政策的影響力呈現(xiàn)減弱的趨勢，但其主導(dǎo)作用仍不可替代。從我國“雙獨”“單獨”政策和一些發(fā)達國家鼓勵生育政策的實施效果看，全面二胎政策的預(yù)期效果也不容樂觀。因此，生育政策調(diào)整是國家長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)把握好調(diào)整的時機、力度和分寸。

一是要“小調(diào)整”與“大調(diào)整”相結(jié)合，處理好變與不變的關(guān)系。政策效果和功能的發(fā)揮需要一定的時間，全面二胎政策在短期內(nèi)不得頻繁的大調(diào)整，不宜變動過快。畢竟，判斷生育意愿和生育效果的周期較長，至少要五年時間才能得到較為可信的數(shù)據(jù)。因此，在全面二胎政策實施的頭五年內(nèi)，有關(guān)部門不僅要加快各項保障工作的完善，還要深入基層準確了解實際生育意愿和生育行為，及時進行分析研究。如果實際生育率基本達到預(yù)期目標，就可將政策重點放到完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。如果實施滿五年后，出現(xiàn)了生育率過高或過低的現(xiàn)象，則應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

二是有關(guān)部門要積極有為，通過調(diào)查研究深入了解實際情況，增強政策微調(diào)的前瞻性，完善政策實施效果的評估機制和糾錯機制，加大對義務(wù)教育的投入。具體來說，可以學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍，在國家財力允許的情況下，也可考慮普及高中教育。未來發(fā)展的關(guān)鍵不僅是簡單的提高二胎生育率的問題，而是要把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資本強國，不斷提高人口素質(zhì)的問題。

三是要處理好宏觀政策的統(tǒng)一性與微觀措施的差異性的關(guān)系，因地制宜。由于影響生育的因素有很大差異，各地的配套措施應(yīng)當在堅持政策和有關(guān)法規(guī)的前提下因地制宜，但不可突破法律。

2.4 嚴格管理、加強引導(dǎo)，促進性別平衡

出生人口性別比的長期不平衡勢必會影響社會的發(fā)展，必須要采取有效的措施加以防范和解決。首先，要倡導(dǎo)男女平等的觀念，對醫(yī)院進行嚴格管理，將產(chǎn)檢性別的保密工作由原來側(cè)重于道德要求轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢螅玫卮龠M出生性別的平衡，讓有性別偏好的人沒有可乘之機。其次，保障婦女兒童權(quán)益，促進社會性別平等。最后，要找準女孩發(fā)展面臨的問題和產(chǎn)生問題的根源，精準施策。從實際出發(fā)，制定科學(xué)的、合理的經(jīng)濟、政治、文化和社會政策來促進社會性別的平等。偏好男孩的思想觀念是造成出生人口性別比不平衡的根本原因。國家應(yīng)抓住這一關(guān)鍵問題，加強促進社會性別平等的宣、傳倡導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。

總之，為了完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的目標，應(yīng)避免單一化的政策,采取一系列相互銜接和可供選擇的配套政策。

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