災(zāi)害廢墟管理：從規(guī)劃到行動(dòng)

沙勇忠 王崢嶸 趙盼盼

災(zāi)害廢墟管理：從規(guī)劃到行動(dòng)

沙勇忠 王崢嶸 趙盼盼

沙勇忠，管理學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師，蘭州大學(xué)管理學(xué)院危機(jī)與信息管理研究所所長，蘭州大學(xué)圖書館館長，兼任中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)社區(qū)安全專業(yè)委員會(huì)副主任、教育與校園安全專業(yè)委員會(huì)副主任，中國索引與數(shù)據(jù)庫學(xué)會(huì)常務(wù)理事，科學(xué)計(jì)量學(xué)與信息計(jì)量學(xué)專業(yè)委員會(huì)副主任等，享受國務(wù)院政府特殊津貼；長期從事信息資源管理、公共危機(jī)管理等領(lǐng)域的研究，主持教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目等6項(xiàng)；出版《公共危機(jī)信息管理》、《信息分析》等多部專著，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文110余篇；榮獲甘肅省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、蘭州大學(xué)師德標(biāo)兵等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

前言

自然災(zāi)害不僅會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅，還會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生大量的廢墟。如2004年印度洋海嘯，僅泰國就產(chǎn)生約90萬噸廢墟，班達(dá)齊亞、印度尼西亞則需要72.5萬立方米的土地來處理建筑垃圾及其他廢棄物；2005年美國卡特麗娜颶風(fēng)產(chǎn)生約7600萬立方米廢墟，2008年中國汶川地震產(chǎn)生約2000萬噸廢墟，2011年日本東北地區(qū)太平洋近海地震產(chǎn)生約2900萬噸廢墟。據(jù)測算，在某些情況下這些災(zāi)害一次性、短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的廢墟可能相當(dāng)于受影響地區(qū)5～15年廢物量的總和。災(zāi)害廢墟不但嚴(yán)重威脅災(zāi)區(qū)公眾健康和環(huán)境安全，也會(huì)給救災(zāi)和災(zāi)后重建工作帶來巨大挑戰(zhàn)。具體而言，災(zāi)害廢墟會(huì)阻塞道路、阻礙對(duì)幸存者的救援，阻斷生命線的支持，妨礙災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的恢復(fù)，甚至還可能會(huì)帶來一些次生災(zāi)害。如2011年日本大地震后的5月至9月期間，日本東北地區(qū)的廢墟存儲(chǔ)區(qū)就發(fā)生了30多次火災(zāi)。

考慮到廢墟管理的全局性和復(fù)雜性，局部的思考和單一的手段顯然并不足以有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害廢墟。事實(shí)上目前在實(shí)踐中往往還存在著任由災(zāi)害廢棄物堆積和自行分解而不采取積極行動(dòng)、以一種不受控制的方式轉(zhuǎn)移和傾倒廢棄物等一系列問題。因此，需要在正確認(rèn)識(shí)和理解災(zāi)害廢墟及其管理的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略視角出發(fā)，制訂廢墟管理的總體規(guī)劃，并識(shí)別和思考規(guī)劃執(zhí)行過程中相關(guān)主體的角色和關(guān)鍵行動(dòng)。

認(rèn)識(shí)災(zāi)害廢墟及其種類

災(zāi)害廢墟是自然災(zāi)害產(chǎn)生的一種廢物流。一般來說，災(zāi)害產(chǎn)生的廢墟種類主要包括11大類：①植物廢物或綠色廢物；②沉積物、泥土和石頭；③家庭危險(xiǎn)廢物（制冷劑、油類、農(nóng)藥等）；④建筑廢墟（損毀房屋與設(shè)施道路、管道以及其他設(shè)施），建筑廢墟又分為三類：可回收材料，包括混凝土、磚石、木材、金屬、泥土等；不可回收材料，包括家庭物品、有機(jī)材料以及其他惰性材料；危險(xiǎn)廢物，包括石棉、化學(xué)品等；⑤工業(yè)有毒化學(xué)物質(zhì)（包括燃料產(chǎn)品）；⑥腐爛廢物（如腐爛食物）；⑦車輛和船舶；⑧可回收利用品（塑料、金屬等）；⑨電子產(chǎn)品和白色家電；⑩廢物處置點(diǎn)的災(zāi)前廢物；人類和動(dòng)物的尸體等。

從來源來看，主要有三類廢物流：①災(zāi)害本身造成的廢物，包括建筑廢物、變質(zhì)食物、植被、車輛、家庭危險(xiǎn)廢物；②應(yīng)急和救援廢物，包括食品包裝紙、塑料瓶、醫(yī)療廢物；③捐贈(zèng)過剩造成的廢物。

在一次特定的災(zāi)害中，廢墟的種類、數(shù)量和特征是由災(zāi)害的種類、規(guī)模和情境等因素決定的。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分析，美國《災(zāi)害廢墟管理指南》明確描述了不同類型的災(zāi)害可能產(chǎn)生的廢墟種類：①颶風(fēng)和臺(tái)風(fēng)類災(zāi)害經(jīng)常會(huì)給海岸邊毗鄰的土地帶來損害，由此產(chǎn)生的廢墟主要是植物、損壞或毀壞的建筑物料、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、船只和泥沙等；②海嘯則除了侵襲海岸線，還可能對(duì)沿海建筑帶來破壞，其帶來的廢墟主要包括建筑廢物、植物廢物、死亡的哺乳動(dòng)物、魚類和其他海洋生物等；③龍卷風(fēng)帶來的損害一般局限于某一狹窄路徑，主要帶來植物廢物、被損壞或毀壞的建筑物料和私人財(cái)產(chǎn)等；④洪水可帶來緊靠水路的分洪河道周圍或大壩、堤防的建筑廢墟，還有沉積物、殘骸、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等，洪水產(chǎn)生滑坡可能會(huì)帶來土壤、砂礫、巖石和建筑物料等廢墟；⑤地震會(huì)產(chǎn)生的廢墟一般由損壞的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、建筑物材料、燒焦的材料、混凝土和瀝青等構(gòu)成；⑥火災(zāi)能摧毀或部分損壞建筑物、車輛、公共基礎(chǔ)設(shè)施和植被，火災(zāi)廢墟由被燒的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、金屬、木材、石棉和其他有害廢物構(gòu)成；⑦暴風(fēng)雪帶來的廢墟則主要是大量的植物廢物和高架服務(wù)設(shè)施等。不同類型的災(zāi)害產(chǎn)生的廢墟如表1所示。

表1 不同類型的災(zāi)害產(chǎn)生的廢墟

災(zāi)害廢墟管理的內(nèi)容

（1）從管理內(nèi)容來看，災(zāi)害廢墟管理是為了減輕和消除災(zāi)害帶來的影響，通過環(huán)境友好的方式，對(duì)災(zāi)害所產(chǎn)生的一般廢棄物及特殊廢墟進(jìn)行收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、回收、處理和處置等的管理活動(dòng)。

國內(nèi)外災(zāi)害救援的實(shí)踐不斷印證，廢墟管理是救災(zāi)及重建工作中極其重要的基礎(chǔ)性工作。災(zāi)害廢墟的管理不善，會(huì)造成緩慢而昂貴的災(zāi)害恢復(fù)，這對(duì)公眾和環(huán)境健康無論在短期還是長期來看都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而有效的廢墟管理除了可以減少災(zāi)后救援和重建所需的時(shí)間和成本以外，還可以通過對(duì)災(zāi)害廢墟中可能包含的有價(jià)值材料的識(shí)別和回收再利用，如混凝土、鋼材、木材以及有機(jī)物堆肥等，以幫助支持災(zāi)后恢復(fù)重建，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并減少對(duì)現(xiàn)有自然資源的耗費(fèi)。

因此，災(zāi)害廢墟管理需要綜合考慮應(yīng)災(zāi)過程中社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的目標(biāo)，同時(shí)還需要識(shí)別并統(tǒng)籌安排廢墟處理的多個(gè)環(huán)節(jié)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于2005年開發(fā)了一個(gè)災(zāi)害廢墟管理模型，認(rèn)為廢墟管理包括廢墟的產(chǎn)生、存放、收集、運(yùn)輸、處理（材料回收、焚燒、堆肥）、市場到最終處置等環(huán)節(jié)。

（2）從管理組織來看，災(zāi)害廢墟管理是應(yīng)急管理主體按照職能和角色進(jìn)行分工協(xié)作的組織行為，其主要內(nèi)容可概括為以下幾個(gè)方面：①成立災(zāi)害廢墟管理組織。在國家應(yīng)急管理組織架構(gòu)中，成立廢墟管理專門機(jī)構(gòu)，形成清晰、有效的組織協(xié)調(diào)關(guān)系，明確政府部門和相關(guān)主體在組織整合、資源整合、信息整合、行動(dòng)整合中的責(zé)任。②制訂災(zāi)害廢墟管理計(jì)劃。管理計(jì)劃是科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害廢墟的前提，完整的災(zāi)害廢墟管理計(jì)劃應(yīng)該包含預(yù)防計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、預(yù)警系統(tǒng)、疏散計(jì)劃、公共教育、信息溝通策略、法律法規(guī)準(zhǔn)備等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速、規(guī)范有序的災(zāi)害廢墟管理流程。③災(zāi)害廢墟評(píng)估。準(zhǔn)確的災(zāi)害廢墟評(píng)估對(duì)于調(diào)度資源具有至關(guān)重要的作用，其包括災(zāi)前的預(yù)測以及災(zāi)后的測評(píng)。④災(zāi)害廢墟清理。廢墟清理包括廢墟的收集、運(yùn)輸與存儲(chǔ)。在對(duì)廢墟進(jìn)行清理與收集過程中，首先面臨的是資源的分配問題，即優(yōu)先清理哪些廢墟，如何配置清理廢墟所需的資源；其次需要選擇合適的臨時(shí)存儲(chǔ)地點(diǎn)和最終處理場區(qū)。⑤災(zāi)害廢墟的處置。災(zāi)害廢墟的處置需要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多種因素，最常見的處置方式包括焚燒、填埋、回收利用等。⑥災(zāi)害廢墟管理政策法規(guī)。政策法規(guī)是災(zāi)害廢墟管理活動(dòng)有序展開的基石。政策制定應(yīng)充分考慮廢墟管理在特殊情況下的適用性問題，要對(duì)財(cái)政要求、責(zé)任要求以及其他特殊要求等做出明確規(guī)定，為各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)提供依據(jù)，為參與主體提供行為準(zhǔn)則。

（3）需要強(qiáng)調(diào)的是，災(zāi)害廢墟管理具有很強(qiáng)的情境性。不同的環(huán)境狀態(tài)（沿?；騼?nèi)陸地區(qū)，城市或農(nóng)村地區(qū)），其地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)類型、建筑物密度等方面存在很大差異，在遭受不同類型的災(zāi)害侵襲后會(huì)產(chǎn)生不同種類的廢墟，而不同種類的廢墟需要不同的管理能力（數(shù)量和危害評(píng)估能力、收集和回收能力、處理程序優(yōu)化能力等），也會(huì)面臨不同的管理問題，包括處置能力的可用性、處理的有效性、回收和再利用方案、環(huán)境影響、公眾健康和安全考慮，以及法律和道德責(zé)任等。

制訂災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃

災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃是為科學(xué)處置災(zāi)害廢墟，在對(duì)災(zāi)害廢墟的整體性、長期性、根本性問題進(jìn)行思考的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)的涉及政府和社會(huì)的整套行動(dòng)方案，是管理活動(dòng)面向?qū)嵺`的起點(diǎn)。災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃包括廢墟管理戰(zhàn)略、廢墟管理政策和法律、廢墟管理方案和流程等。

（1）災(zāi)害廢墟管理戰(zhàn)略是管理規(guī)劃的核心，它反映了國家社會(huì)對(duì)待災(zāi)害廢墟的思路和處理方法。一般而言，填埋和焚燒是最為快速而簡單的方法，然而這種做法可能帶來對(duì)環(huán)境的威脅。從國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，分類以利于再利用被證明是目前最有效的廢墟管理思路，再利用也已成為廢墟管理的戰(zhàn)略方向。而為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要確認(rèn)和細(xì)化不同類型廢墟的處理方法、產(chǎn)成品清單和市場情況等相關(guān)問題。從世界范圍來看，美國和日本很早就在災(zāi)害廢墟管理戰(zhàn)略上確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路。美國強(qiáng)調(diào)任何災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃都要包括再利用、再回收和堆肥戰(zhàn)略。環(huán)境保護(hù)局（EPA）還建議把再利用和再回收廢墟作為災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃的首要重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)提前確定創(chuàng)新性的再利用方案而不是在災(zāi)后尋求適當(dāng)方案。而日本也很早就確立了“減量化、再利用、資源化”的廢棄物處理原則，無論平時(shí)還是災(zāi)后，最大限度地對(duì)廢棄物進(jìn)行分類以便重新利用是其核心策略。

（2）廢墟管理政策和法律是廢墟管理中不同主體的權(quán)利、責(zé)任和行為方式的系統(tǒng)規(guī)范。政府應(yīng)在本國現(xiàn)有立法框架和先前事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮災(zāi)害影響的可變性和不可預(yù)測性，制定系統(tǒng)、全面的廢墟管理政策。在政策制定過程中，應(yīng)該鼓勵(lì)不同政府部門尤其是當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門的參與，這是因?yàn)閺U墟管理政策的制定應(yīng)當(dāng)基于不同地方的經(jīng)驗(yàn)、能力和限制。從國外實(shí)踐來看，美國是世界上最早制定災(zāi)害廢墟管理政策的國家之一，其于1965年就頒布了《固體廢物處置法》。20世紀(jì)90年代中期，圍繞廢墟管理的立法、組織結(jié)構(gòu)和籌資機(jī)制，環(huán)境保護(hù)局（EPA）制訂了第一個(gè)全面的國家指引——《災(zāi)難廢墟計(jì)劃》；2003年，其又推出了一個(gè)基于Web的災(zāi)害廢墟管理軟件以及廢墟處理決策支持系統(tǒng)（DDMD），以幫助聯(lián)邦和地方政府制定及實(shí)施災(zāi)害廢墟管理計(jì)劃。目前美國由聯(lián)邦至州、縣、市，不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)均分別制定了災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃及更為詳細(xì)的操作指南。日本于1970年頒布廢棄物處置的核心法律——《廢棄物處理法》，并經(jīng)過多次修訂后，于2000年出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，將廢棄物管理策略轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先預(yù)防和控制廢棄物的產(chǎn)出。其后，又于2004年通過對(duì)《有關(guān)廢棄物處理及清掃的法律》的修訂，強(qiáng)化了國家作用以及對(duì)廢棄物不當(dāng)處理的處罰等措施，并于2011年針對(duì)地震和海嘯產(chǎn)生的具有放射性危害的廢棄物，專門制定了法律法規(guī)。

（3）災(zāi)害廢墟管理方案是處置災(zāi)害廢墟的具體操作方法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。管理方案?yīng)充分考慮到不同類型的廢墟給清理工作帶來不同的挑戰(zhàn)，探討每一類廢墟的隔離、收集和管理方式，并在此基礎(chǔ)上確定廢墟的優(yōu)先處理次序，而且還應(yīng)考慮勞動(dòng)力、現(xiàn)有設(shè)備、緊迫性、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等問題。美國在《自然災(zāi)害廢墟規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，廢墟清理響應(yīng)操作階段的重點(diǎn)是對(duì)于應(yīng)急通道和主要干線的恢復(fù)；恢復(fù)階段的重點(diǎn)則是確定廢墟收集的優(yōu)先次序，收集余下的廢墟，進(jìn)行廢墟減量、循環(huán)再造或最后的處置。其中，廢墟減量的方式主要包括焚燒、切削研磨以及回收，其核心是最大程度地進(jìn)行再回收，無約束的露天焚燒缺乏環(huán)境控制，只能在迫不得已的早期采取，并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。

（4）災(zāi)害廢墟處置流程是管理方案的關(guān)鍵，處置流程能夠確保廢墟清理工作科學(xué)、有序、高效地展開。比如在日本，廢棄物在清運(yùn)前必須首先分類，并設(shè)置廢棄物臨時(shí)堆放場地。而縣政府會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃廢棄物處理流程并提供場所進(jìn)行堆放，并規(guī)劃堆放模式，其災(zāi)害廢棄物處理的一般流程如圖1所示。針對(duì)地震及海嘯等產(chǎn)生的災(zāi)害廢棄物，日本環(huán)境省于2011年5月16日制定震災(zāi)廢棄物處理方針，提出：①在運(yùn)往臨時(shí)轉(zhuǎn)置場之前，應(yīng)盡可能將危險(xiǎn)物、資源物等分類以減少廢棄物數(shù)量；②利用重型機(jī)械及粉碎篩選設(shè)備等將臨時(shí)轉(zhuǎn)置場的混合廢棄物分成“可燃物”、“非可燃物”、“資源物”及“危險(xiǎn)物”等，并根據(jù)其特性適當(dāng)處理，其災(zāi)害廢棄物的處理流程如圖2所示。

圖1 巖手縣災(zāi)害廢棄物處置計(jì)劃

圖2 災(zāi)害廢棄物的處理流程

確定災(zāi)害廢墟管理的主體角色及行為

主體角色和行為是管理實(shí)踐的核心問題，在災(zāi)害廢墟管理中也是如此，不同主體的角色和行為決定了其在廢墟管理中的職責(zé)和功能。而災(zāi)害廢墟管理因其涉及范圍廣、流程環(huán)節(jié)多、資源耗費(fèi)大等特點(diǎn)，其涉及的主體更多、主體間的關(guān)系也更為復(fù)雜，需要更大范圍內(nèi)社會(huì)多元主體的良好參與和相互協(xié)調(diào)。一般來說，災(zāi)害廢墟管理的主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，正確認(rèn)識(shí)和設(shè)定這些主體的角色和行為是災(zāi)害廢墟管理實(shí)踐的關(guān)鍵。

（1）政府主體角色。災(zāi)害廢墟管理需要根據(jù)各級(jí)政府在危機(jī)管理和城市建設(shè)中的職責(zé)范圍和資源能力，統(tǒng)籌規(guī)劃政府在廢墟管理中的功能、援助資金的劃撥和處理費(fèi)用的承擔(dān)等問題。一般來說，中央政府主要發(fā)揮管理和援助等作用，廢墟管理的具體工作主要由地方政府承擔(dān)。比如，美國就規(guī)定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生及后續(xù)的廢墟清理過程中，主要發(fā)揮技術(shù)援助、資金援助、指令發(fā)布等功能，只有在重大災(zāi)害后的緊急情況下，才協(xié)助開展具體工作。各州的應(yīng)急管理部門一般負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣c聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）之間的聯(lián)絡(luò)工作，州環(huán)境保護(hù)部門可以滿足對(duì)廢墟的特殊管理需求，以幫助地方政府更好地管理廢墟。廢墟的移除、最終存放或處置則是受影響的地方政府的責(zé)任。在日本發(fā)生地震時(shí)，國家層面主要是對(duì)大范圍支援機(jī)制準(zhǔn)備工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行震災(zāi)發(fā)生時(shí)的情報(bào)收集和全國性的支援請(qǐng)求工作；都道府縣要在地震發(fā)生時(shí)與市町村、國家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)；承擔(dān)震災(zāi)廢棄物處理任務(wù)的市町村，要進(jìn)行提高一般廢棄物處理設(shè)施的抗震性能、完善震災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急機(jī)制、實(shí)施震災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急對(duì)策等方面的工作。

需要強(qiáng)調(diào)的是，面對(duì)重大災(zāi)害后遠(yuǎn)高于日常工作量的廢墟處理任務(wù)和當(dāng)?shù)乜赡茉獾綋p壞的廢墟處理設(shè)施，廢墟處理的跨地區(qū)合作必不可少。在災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃中必須通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制有效整合不同主體的資源和功能以共同應(yīng)對(duì)廢墟處理。在美國，不同州及地方政府間主要通過互助協(xié)議來協(xié)調(diào)，而日本則通過不斷推動(dòng)“廣域模式”來實(shí)現(xiàn)不同自治體間的協(xié)調(diào)合作。

（2）企業(yè)主體角色。企業(yè)應(yīng)作為負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民和政府的合作伙伴在災(zāi)害廢墟管理中發(fā)揮重要作用。一方面，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中致力災(zāi)害廢墟的減量及回收處理等工作。比如日本于1970年頒布的《廢棄物處理法》中明確規(guī)定專業(yè)排放企業(yè)負(fù)責(zé)處理產(chǎn)業(yè)廢棄物，而生產(chǎn)企業(yè)則有責(zé)任使產(chǎn)品不易產(chǎn)生廢棄物并易于回收利用。另一方面，災(zāi)害廢墟管理需要專業(yè)企業(yè)為科學(xué)處置災(zāi)害廢墟提供技術(shù)支撐，也需要其運(yùn)營參與災(zāi)害廢墟的持續(xù)處置。災(zāi)害廢棄物的清除、建筑物的拆除、分類、運(yùn)輸、破碎、焚燒等工作都可由這些專業(yè)企業(yè)承擔(dān)。這些企業(yè)主要包括運(yùn)輸企業(yè)、建筑企業(yè)、拆除企業(yè)、工業(yè)廢物處理企業(yè)和回收企業(yè)等。地方政府應(yīng)在災(zāi)害前就與相關(guān)企業(yè)組織建立聯(lián)系，以期在災(zāi)后與其快速展開合作。另外，也可與工業(yè)廢物組織協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，協(xié)會(huì)將會(huì)委托相關(guān)企業(yè)進(jìn)行災(zāi)害廢物處理工作。在聘用企業(yè)作為承包商時(shí)，一般必須通過競標(biāo)，必須考慮成本、利益沖突以及相關(guān)的法律法規(guī)。在對(duì)承包商審核之后，要與其簽訂合同，合同中應(yīng)包括具體項(xiàng)目，以盡量減少與承包商的潛在沖突，合同也是檢驗(yàn)承包商工作的依據(jù)。

（3）社會(huì)組織主體角色。社會(huì)組織具有與政府組織相似的公共性，但不同于部門導(dǎo)向的政府組織，社會(huì)組織還具備相應(yīng)的專業(yè)性、開放性和多元性，在災(zāi)害廢墟管理中具有政府、企業(yè)等其他組織不具備的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢使得社會(huì)組織可以在廢墟管理的各個(gè)環(huán)節(jié)介入相關(guān)工作，給復(fù)雜的廢墟管理帶來創(chuàng)新思維和有效方法。比如在災(zāi)害廢墟情報(bào)提供方面，救援組織可以及時(shí)反饋災(zāi)害救援中的廢墟清理需求；在廢墟的環(huán)境監(jiān)控方面，環(huán)保組織可以共享廢墟可能帶來環(huán)境影響的相關(guān)數(shù)據(jù)；在廢墟的清理處置方面，專業(yè)組織可以提供特殊廢墟處理時(shí)的技術(shù)支持和咨詢；在涉及公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的廢墟處置工作方面，民間組織可以成為公眾與政府之間溝通的橋梁和紐帶等。在災(zāi)害廢墟管理中，地方政府和部門要積極建立與相關(guān)社會(huì)組織之間的聯(lián)系，并不斷探索與相關(guān)社會(huì)組織在廢墟管理合作中的方式和規(guī)范，以期最大程度發(fā)揮社會(huì)組織在災(zāi)害廢墟管理中的作用。

（4）公眾主體角色。公眾在平時(shí)有義務(wù)密封垃圾、分類排放、按規(guī)定付費(fèi)、不非法投棄等，更重要的是在廢墟管理規(guī)劃實(shí)施的過程中，無論廢墟的分類，還是處理場所和方法的選擇，廢墟管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開公眾的理解和支持。比如，災(zāi)害發(fā)生后私人財(cái)產(chǎn)需要在何種程度上被清理就是一個(gè)重要問題。公眾和社區(qū)通常希望盡快清除廢墟，他們往往會(huì)因?yàn)椴涣私鈴U墟清理的實(shí)際過程而擔(dān)憂抱怨。而事實(shí)上，對(duì)廢墟管理者來說，可能需要在清理速度、轉(zhuǎn)移程度、廢物回收、垃圾處理和處置選項(xiàng)間進(jìn)行權(quán)衡。在東日本大地震后，廢棄物處理進(jìn)度緩慢，在很大程度上就在于公眾出于對(duì)核污染的擔(dān)憂，因而不愿意接納來自災(zāi)區(qū)的廢棄物處理。鑒于此，一方面需要政府不斷拓展和創(chuàng)新與社會(huì)公眾溝通交流的方式；另一方面，則需要政府不斷規(guī)范廢墟處理的控制標(biāo)準(zhǔn)，公開廢墟處理的相關(guān)數(shù)據(jù)，以利于公眾查閱及參與討論。只有這樣，才能獲得公眾對(duì)災(zāi)前廢墟預(yù)防及災(zāi)后廢墟處理各個(gè)環(huán)節(jié)的理解與支持，廢墟管理才能真正融入到社會(huì)多元主體的日常活動(dòng)。

結(jié)語

災(zāi)害廢墟管理是一個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的新領(lǐng)域，為了更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害廢墟帶來的挑戰(zhàn)，需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握廢墟管理的規(guī)劃體系和行動(dòng)方向。規(guī)劃意味著管理目標(biāo)的明確，行動(dòng)則是管理實(shí)踐的要求。而我國災(zāi)害廢墟管理長期以來缺乏具有針對(duì)性的政策規(guī)范，也沒有專門負(fù)責(zé)廢墟管理的機(jī)構(gòu)，相關(guān)研究幾近空白。在認(rèn)識(shí)災(zāi)害廢墟類別及其管理內(nèi)容與組織的基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)害廢墟管理戰(zhàn)略、管理政策和管理計(jì)劃的厘定，對(duì)災(zāi)害廢墟管理中多元主體角色行動(dòng)的設(shè)定，以及對(duì)其他國家災(zāi)害廢墟管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的汲取，將為我國廢墟管理在政策走向、規(guī)劃制訂、主體角色及公眾參與等方面提供有益的借鑒，進(jìn)而促進(jìn)我國廢墟管理戰(zhàn)略的開發(fā)和實(shí)施。