加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治 構(gòu)建和諧安居環(huán)境

李鐵鋒

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治 構(gòu)建和諧安居環(huán)境

李鐵鋒

李鐵鋒，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心副主任，國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）兼職教授。1984年獲河北地質(zhì)學(xué)院水文地質(zhì)工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，2011年獲北京大學(xué)構(gòu)造地質(zhì)專業(yè)博士學(xué)位；曾任北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院副教授、中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院預(yù)警預(yù)報(bào)室主任等職。長(zhǎng)期從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)科普等研究，先后主持國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃課題、國(guó)土資源大調(diào)查典型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與示范治理等項(xiàng)目；發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，出版《災(zāi)害地質(zhì)學(xué)》、《環(huán)境地質(zhì)學(xué)》、《崩塌滑坡泥石流避險(xiǎn)自救畫冊(cè)》等專著，策劃出版地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)科普宣傳片《中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害安全防范教育》；曾獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省部級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)5項(xiàng)。

2017年1月19日，國(guó)家減災(zāi)委公布的“2016年全國(guó)十大自然災(zāi)害事件”，福建泰寧縣重大泥石流災(zāi)害事件位列其中，造成36人死亡失蹤和重大經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害具有“隱患點(diǎn)多、分布面廣、發(fā)生頻度高、危害性大、損失嚴(yán)重”的特點(diǎn)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》明確指出，“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面”。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，最大程度地保障山區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全是我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)的重要任務(wù)之一。

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害總體特征

國(guó)土資源系統(tǒng)開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果表明，在我國(guó)2020個(gè)山區(qū)丘陵縣，存在29萬余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，其中絕大多數(shù)是崩塌、滑坡和泥石流及隱患點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，約占95%。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，結(jié)合地形地貌、巖土體類型、地質(zhì)構(gòu)造和多年平均降水量等地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件和人為活動(dòng)因素的綜合分析，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積約180萬平方千米，占全國(guó)陸地總面積的19%；中等易發(fā)區(qū)面積約270萬平方千米，占全國(guó)陸地總面積的28%。

從地域分布上看，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布在西南山地區(qū)、秦嶺大巴山區(qū)和黃土高原等地區(qū)。從行政區(qū)域來看，地質(zhì)災(zāi)害分布數(shù)量較多的省份主要有東南地區(qū)的福建、廣東、湖南和江西，西南地區(qū)的四川、云南和貴州，以及西北地區(qū)的甘肅和陜西。

從發(fā)生時(shí)間上看，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)間與降雨密切相關(guān)，每年各月的發(fā)生數(shù)量基本呈正態(tài)分布，高發(fā)期為5—8月，災(zāi)害數(shù)量占總數(shù)的80%以上，其中7月份為數(shù)量峰值期。由我國(guó)南方到北方，地質(zhì)災(zāi)害年度高發(fā)時(shí)段呈現(xiàn)逐漸向后推移的態(tài)勢(shì)：東南地區(qū)的福建、廣東、廣西、江西、湖南和貴州等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），多發(fā)時(shí)段為5—8月；西南地區(qū)的四川、重慶、云南、西藏和中東部地區(qū)的山東、江蘇、浙江、安徽和湖北等省（自治區(qū)、直轄市），多發(fā)時(shí)段為6—8月；中北部地區(qū)的河北、山西、陜西、甘肅等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），多發(fā)時(shí)段為7—8月。另外，新疆地區(qū)多發(fā)時(shí)段為5—8月，由于融雪作用，5月份發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害較多；黑龍江由于降水集中于6—8月份，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段為6—8月。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害共造成37136人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失976億元。其中，2000—2016年地質(zhì)災(zāi)害共造成13412人死亡或失蹤（見圖1），直接經(jīng)濟(jì)損失約745.8億元。近10年來，死亡或失蹤30人以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在云南、貴州、四川、重慶、甘肅、陜西和湖南境內(nèi)。2010年8月8日，發(fā)生在甘肅省舟曲縣城的舟曲特大型泥石流地質(zhì)災(zāi)害，一次就造成1765人死亡和失蹤。

圖1 2000—2016年因地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡失蹤數(shù)量

不合理工程活動(dòng)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的重要因素之一

圖2 不同地貌部位發(fā)生的崩塌、滑坡、泥石流，表現(xiàn)形式有所差異

我國(guó)特定的地質(zhì)環(huán)境條件決定了地質(zhì)災(zāi)害呈長(zhǎng)期高發(fā)態(tài)勢(shì)。全球氣候變化背景下，致使我國(guó)極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和區(qū)域分布變得更加復(fù)雜，局部地區(qū)突發(fā)性強(qiáng)降水和臺(tái)風(fēng)等極端氣候事件增多，地震趨于活躍，不合理的人類工程活動(dòng)加劇，強(qiáng)降雨、地震和人類工程活動(dòng)是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。

近50年來，我國(guó)西部大部分地區(qū)、西南西部、長(zhǎng)江下游和江南地區(qū)，年降水量均呈現(xiàn)不同程度的增加趨勢(shì)，其中長(zhǎng)江下游、華南沿海和西北地區(qū)最為顯著，因強(qiáng)降雨造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率也有所增加。

2008年汶川8.0級(jí)地震、2010年青海玉樹7.1級(jí)地震、2013年蘆山7.0級(jí)地震等地震發(fā)生后，在地震災(zāi)區(qū)直接誘發(fā)大量滑坡和崩塌，造成慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，大部分崩滑下來的物質(zhì)還堆積在高陡的斜坡地帶和沖溝里，在雨季很容易形成新的滑坡和產(chǎn)生泥石流災(zāi)害；大地震還導(dǎo)致大量的山體開裂，形成潛在不穩(wěn)定斜坡。

由于山地丘陵區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不合理的人類工程活動(dòng)干擾破壞了地質(zhì)環(huán)境，難免引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害，使之呈不斷上升態(tài)勢(shì)。水利水電工程、山區(qū)道路工程等大規(guī)模工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響劇烈，常常引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，山區(qū)村鎮(zhèn)、特別是中西部地區(qū)，選擇較為開闊的場(chǎng)地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)難度很大，很多時(shí)候需要開挖山坡或堆填低洼溝谷建房修路，或?qū)υ械牡乇碇脖划a(chǎn)生破壞，由此引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害（見圖2）。如2010年舟曲特大泥石流災(zāi)難就與當(dāng)?shù)刂脖辉獾絿?yán)重破壞有密切的關(guān)系，舟曲原本是“甘肅小江南”，境內(nèi)過去一直森林茂密，林木采伐始于明清時(shí)期，而從1952年8月舟曲林業(yè)局成立到1990年的40年間，累計(jì)采伐森林189.75萬畝，許多地方的森林成為殘敗的次生林。

有機(jī)結(jié)合、七位一體的防災(zāi)減災(zāi)體系

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》明確提出，到2020年要全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅，使災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯減少。

目前，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作已經(jīng)形成了調(diào)查評(píng)價(jià)、專業(yè)監(jiān)測(cè)、群測(cè)群防、工程治理、搬遷避讓、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的七位一體的防災(zāi)減災(zāi)體系（見圖3），其中，調(diào)查評(píng)價(jià)是防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析判斷，對(duì)危險(xiǎn)性很大的地質(zhì)災(zāi)害體采取工程治理措施消除隱患或者將受威脅的群眾永久搬遷到安全的地帶；對(duì)處于緩慢變形、危險(xiǎn)性不是很大的地質(zhì)災(zāi)害體，采取專業(yè)監(jiān)測(cè)、群測(cè)群防或者群專結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)，時(shí)刻掌握地質(zhì)災(zāi)害的變化狀況，當(dāng)出現(xiàn)快速變形、可能發(fā)生破壞的時(shí)候，則及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)撤離受威脅的群眾。

在地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)中，各級(jí)政府和主管部門積極探索、不斷豐富和完善措施與手段，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，包括通過開展防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳教育，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力；通過專業(yè)隊(duì)伍詳查與指導(dǎo)、群眾排查巡查核查，實(shí)現(xiàn)群專結(jié)合的全民預(yù)防。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初步形成了國(guó)家與地方有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致、專群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治技術(shù)體系，通過開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、氣象預(yù)警、防災(zāi)知識(shí)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急避險(xiǎn)演練等，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011—2016年，全國(guó)共成功預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害7237起，及時(shí)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾321729人，極大地減少了可能造成的人員傷亡。

防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳教育至關(guān)重要

2017年1月10日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》明確提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

“以人民為中心”、“注重災(zāi)前預(yù)防”，就是要以提高廣大民眾防范地質(zhì)災(zāi)害意識(shí)和識(shí)災(zāi)、報(bào)災(zāi)、避災(zāi)等預(yù)防自救能力為核心，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防員的防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)、報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)的應(yīng)急能力，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害損失。

圖3 有機(jī)結(jié)合、七位一體的防災(zāi)減災(zāi)體系

目前，我國(guó)調(diào)查確認(rèn)的29余萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中，小型地質(zhì)災(zāi)害占總數(shù)的80%，分布范圍廣，無法集中治理或采取專業(yè)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為主的群測(cè)群防體系是目前最有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。

第一，要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別能力的知識(shí)培訓(xùn)。造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害主要有滑坡、崩塌和泥石流三種類型，但它們各自有不同的類型，發(fā)生的方式和破壞形式也不一樣。這些地質(zhì)災(zāi)害類型在不同地區(qū)的方言也有所差異，如滑坡有很多通俗的叫法，比如“地滑”“走山”“垮山”“山剝皮”“土溜”等。因此，需要以通俗、易懂的語言，向當(dāng)?shù)厝罕娭v解地質(zhì)災(zāi)害的形態(tài)特征、可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的識(shí)別標(biāo)志（圖4）。

第二，要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因的知識(shí)培訓(xùn)。在我國(guó)，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害主要是降雨造成的，這也是每年汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的原因（見圖5）。

第三，要開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)知識(shí)的培訓(xùn)。分布于全國(guó)山地丘陵區(qū)的29萬多處崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患，需要災(zāi)害隱患點(diǎn)附近的居民進(jìn)行日常觀察和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)變形加劇、危險(xiǎn)增加信息后就可以及時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào)（見圖6），通知災(zāi)害隱患附近受威脅的群眾快速撤離，轉(zhuǎn)移到事先選擇好的安全避災(zāi)場(chǎng)所。

第四，要開展簡(jiǎn)易處置方法的培訓(xùn)。在山區(qū)，對(duì)于老百姓房前屋后出現(xiàn)的滑坡隱患，要通過培訓(xùn)使當(dāng)?shù)鼐用衲軌虿扇『?jiǎn)便、有效的方法消除隱患，降低災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)（見圖7）。

第五，要進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、與自然和諧相處知識(shí)的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)發(fā)生的造成人員傷亡的崩塌、滑坡和泥石流災(zāi)害，約2/3與人類工程活動(dòng)和不合理的開發(fā)有關(guān)。因此，環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等均要與地質(zhì)災(zāi)害防治有機(jī)結(jié)合，樹立人與自然和諧相處的自然觀。

圖4 斜坡表層的巖土體，在重力作用下向下緩慢運(yùn)動(dòng)，使樹木呈向上直長(zhǎng)、下部彎曲的形狀，形成馬刀樹。電線桿、墓碑等也會(huì)發(fā)生傾斜

圖5 山區(qū)降雨很容易把溝谷中的松散土石沖走，在溝口形成泥石流堆積物，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失

圖6 對(duì)山體斜坡上出現(xiàn)的裂縫，要安排專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)裂縫變寬，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)

圖7 對(duì)淺層滑坡，還可以在滑坡體上打入幾根比較長(zhǎng)的木樁，最好穿過滑面達(dá)到下部穩(wěn)定的地層，也能起到穩(wěn)定滑坡的作用。但要徹底消除滑坡的危險(xiǎn)，還需要請(qǐng)專家進(jìn)行勘查，提出更好的治理措施

結(jié)語

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，每年均造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防災(zāi)減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、構(gòu)建和諧安居的地質(zhì)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。作為地質(zhì)災(zāi)害防治科技工作者，要致力把科研成果科普化，不斷創(chuàng)新科普知識(shí)宣傳教育手段和形式，宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等防災(zāi)避險(xiǎn)的實(shí)用知識(shí)和技能，讓廣大民眾了解掌握更豐富、更實(shí)用的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高他們的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，使普通百姓能夠有知識(shí)、有意識(shí)、有技能地主動(dòng)防范地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害的威脅，真正做到變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)。